關于我國非營利組織籌資問題研究

[摘要]現(xiàn)實中，幾乎每一個非營利組織都面，臨著資金不足的問題，有相當一部分非營利組織處在資金缺乏的狀態(tài)。為此，提高非營利組織的籌資能力，是一項急待解決的任務。

[關鍵詞]非營利組織；籌資；公信度

目前對非營利組織的定義較為流行的是其具有的五個特征，也就是通過規(guī)范非營利組織的特征來對其進行定義，五個特征包括：(1)組織性：(2)非政府性；(3)非營利性：(4)自治性；(5)志愿性。非營利組織可以定義為：根據(jù)自治的意愿而成立的為公眾或者特殊人員提供各種服務的、不以營利為目的的介于政府和企業(yè)之間的社會組織。非營利組織籌資指通過合法、擇優(yōu)、有效的途徑為自治的意愿而成立的為公眾或者特殊人員提供各種服務的、不以營利為目的的介于政府和企業(yè)之間的社會組織謀取資金的活動。

一、制度殘缺，責任機制先天不足

國內(nèi)籌資渠道不暢，源頭是在國內(nèi)沒有一個比較規(guī)范的規(guī)則，沒有形成有指導性、一般意義的籌資機制。從我國現(xiàn)有的非營利組織來看，財產(chǎn)歸抽象的組織所有，出資者不能成為所有者，經(jīng)營者不是出資者，在這種情況下，經(jīng)營者要對財產(chǎn)出資者負責，即對財產(chǎn)所有者負責，財產(chǎn)所有者是抽象的公眾，抽象公眾要監(jiān)督經(jīng)營者，一般會采用通過法律來規(guī)范調(diào)節(jié)經(jīng)營者的行為。事實上，在我國，特別是對非營利組織法規(guī)政策極不完善，對非營利組織經(jīng)營者行為的法律規(guī)范還很少，規(guī)范不到位，根本起不到規(guī)范經(jīng)營者行為的作用，當然也可以由所有者派出代表監(jiān)督經(jīng)營者。在確定公眾范圍時，由于受地域局限、人員流動等變化因素影響，無法確定公眾范圍，也就無法從中選派能完全代表公眾利益，行使所有者權力的人員對經(jīng)營者進行監(jiān)督。一部分非營利組織經(jīng)營者可以不對組織負責，可以不對抽象公眾負責。非營利組織籌資者在要不要籌資、籌多少資、怎樣籌資方面沒有責任監(jiān)督機制，沒有形成歸某個具體投資者個人所有的非營利組織，其所有制結構不完善。所有制結構不完善導致責任機制先天不足，造成了沒有人肯為組織的生存能力注入資金，資金來源不穩(wěn)定，籌資不規(guī)范，導致籌資困難。

二、非營利組織公信度不高，難以達到籌資多元化

1.競爭機制不足，行政化、官僚化的傾向，使機構自我發(fā)展能力不足，非營利組織缺乏提高效率的競爭機制。非營利組織與營利組織差別之一在于企業(yè)通過市場配置資源，優(yōu)勝劣汰，非營利組織從成立之日起就常常具有壟斷性，導致不能完成其非營利組織的使命，不能為社會提供有效的服務，從而沒有公信力或公信力過低，在這種情況下，難以得到社會包括企業(yè)、個人、團體等認可，難以達到多元籌資的目的。

2.資金匱乏，難以吸引人才。人才是決定一個組織或項目成敗的關鍵。資金匱乏，使非營利組織開展公益活動所需要的經(jīng)費開支與非營利組織的資金能力之間存在有很大的缺口，難以吸引優(yōu)秀人才。中國的非營利組織專兼職人員較少，志愿者更少，組織規(guī)模不大。有調(diào)查表明：99％的非營利組織表示組織面臨的問題是難以吸引或留住優(yōu)秀的人才。非營利組織發(fā)展需要從業(yè)人員的專業(yè)化和科學化的管理，同現(xiàn)實生活中大多數(shù)非營利組織的“業(yè)余性”存在嚴重的反差，進而也會嚴重影響其組織的公信度。

3.非營利組織缺乏一套完整的質(zhì)量、財務、統(tǒng)計、審計管理體系與網(wǎng)絡。資本尋利性與非營利組織公益性矛盾重重，如果資本尋利性占據(jù)主導地位，將影響非營利組織的公益性。缺乏一套完整的質(zhì)量、財務、統(tǒng)計、審計管理體系與網(wǎng)絡，使非營利組織沒有考核指標，使資本尋利性占主導地位。非營利組織公信度不高，社會對組織的認可度就不高，組織在自創(chuàng)收入比重也會相應的偏低，當籌資主要依賴社會時，造成籌資困難。

三、我國非營利組織籌資困難解決對策

1.拓寬非營利組織的資金籌措渠道及資源籌資。非營利組織籌資渠道可涵蓋社會的各個層面，成熟的非營利組織應采用多元化的籌資渠道。對非營利組織籌資，不能僅僅理解為籌集資金，應理解為籌措各種資源，包括：(1)自然資源籌措。主要表現(xiàn)在資金、實物的籌措上，資金有時間價值，所以時間、空間的籌措也屬于自然資源的籌措。(2)關系資源籌措。與政府、其他組織、個人的關系就是關系資源，關系資源可以在政策、項目、土地使用權方面得到優(yōu)勢，進而可轉化為資金、實物。(3)形象資源籌措。組織在公眾中的形象以及公信度、品牌等。(4)信息資源籌措。在信息時代，信息在籌資中將起到越來越重要的作用，在籌資信息處理上，也會由現(xiàn)在的籌資業(yè)務處理到籌資信息管理直至籌資決策，優(yōu)化籌資管理，優(yōu)化籌資決策，為正確籌集資金、降低籌資成本提供依據(jù)。(5)人力資源籌措。人的知識、技能、技術包括為非營利組織提供的勞務、專利技術、非專利技術等特別是人的管理技能都能為籌資提供執(zhí)行力。在這五種資源的籌措中，人力資源是關鍵，自然資源是目的，其他資源通過運作，都可以變?yōu)樽匀毁Y源。每一次籌資，不是五項資源中單獨一項資源的作用，而是五種資源的有機結合，通過這些資源的結合，達到籌集資金的目的。

2.提高非營利組織自創(chuàng)收入的比例。非營利組織雖不以營利為目標，并不等于不能營利，它可以進行營利性經(jīng)營并獲取利潤，但不分配給組織里的個人，而是成為組織籌措資金的一部分，為完成組織的目標和使命而使用。非營利組織可通過以下途徑來獲取自創(chuàng)收入：(1)收取服務費用。顧客支持型和公眾支持型非營利組織在對其顧客提供商品或勞務時，可以收取一定的費用。(2)從事經(jīng)營活動。非營利組織在開展實現(xiàn)其社會使命的主要業(yè)務活動的同時，還可以從事一些相關的經(jīng)營活動，將獲取的收入用于組織的發(fā)展壯大，以便向社會提供更多更好的服務。(3)進行商業(yè)投資。對非營利組織來說，投資是一種重要的籌資方式。例如慈善基金會可將閑置資金投入到房地產(chǎn)、股票或期貨市場去實現(xiàn)資金的保值與增值。當然，非營利組織進行商業(yè)投資，必須遵循安全性、收益性、流動性和合法性的原則。

3.提高非營利組織的社會公信度。非營利組織的公信力是社會對非營利組織的認可信任程度，可以是通過法律約束和自律規(guī)范來體現(xiàn)。非營利組織的產(chǎn)生和發(fā)展與社會的需要對組織的公信度提出了要求，其目的是填補政府功能的空白，向社會提供非壟斷性公共物品或準公共物品，其運作依靠社會性的支持，社會需要了解非營利組織運作是否符合公眾的利益，這決定了社會對非營利組織的工作和服務品質(zhì)要進行監(jiān)督。非營利組織必須要給社會公眾這樣一個了解自身運做的平臺，非營利組織的存在是以社會認可為前提，沒有社會認可，非營利組織就喪失了其合法存在的社會基礎。社會對非營利機構的認可表現(xiàn)為由其社會公信力的獲得的社會支持，社會公信力強，得到認可后可吸引更多人加入非營利組織中來，增加會費收取基數(shù)和收取力度；公信力強，捐贈者愿意給非營利組織提供更多的資金和物質(zhì)，進而就能夠進行更多的項目籌資。加強自身公信度的建設，讓企業(yè)和個人更多的了解并支持組織的活動，從而擴大組織的社會影響力。非營利組織在宣傳和活動中，要“以人為本”，盡量激發(fā)民眾的同情和認同感，培養(yǎng)人們的慈善意識，開拓持續(xù)性的資金來源。還要引入競爭機制，淘汰那些不正當和服務質(zhì)量差，又嚴重影響非營利組織聲譽的組織，及時公開和反饋捐贈信息，讓捐贈人了解資金的流向和用途，進而增強人們對非營利組織的信任程度，提高社會的捐贈愿望。非營利組織必須維護自身的公信力，主動完善自律機制，建立健全組織管理機構，確保組織運作的公開化和透明化。在法律允許的范圍內(nèi)，在不對非營利組織聲譽造成不良影響的情況下，正確地運用利益驅動機制，給捐贈人以利益補償，以此來推動捐贈事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻

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