督辦涉黑案件要“辦好”

按照全國公安機關(guān)“2010嚴(yán)打整治行動”的整體部署，近日公安部發(fā)出全國打黑除惡專項斗爭第八批涉黑案件掛牌督辦通知，對涉及全國22個省、區(qū)、市的52起重大涉黑案件掛牌督辦(人民網(wǎng)8月18日)

掛牌督辦已到了“第八批”，顯然不是心血來潮之舉。日常化的督查督辦之所以廣受輿論關(guān)注，一是源于新一輪嚴(yán)打正如火如荼的背景，二是督辦出現(xiàn)了一些新的變化，不再是單純的“掛牌”。公安部除明確要求各省級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和地市級公安機關(guān)一把手，要親自擔(dān)任掛牌督辦案件偵查破案責(zé)任人外，還提出要“組織優(yōu)勢警力，采取下打一級、異地用警等措施，切實加大偵辦力度，及時解決辦案過程中遇到的問題和困難”。此外，公安部也要求各地公安加強與職能部門的協(xié)作，深挖“保護傘”，確保除惡務(wù)盡。簡單總結(jié)一下，“掛牌督辦”包含三句話：一把手負(fù)責(zé)，異地用警，深挖“保護傘”。

逐一分析這三項要求。為什么要“一把手負(fù)責(zé)”?難道當(dāng)?shù)卮嬖诤趷簞萘虺隽酥卮笊婧诎讣惨话咽志尤徊回?fù)責(zé)?公安局長不對管理范圍內(nèi)的治安負(fù)責(zé)，還能稱為“局長”嗎?事實上確實可能如此。現(xiàn)行體制下，一把手管全面，他什么都能管，但也可以什么都不管。一把手之下，有N個副職。比如涉黑案件的查辦，通常就是由主管刑偵的副局長來擔(dān)任責(zé)任人。要管的時候管得著，要承擔(dān)責(zé)任的時候又可以根據(jù)分工輕松地推給副職，這在很多“一言堂”的單位都是常態(tài)。掛牌督辦要求“一把手負(fù)責(zé)”，解決了權(quán)責(zé)一致的問題。把打黑除惡的實效與省級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和地市級公安機關(guān)一把手捆綁在一起，起到了以“官帽”來“督辦”的作用，較之簡單的文字傳達，無疑更貼近打黑的實踐。

強調(diào)“一把手負(fù)責(zé)”主要是為了解決各地公安機關(guān)的不作為或消極作為，但也要防止在“一把手負(fù)責(zé)”之下，衍生出“亂作為”。“一把手負(fù)責(zé)”了，對案件的查辦自然追得緊，但一把手替代不了偵查人員，具體的活還得下面人做。承辦人被逼急了，也難免會有濫竽充數(shù)的現(xiàn)象。比如余祥林案、趙作海案，之所以成了冤案，恐怕都有來自上面的壓力。下面的人為了早日破案。刑訊逼供、超期羈押都可勁地使，只要逼到嫌疑人招了，就算了事。上上下下皆樂得有個結(jié)果交差，明顯的錯案，也被故意睜一只眼閉一只眼。今天再度強調(diào)“嚴(yán)打”，就不應(yīng)再重復(fù)昨天的錯誤。面對“不作為”要督，面對“亂作為”也要督。總之，“打黑”不能“黑打”，依法辦案是紅線，不可逾越。

異地用警和深挖“保護傘”，則相互牽連。之所以要異地用警，正是因為當(dāng)?shù)卮嬖凇氨Ｗo傘”。要深挖“保護傘”，就不能當(dāng)?shù)赜镁€得靠“下打一級”，并與紀(jì)檢、檢察等職能部門保持合作。不打“保護傘”，打黑就只是黑勢力一次系統(tǒng)重啟。打“黑”不打“傘”，等于開著水龍頭拖地，永遠拖不干凈。

黑惡勢力不除，百姓怨言不止。公安部掛牌督辦，是現(xiàn)行偵查體制和黑惡勢力現(xiàn)狀的產(chǎn)物。督辦不僅要督促把案子“辦了”，還要督促把案子“辦好”，既不留后患，也不犯冤案。