劉向東“執帥”山西環保五年間

“山西省11個省轄市城區環境空氣質量優良天數(二級以上天數)平均為31天……”這是今年9月3日山西環保廳發布的。

這些數據與五年前的山西迥然不同，但卻是現實。

近幾年，煤炭大省山西始終是媒體關注的焦點：污染、潰壩、礦難、腐敗……每個事件都把山西推到風口浪尖，尤其是污染，成了山西多年來揮之不去的陰影，也成了招商引資的“攔路虎”。

污染大省，環保官難當!這是三晉大地廳級官員們發自內心的感慨。

被百姓稱做環保“船長”的劉向東受命于危難之際，嚴格地說是“黑色污染”愈演愈烈之際。上任五年來他的足跡幾乎踏遍三晉大地的每個角落，他帶領環保“一班人”，一路“斗霸”、一路“降妖”，坎坷走來。中肯地說，他是中國環保新道路的探索者、實踐者、領路者。

這位鐵腕“船長”、環保“主帥”，手里既有環保利器“金箍棒”，也有幾根救命“稻草”，因此讓污染大戶既敬畏，又服帖。

“既要治理好污染，還不能讓合法企業死去。”這是劉向東的人性化執法理念，也是百姓、企業敬重他的原因。

打造環保窗口、環保山西、環保社會是他率領環保“鐵軍”前進的方向。

受命于危難之際

以“山西環保精神”聞名全國的山西環保廳，追溯其歷史，已有30余年。

70年代初，山西環保機構只是設在省計委下的一個“三廢”治理辦公室。1979年。山西省環境保護局成立，為一級局建制。1986年，晉城、大同、陽泉、呂梁、運城五個地市成立了環境保護局。初步形成了省城到地方的分級管理體制。2009年，國家環境保護局升格為環境保護部，山西環境保護局也隨之升格為環境保護廳。

上世紀80年代，國家把山西省定位為能源重化工基地，從此山西開始源源不斷地輸出煤炭、焦炭、鋼材等能源和初級工業品。在占全國1/60的三晉樹葉形土地上，生產了全國1/4的煤，2/5的焦，1/17的火電。形象的說法是“點亮全國一半的燈，燒熱華北一半的炕”，而大量的廢渣、廢氣、廢水則留給了這片苦難的土地。

1983年在第二次全國環境保護工作會議上，環境保護被確定為我國的基本國策。但長期以來，山西省環保體制機制不完善，環境執法停留在以罰代管的層面，失之于軟和寬，缺少強有力的執法手段。地方考核評價偏重經濟發展，環境考核嚴重缺失，環保局成了“緩保局”，跟不上全國環保節拍。

回望2003年，山西大氣環境質量居全國倒數第一，全省11個重點城市環境空氣質量二級以上天數為1495天，平均136天，最少的陽泉市，僅有56天，11個城市空氣質量均低于國家三級標準。從2003年到2005年，山西重點城市臨汾、陽泉、大同在全國113個重點城市空氣質量考核中，分別排名為污染第一、第二、第三。讓人心頭沉重的還有，山西煙塵粉塵排放量全國第一，固體廢棄物排放量全國第一，危險廢物排放量也是全國第一。山西焦化產業排出的強致癌物——苯并芘，在部分地方超標300多倍。因此，2003年，山西《政府工作報告》首次將環境保護工作納入為全省人民辦的十件實事之一。

2005年，山西省大氣環境質量位列全國倒數第一，11個重點城市沒有一個達到二級空氣質量標準，被國家考核的太原、大同、臨汾、陽泉、長治5個城市，有4個名列全國倒數前四名，地表水劣五類水質居全國倒數第二，煙(粉)塵排放量、固體廢棄物及危險廢棄物排放量居全國第一。那時，當你走進臨汾市區，走進鄉寧、蒲縣、翼城、襄汾等縣城或產煤、煉焦、產鐵、煉鋼的礦區，從商店買了一只雪糕，走出來站在街邊，不消幾分鐘，裸露的雪糕上就會落滿黑色的粉末。在臨汾的大部分地方，早上出門到中午回家，整個鼻孔就全變成了黑色，連咳出來的痰都是黑的。這就是臨汾人2005年前的生存狀態。

有人說：“跟誰有仇就送他到臨汾去生活”，可見，2005年前臨汾的污染程度之嚴重。

事實上，臨汾確實是污染的重地，被境外媒體稱為世界上污染最嚴重的十大區域之一。對此，今年，9月3日，省環保廳卻重申臨汾沒有接受過境外媒體記者的采訪。

其實，臨汾污染在一定程度上是山西其他地市的縮影。

2006年3月2g日，是劉向東走馬上任的第一天，當日下午，召開了局務會議。會上他提出了25個大問題、60個小問題，都涉及環保深層次問題。之后，他帶領環保團隊，深入多家企業、60多個重點縣，拍成了電視紀錄片《憂患家園》，讓觀眾目睹了山西觸目驚心的污染狀況。

面對眼前尷尬的生態環境，他選擇了背水一戰。

2006年6月，山西省有史以來最大的環保工程“藍天碧水工程”拉開序幕。他明白，天變藍、水變清才是給三晉父老最好的一份答卷。

2007年，國家環境保護部周生賢部長號召全國環保系統學“山西環保精神”；2010年1月5日，周生賢部長做出批示，稱“2009年山西環保取得了舉世矚目的成就”。

百姓心中有桿秤

金杯，銀杯，不如百姓的口碑；環保好與壞，百姓心中有桿秤。

現在，百姓看到的是山西的天一天比一天藍，水一天比一天清。3000多萬民眾的眉頭舒展了。

《中國制造業發展研究報告2009》顯示，2007年，在31個省市自治區中，制造業煤炭消耗量中，江蘇的制造業原煤消耗量取代了山西位居中國首位，消耗量為2000028噸，山西為17508.92萬噸；工業廢水排放量為25051萬噸，排名第20位。制造業工業粉塵排放量山西為36.17萬噸，排名第4位；制造業粉塵去除量山西為166.17萬噸，排名18位。

可喜的是，2010年8月份，我省11個省轄市城區空氣質量二級以上優良天數平均為31天。

2009年山西11個地級市中10個達到二級標準，比2008年增加2個，大氣綜合指數降幅最高達35.2％；二氧化硫大氣綜合指數降幅最高達48.8％，平均降幅19.3％。全省有71個縣(市)達到二級空氣質量標準，其中藍天碧水工程范圍內有20個縣。地表水環境質量繼續好轉，全省實際監測的102個地表水斷面中，劣五類水質斷面同比減少4.4個百分點，水質優良面同比增長13.9個百分點，其中，藍天碧水工程考核的28個斷面中，有23個斷面達到指標要求，達標率為82％，高于全省平均水平。

2009年，11個重點城市建成污水處理設施，污水處理率為70.76％：32個縣(市)中有25個縣(市)建成城鎮污水處理設施，較2008年新增7個縣(市)，污水處理率平均達到65.78％，11個重點城市全部建成投運垃圾無害化處理設施，垃圾無害化處理率為87.09％，比上年提高32.86％個百分點；陽曲、清徐、代縣、原平等9個縣(市)建成垃圾無害化處理設施并投入運行，32個縣(市)垃圾無害化處理達到19.7％，比上年提高10.13個百分點，藍天碧水范圍內的縣(市)新增集中供熱面積7967.5萬平方米。11個重點城市集中供熱達到85.92％……藍天碧水工程36項指標中，有32項提前完成，完成率達到89％。

2006年和2007年，劉向東先后兩次代表山西在“全國環保廳(局)長會議”上作典型發言；2008年10月，他榮獲“全球公益慈善聯盟金質勛章”，成為大陸首位獲此殊榮的中國人。美國前總統肯尼迪和英國前首相丘吉爾等世界杰出人物都曾獲此殊榮。

“忻州1994年到1996年烏煙瘴氣，出去一趟，回來鼻子里全是黑!”劉廳長回憶說，“現在忻州變化大，市區鍋爐拆了不少。提到治理小鍋爐污染。要數大同市。”大同市長耿彥波大規模改造大同市區的動作，被媒體稱做“大同造城”，他本人也被稱作“造城市長”，對城中村的徹底改造，無數小鍋爐的倒下，給大同帶來了清新的空氣。”

省環保廳一領導向本刊介紹，山西在全國排污量比較大，空氣質量在全國排中游水平。太原市水本底比較差，主要是地表水差，水質沒有問題，汾河——庫水質達到二級標準，這是15年來沒有過的。

劉廳長對環保的感悟是：“環保方面堅守陣地比攻克陣地更難。環保工作是一項持久而艱巨的工作，徹底改變必須付出沉重的代價和艱苦的努力，而且很容易反彈——好比是推車上山，車快推到山頂了，突然不加力了，很容易滑到谷底。”

“現在，各級黨委、政府對環保很重視，老百姓也有了維權意識，不時會有老百姓跑到我辦公室來告狀；企業環保理念和行為也有了；全社會都在關注環保，尤其是新聞界，沒有新聞界的大力支持，就形不成輿論氛圍，環保理念很難家喻戶曉。”劉廳長欣慰地說。

據了解，“十五”期間，山西投資500億治理環境污染；“十一五”期間要投資800億用于環境污染治理，占到GDP的2.93％，超過國家1％的要求。這些資金主要用于電力、焦化、冶金、化工等重污染行業大氣和水污染治理，城市環境綜合整治等設施建設。

今年6月5日的世界環境日那天，山西省環境保護廳、太原市委、市人大、市政府、市政協等單位在太原南宮文化廣場共同舉辦了太原首屆“環保好市民”評選活動，數千人參加，與會領導和參會人員統一穿著代表環保的綠色服裝；市民自發舉著“踐行綠色減排”“實現綠色轉型”“倡導綠色生活”“爭做環保好市民”的標語。

據中國社科院最近出版的《中國省域競爭力藍皮書》統計分析，2008-2009年山西省的環境競爭力在全國綜合排位為第四位，在全國處于優勢地位，與2007年相比，排位上升了2位。

因為創新，山西在全國引起廣泛關注，不知不覺間成了全國環保的“試驗田”。中國環保泰斗曲格平認為山西“為全國樹立了一個樣板”。

對于山西環保取得的優異成績，劉向東說“這都是環保戰線所有領導、員工一起努力的結果，沒有他們的努力，就沒有今天的成績。”

山西環保新政

山西環保領跑全國，主要來自于山西強而有力的環保新政。

在摧毀污染企業的同時，山西更注重從制度上引導政府和企業重視環保。

從2006年起，山西啟動的為期五年的“藍天碧水工程”，明確把環境保護工作納入領導班子和領導干部政績考核體系，將考核結果作為評先評優和干部提拔任用的重要依據，實行環保一票否決制。“環保問責”、“環保考核”、“環保重獎”等一系列“鐵腕”政策的出臺，讓黨政干部牢固樹立起了環保觀念。從2006年至2009年6月，山西先后有100多名各級官員因為環保考評不合格而遭到處分或者免職。

2006年8月14日，出臺了《山西省重點工業污染源治理辦法》(以下簡稱《辦法》)。該(辦法)規定：“各級人民政府是重點工業污染源治理的第一責任人：不符合國家產業政策的，不符合城市總體規劃、環境保護規劃要求的和污染物排放不迭標新建、改建、擴建的重點工業污染企業不得批準建設；污染物超過規定標準的，視情節是否嚴重依法處以1到20萬不等的罰款。

2009年上半年，山西省共審批項目1687個，涉及投資1344億元，與2008年同期相比，審批項目增加了59個，投資增加了124億元，全部符合(辦法>o從審批的項目行業分布來看，2008年居前三位的是煤炭、焦化和建材行業；2009年交通運輸、基礎設施和煤炭行業排在前三位。

基層政府是治污第一責任人。光靠環保廳盯企業，千家萬戶，根本顧不過來，所以必須讓基層政府官員行動起來。2007年2月出臺了《山西省領導干部環境保護工作實績考核暫行辦法》。行政問責之利劍高懸。截至2009年山西對80多名未認真履行環保職責、環境違法問題突出的有關責任人進行了責任追究。

2007年11月1日，出臺了《山西省重點工業污染監督條例》，依法推進9208家重點工業污染源實現全面達標。

2007年，山西省環保局和省財政廳制定出一項獎勵辦法——對摘掉污染“黑帽子”、考核排名前移城市的“把手”等環保功臣給予重獎，獎金最高額達200萬元。官員們要吃上這甜蜜的“胡蘿卜”還要承受巨大的輿論壓力。不過，有很多官員沒吃上“胡蘿卜”，卻挨了環保的“大棒”。僅山西運城一市今年就有35名官員被問責，輕者責令深刻檢查，重者給予撤職降級，其中縣級干部就有6人。9月3日的新聞發布會上獲悉，今年的獎懲力度更大。

2008年6月出臺了《汾河流域生態治理修復與保護工程方案》，對汾河保護起到了舉足輕重的作用。

2009年出臺了《山西省海河、黃河流域水污染防治專項規劃實施情況考核暫行辦法》《山西省環境保護公眾參與辦法》《山西省評優創先環境保護審核辦法》等。

總之，從2006年劉向東“執帥”山西環保以來，出臺了一系列環保方面的法律、法規，為山西環保依法行政打下了堅實的基礎。

強化執法，嚴把環保準入關，堅決控制高污染、高耗能項目對環境的影響。先后否決了800個投資近千億元的“兩高一資”項目，對757個項目實施了總量置換：嚴查環境違法行為，開展了一系列聲勢浩大的環保專項行動，查處了違法案件3000余件，執行行政罰款8000多萬元；加大排污費征收力度，全省累計征收排污費85.38億元，征收額連續4年位居全國第一。

實行“區域限批”，以整治孝義焦化違法建設為突破口，在全國開“區域限批”先河，先后對環境污染嚴重、環境違法行為突出的15個縣市實施“區域限批”，否決不符合環保要求的重污染項目670余個，涉及投資近1000億元。

建立“統一戰線”，先后和銀行、鐵路、電力等14個部門聯合發文，出臺和建立了20多項部門聯動制度和約束機制，對4420余家環境違法企業采取停貸、停運、停電的“三停”措施，結束了環保部門長期以來單打獨斗的局面。

實施“末位淘汰”，先后對1115家企業實施強制淘汰，削減二氧化硫5.3萬噸，煙(粉)塵近8.7萬噸，化學需氧量1.12萬噸。

開展區域集中整治，先后關停各類違法設施1萬多臺(套)，對1600余戶企業實施限期整改或停產治理，區域內突出環境問題得到有效解決。

實行考核問責獎懲，對環境質量排位前列或前移市縣實施重獎。2006年和2007年，分別對陽泉、長治、晉城等8個城市給予了100萬元和200萬元的重獎。

建成污染源自動監控系統，解決長期圍繞環境執法“只監不控”難題。目前已聯網企業666家、在線監測點1011個，基本實現對重點污染源全天候監控。加大環保投入，全社會環保投入累計達600多億元，是“十五”時期全社會環保投入的2.6倍，有力地推動了全省的污染治理。

山西因煤興，也為煤憂。頻繁的礦難之外，嚴重的污染也“刺痛”著山西執政者的神經。為此，山西“壯士斷腕”，“不要污染的GDP”，絕不以犧牲環保換取短暫的經濟利益。

“金箍俸”和“稻草”并用

“環保政策和執行力要像鋼鐵一樣堅硬。而不是像豆腐一樣軟弱!”這是環境保護部周生賢部長勉勵下屬的一句話。對此，劉向東身體力行。

2006年，山西省環保局通報了五臺山風景區周邊的礦山對生態環境的破壞情況，有3家露天采礦企業被依法處理。而后，向10家電力企業及其主管的電力公司發出警示通知；組織關停太原一電廠、娘子關電廠、侯馬電廠小機組。

呂梁市離石區致富焦化廠是“區域限批”中被關停的企業之一。致富焦化廠老板于上世紀90年代初期靠汽車運輸起家，十多年后。他已經積累了幾千萬元的家底。2003年，這個老板一次投資4000余萬元建起了致富焦化廠。2006年，又追加投資5000萬元，年生產焦炭能力達40萬噸。然而擴建后的致富焦化廠只生產了三四爐焦炭，就因遭遇“區域限批”被列入關停名單。致富焦化廠2006年一年上繳離石區財政2000多萬元，是名副其實的利稅大戶。剛開始，大家都以為這只是暫時的停產整頓，壓根兒沒有想到會被徹底關停。到拆除時為止，致富焦化廠總投資已經接近1億元，只收回3000余萬元成本。4月初，致富焦化廠的焦爐、煙囪等生產設施被拆除。2007年這個曾經養活300多名工人的焦化廠老板在砸進去6000多萬元的資金后一下子從千萬富翁淪落為普通百姓。

在國家環保總局對呂梁市實施“區域限批”后，呂梁市關了像致富這樣的企業共191個，摧毀了208根煙囪，直接經濟損失23億元，影響稅收大約6.5億元。這對呂梁這個全國連片貧困區來說，可謂“心如刀絞”。

幾年間，山西企業“領教”了環保部門的新作風。海鑫集團在山西赫赫有名，但在消煙除塵上弄虛作假，環保部門毫不留情下了罰單。

從“突破呂梁”開始，2007年山西打了一系列的環保“攻堅戰”——“挺進臨汾”、“阻擊運城”、“南征北戰”，“大棒”砸向晉中、長治、晉城等城市的污染企業……

環境執法中劉向東提出，必須敢于拿出“金箍棒”來“斗魔降妖”，淘汰落后產能，治理環境污染。該環保廳先后依法關停各類違法企業和設施5487個，對2028個違法建設項目進行了分類處置；對791家企業實施了環境污染“末位淘汰”。此外，《山西省黨政領導干部環境保護工作實績考核辦法》出臺后，先后對80名未認真履行環保職責、環境違法問題突出的有關責任人進行了責任追究；“全國百強縣(市)”河津、“西部百強縣(市)”孝義兩個名列前茅的經濟強市因環境污染問題被否決評優資格；取消了72個單位和個人評先評優資格。環保廳長劉向東還向臨汾市市長以及孝義市市長等去信，要求關停污染企業。

劉向東對環保執法人員說，在實施關停取締的過程中，有敢于挑戰法律法規的，有心存僥幸的“小人物小企業”，同樣也有不把法律看在眼里的“大人物大企業”，執起法來相當棘手。有時候還能接到恐嚇電話、收到恐嚇信，對此，一律置之不理。要來實的、動真的，對那些明知故犯、明頂硬抗的“釘子戶”，不管什么背景，不管多大項目，都要依法查處，該關的堅決關，該停的堅決停，該搬的堅決搬!

今年5月，省環保廳監察總隊對2009年污染物超標的呂梁市離石區大土河焦化有限公司三廠、文水縣大象禽業有限公司、大同市開發區污水處理廠等9家國控重點企業和2家污水處理廠進行了行政處罰和整改通報，并對它們依法處以6萬到34萬元不等的罰款。

今年是“十一五”規劃的收官之年，也是攻堅之年，根據《國務院關于進一步加強淘汰落后產能的工作的通知》，省環保廳等部門分別于今年3、4、5月聯合下發了全省電石、鐵合金、鋼鐵、有色金屬、水泥等行業落后產能淘汰計劃，共涉及電石生產企業12個，產能20.2萬噸；鐵合金生產企業2個，產能3萬噸；鋼鐵生產企業85個，產能426萬噸；有色金屬生產企業4個，產能5.2萬噸；水泥生產企業84個，產能680萬噸。

劉向東“執帥”近5年來，先后對1115家企業的1274套設施實施末位淘汰，實現減排二氧化硫7.1萬噸、煙(粉)塵30.1萬噸、化學需氧量1 49萬噸。利用“差別電價”經濟杠桿，推進全省現有3400多萬千瓦燃煤電廠全部建成煙氣脫硫設施，在全國率先完成了所有燃煤電廠煙氣脫硫工程建設任務。“打”是硬的，他還有“軟”的：山西在全國第一家對環境質量排位前移城市進行重獎，全國反響強烈。2006年陽泉市退出了全國大氣環境質量倒數前三名，省政府給予了100萬元的獎勵；2008年省政府又對退出全國環境空氣質量倒數前10位的7個城市分別給予了200萬元的獎勵。

迫與環保壓力，一些高污染、高能耗的小企業“東污西移”，甚至“中污西移”這種東中部惹禍企業成為西部省區的“香餑餑”，落后省區的企業還來山西招商。2007年在內蒙古清水河縣窯溝鄉有數十家小冶煉廠。這些企業是從浙江、山西等地轉過來的。從山西大同來清水河縣建小型煉鐵廠的張成說，山西環保那樣查得厲害，但好日子也不長了。現在上邊也開始催我關閉工廠了，當年我的一個朋友就把這里的一個小鐵廠轉到甘肅酒泉去了。張成這家早就應該被淘汰的企業則被清水河縣城關鎮人民政府授予“2006年度經濟建設貢獻獎”。

劉向東在接受記者采訪時反復強調：“環保工作不僅是治理企業，而且要幫助企業。2009年山西環保廳減免了企業近10億元的排污費。”這無疑成了很多企業救命的“稻草”。

“在經濟下滑或困難的情況下，不能一棒子把企業打死，也不能讓企業污染環境!”這是劉向東提倡環保人性執法的境界和原則。

環保路漫漫而修遠

“十一五”以來，狂飆的環保風在全國，尤其是污染重地山西越刮越猛。盡管如此，2005年以來，隨著中國經濟對于能源需求的快速增長，煤炭、礦石一路飄紅，無數合法和非法的礦山掀起了一浪高過一浪的黑色掘金潮。今年2月，原平市長梁溝鎮黨委書記李立軍被窯主打折雙腿事件和與之相關的“2·18”礦難發生后，該市開始摧毀西山上的3個重要的產煤鄉鎮黑煤礦和黑煤場。截至2月25日，長粱溝鎮已炸毀非法采煤“黑點”20個，扣押非法存煤近1000噸：段家堡鄉沒收非法煤800余噸，炸毀封堵黑采點10個；軒崗鎮炸毀黑采點51個，沒收非法煤30余噸。

據了解，對私采濫挖的主管職能部門是國土部門和當地政府，不過，環保部門也有監管責任。

劉廳長說，環保廳對忻州非煤礦山生態破壞的行為，已向忻州市提出合理意見，要求忻州市政府盡快采取措施，治理這種違規生產、破壞資源的違法行為。

采礦，尤其是私挖濫采讓有些地方變得“山河破碎灰飄絮”，環境戰爭所創造的“利潤”更多地流向了“精英”階層，而它的累積性災難卻更多地疊加到老百姓身上，從而使后者成為名副其實的“生態環境難民”。這種狀況與烏爾里希·貝克所說的利益向上層聚集、而風險向下層匯聚的“風險社會”的邏輯完全相同。而這些伴隨著呼救的掙扎與“精英”們的四散，共同構成了山西環境戰爭中最引人矚目的景觀。

劉廳長說，在生態破壞后的恢復和處罰方面，國土廳、環保廳要聯合起來，強化管理，嚴格執法。

下一步，環保廳還要治理輻射，主要是網絡、高壓電輻射等方面。但現在還沒有放在很重要的位置。公共場所也要逐步治理，如：劇院、電影院、酒店、賓館、食堂、飯店等空氣質量也有問題，2009年搞過3次空氣質量監測，達標率在50％和60％問徘徊，但企業都不愿意讓公布數據，怕影響經營。這些地方不像煤礦利潤大，治理需要過程。

“太原城中村有兩萬多臺小鍋爐，一年燒34萬噸煤炭，產生4萬噸二氧化硫，把太原一年的容量都占了。太原需要動‘大手術’，城中村鍋爐不拆，太原空氣難好。”劉廳長介紹。

今年，太原市小店區楊家堡村的大規模拆遷，為城中村改造開了先河，為太原空氣質量的提升添了一杯羹。

5月5日，國務院召開全國節能減排電視電話會議，5月10日王君省長主持召開山西省政府第63次常務會議。研究和部署加強節能減排工作，5月17日，山西省政府又召開全省節能減排電視電話會議，總結“十一五”以來的全省節能減排工作，分析當前形勢，安排部署下一階段工作。主要是對存在突出問題的地區和企業實行掛牌督辦。今年6月底前太鋼燒結機脫硫設施建成投入運行，全面啟動冶金行業燒結機脫硫設施建設，9月底前整改到位。對整改不到位、減排工作進展緩慢的地市企業進行通報，并對主要領導進行“誡勉談話”，對減排目標完不成或弄虛作假的，進行責任追究，對市、縣(市、區)主要領導給予嚴厲處分，并取消該地區各級、各部門所屬企業參加年度評獎、授予榮譽稱號和扶優政策等。

嚴格高耗能、高排放準入門檻。今年內不再受理審批冶金、焦化、水泥、煤化工等“兩高”和產能過剩項目環境影響評估文件和污染物排放總量指標申請。今年8月底前完成淘汰任務，拆除污染設施，對不按期淘汰的企業采取停電、停水、停氣、停運、停貸政策，依法吊銷排污許可證、生產許可證、安全生產許可證。

到今年底，太原市污水回收率不低于40％，其他省轄市不低于20％。徹底落實電力、冶金、焦化、煤化工“零排放”工程，建立“政府引導、企業為主、金融機構貸款和社會資金參與”的節能減排投入機制。

今年“6·5”世界環境日紀念大會上，環境保護部部長周生賢說，我國環境保護仍然面臨著許多困難和挑戰，環境污染仍然較重，污染減排壓力有增無減，潛在環境問題不斷顯現，一些重特大環境事件出現的頻率越來越高。要堅持環境保護與經濟發展相協調，以盡可能小的環境代價支撐更大規模的經濟活動；堅持環境保護與經濟社會建設相統籌，尋求最佳的環境效益、經濟效益和社會效益；堅持污染預防與環境治理相結合，用適當的環境治理成本，把經濟社會活動對環境的損害降低到最小程度：堅持環境保護與長遠發展相融合，以環境保護的不斷加強推動經濟社會可持續發展。

有人稱，當前我國的發展模式是“燒掉資源，換取GDP，留下污染。”但這一發展模式，最終給我們留下了多少真正的社會財富，能不能把我國引領入發達國家?答案是否定的。

從國際上看，環境惡化已導致西方環境政治勢力的崛起，一些發達國家已將人權與環境作為對外關系的兩大基石。我國已簽署和批準了50多項國際公約，西方國家已把環境作為對華外交的主題之一。我國加入了《京都議定書》，但二氧化碳排量世界第二，等到履約時將面臨前所未有的壓力。目前，周邊鄰國越來越關注中國跨界河流海域的污染。

我國現有環保法規40多部，是世界上環保法律法規最多的國家。但這些法律法規大多是計劃經濟時期的產物，遠不能適應當前形勢需要。對常見的環境違法行為，缺乏明確的處罰依據。與我國的環境形勢相比，現有的環保力量較弱。橫向看，我國的環境監管體制“不順”，環保工作職能交叉嚴重、權責不明。環保職能分割在林業、水利、礦產和海洋等各個部門。一條河，水利部管水，環保局管岸上；沙塵暴防治更復雜，草原歸畜牧部門管，治沙歸林業局管，發布由氣象局管；此外，常見的還有城市污水由建設部管，海洋污染由海洋局管，農業污染由農業部管等。縱向看，環保工作在基層沒有“腿”，監管乏力。國家、省、市、縣四級環境執法監測網絡的5萬名人員，市、縣兩級占總數的99％，這些人的“位子”、“票子”都掌握在地方政府手中。地方環保局長幾乎成了地方政府環評審批的“公關經理”，有的地方環保局長要舉報當地的污染都只能寫匿名信。

據2007年《瞭望》報道；“從宏觀層面來看，我國由于環境污染造成的直接經濟損失每年高達2800多億元，占GDP的10％左右；2007年全球污染最嚴重的20個城市中，我國占了16個：世界銀行中國污染報告稱，中國每年約有75萬人由于空氣污染而早亡。”一些國際觀察家也警告說，環保問題將是中國最大的不穩定因素。確保其不出大的環境污染事故，將是中國的大幸國家環保總局負責人預言，“五到十年內，基礎資源枯竭與環境成本加大將嚴重制約我國經濟增長!”山西也不例外。

新任山西省委書記袁純清指出，工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化是轉型發展的根本舉措，是跨越發展的主要依托。建設綠化山西，牢固樹立栽樹就是栽歷史、就是栽人文、就是栽政績的理念，堅持“生態建設產業化、產業發展生態化”的有效做法，深入推進集體林權制度改革，實現大地增綠、林業增效、環境增色、農民增收。建設凈化山西，要在“節”字上面下功夫，強力推進重點行業和重點領域節能工作；在“減”字上下功夫，堅決關閉淘汰落后產能，在“治”上面下功夫，推進重點地區環境綜合整治，加強自然保護區建設和礦山生態修復；在“創”字上下功夫，深入開展環境保護模范城市、環境優美鄉鎮、生態文明村創建活動。

山西省環保廳下一步的工作目標是大力治理污染，搞好綠色發展、清潔發展。

環保，路漫漫而修遠。劉向東將帶領其環保“鐵軍”繼續前行!