農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式公司化研究

摘要我省農(nóng)村存在大量的集體經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)村工礦業(yè)的主要支柱，但其落后的組織形式已經(jīng)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對其進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的改制已勢在必行。但由于法律上滯后，國家大力倡導(dǎo)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制為公司制或股份合作制的工作在實際操作過程中卻遇到了許多無法逾越的法律障礙。公司法的修訂，為掃除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制工作中的法律障礙提供了重要的保障，本文擬對這方面的問題做一些研究，籍以為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改制提供一些思路和參考。

關(guān)鍵詞農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì) 組織形式公司化

中圖分類號:F3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

1 公司法修訂前的障礙

1.1 集體經(jīng)濟(jì)組織改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司的障礙

公司制(包括有限責(zé)任公司和股份有限公司)是現(xiàn)代企業(yè)最普遍的組織形式，將集體經(jīng)濟(jì)組織改制為公司制符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的方向。但在集體經(jīng)濟(jì)組織改制為公司制的過程中，存在一定的法律障礙。首先是將集體經(jīng)濟(jì)組織改制為有限責(zé)任公司時《公司法》中關(guān)于股東人數(shù)的嚴(yán)格限制。集體經(jīng)濟(jì)組織改制的一個重要目的是明晰集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)，改變目前集體經(jīng)濟(jì)組織“人人所有，無人所有”的混亂局面，使其能切實體現(xiàn)農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)，從而保護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的股東地位和股東權(quán)利是廣大農(nóng)民最主要、最集中的合法權(quán)益的表現(xiàn)，也是廣大農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織主人翁的直接體現(xiàn)。因此，保障廣大農(nóng)民在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的股東地位是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制工作中的重要環(huán)節(jié)。原《公司法》中關(guān)于有限責(zé)任公司股東組成人數(shù)的嚴(yán)格限制使這一環(huán)節(jié)根本無法實現(xiàn)。因為，我國絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民戶數(shù)都在50戶之上，也就是說，廣大農(nóng)民都成為股東是不可能的，最多只能有50個農(nóng)戶成為有限公司的股東。根據(jù)原《公司法》，我國實行嚴(yán)格的公司股東登記制度，在工商登記中記載的股東可以確保其股東的合法地位和權(quán)利，未登記的“股東”依法不能取得股東地位或享有股東權(quán)利。因此，在原有的企業(yè)法律制度下，無法保障廣大農(nóng)民在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(有限責(zé)任公司)中的股東地位和股東權(quán)利。其次，是將集體經(jīng)濟(jì)組織改制為股份有限公司時，原《公司法》中關(guān)于注冊資本最低限額的嚴(yán)格限制及其他相關(guān)法律規(guī)定的限制。股份有限公司注冊資本的最低限額為人民幣一千萬元，這一數(shù)額是現(xiàn)階段我國大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)所達(dá)不到的。對于大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而言，其主要財產(chǎn)仍然表現(xiàn)為集體組織所有的土地。而現(xiàn)行法律制度規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地，其所有人為農(nóng)村集體組織，而非農(nóng)民個人。農(nóng)民個人對土地沒有所有權(quán)，也就不可能將土地視為農(nóng)民的財產(chǎn)并將其作為農(nóng)民個人對股份有限公司的出資。因此，原《公司法》中關(guān)于注冊資本最低限額為一千萬元的嚴(yán)格限制，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制為股份有限公司的主要障礙。

1.2 集體經(jīng)濟(jì)組織改制為股份合作制企業(yè)的障礙

將集體經(jīng)濟(jì)組織改制為股份合作制企業(yè)是一個非常好的構(gòu)思，符合廣大農(nóng)民的意愿。但現(xiàn)行法律體系中關(guān)于股份合作制企業(yè)的規(guī)定存在局限性。目前，我國從法律層面上對“股份合作制企業(yè)”做出規(guī)定的，僅見于2003年2月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》。該《規(guī)定》主要對于企業(yè)改制過程中股份合作制企業(yè)如何承擔(dān)民事責(zé)任的問題做出了詳細(xì)規(guī)定，但對“股份合作制企業(yè)”的組織形式、法律地位等問題均未涉及。關(guān)于“股份合作制企業(yè)”的規(guī)定，目前多見于行政規(guī)章中，而在行政法規(guī)中沒有此方面的規(guī)定。新成立的股份合作制企業(yè)原則上只能選擇合伙企業(yè)這一企業(yè)組織形式，而采取合伙企業(yè)這一企業(yè)組織形式顯然不是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制的方向。上述情況表明，在新《公司法》實施前，農(nóng)村集體企業(yè)改制為股份合作制企業(yè)缺少法律根據(jù)。

2 公司法修訂對集體經(jīng)濟(jì)組織公司化的促進(jìn)和推動

2006年1月1日實施的新《公司法》與原《公司法》相比，在內(nèi)容上做了大規(guī)模的修改。這次修改，雖然沒有破壞原有《公司法》的體系，沒有在有限責(zé)任公司和股份有限公司之外增加其他公司形式，但卻根據(jù)過去《公司法》實施過程中出現(xiàn)的問題及我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對公司的治理結(jié)構(gòu)、責(zé)任、資本制度等進(jìn)行了脫胎換骨的改造，是對過去《公司法》實施經(jīng)驗和教訓(xùn)的全面總結(jié)。新《公司法》在內(nèi)容上和條文上都做了大量的修改和調(diào)整。與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改制中企業(yè)組織形式選擇有關(guān)的新規(guī)定主要有以下幾個方面:

2.1 解決了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改制為公司企業(yè)組織形式無法律依據(jù)的問題

最早的公司源于中世紀(jì)地中海沿岸的“海上協(xié)會”。當(dāng)時的商人為了集股經(jīng)營，成立了帶有臨時性質(zhì)的“海上協(xié)會”。“海上協(xié)會”負(fù)責(zé)籌集資本、購買貨物和海上運(yùn)輸，每一個集資入股的投資者都可以向海船上派駐“管貨員”。這種具有董事會性質(zhì)的“管貨員”不具有實質(zhì)性的權(quán)利。在信托制度逐漸建立之后，投資者與董事之間的關(guān)系才算明確下來。建立在信托關(guān)系基礎(chǔ)之上的公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)才逐漸成為各國《公司法》的常態(tài)，投資者通過契約來約定相互之間的權(quán)利義務(wù)以及對公司的內(nèi)部管理制度。因此，公司制度的原始基礎(chǔ)就是投資者之間的契約制度。與原《公司法》相比較，新《公司法》最大的修改就是強(qiáng)調(diào)了公司章程的作用。如新《公司法》第十一條規(guī)定:設(shè)立公司必須依法制定公司章程。公司章程對公司、股東、董事、監(jiān)事、高級管理人員具有約束力。第二十二條第二款規(guī)定:股東會或者股東大會、董事會的會議召集程序、表決方式違反法律、行政法規(guī)或者公司章程，或者決議內(nèi)容違反公司章程的，股東可以自決議做出之日起六十日內(nèi)，請求人民法院撤銷。第三十五條規(guī)定:股東按照實繳的出資比例分取紅利:公司新增資本時，股東有權(quán)優(yōu)先按照實繳的出資比例認(rèn)繳出資。但是，全體股東約定不按照出資比例分取紅利或者不按照出資比例優(yōu)先認(rèn)繳出資的除外。第四十三條規(guī)定:股東會會議由股東按照出資比例行使表決權(quán);但是，公司章程另有規(guī)定的除外……等。新《公司法》關(guān)于公司章程的規(guī)定，還散見于其他條款。新《公司法》對公司章程作用的強(qiáng)化，意味著對投資者(股東)契約及其內(nèi)部管理權(quán)利的尊重，也意味著投資者(股東)在公司股東構(gòu)成、公司內(nèi)部管理事務(wù)方面依法擁有更大的權(quán)利和靈活性。公司章程是法律規(guī)定和投資者(股東)意愿之間的一個連接點，新《公司法》賦予公司章程這種補(bǔ)充法律的權(quán)利和它本身的靈活性，使之從原則上解決了我國目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改制中企業(yè)組織形式選擇時的法律障礙。

2.2 清除了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)改制為股份合作制企業(yè)的法律障礙

如前所述，在原《公司法》的框架內(nèi)，既沒有股份合作制這種企業(yè)組織形式，也沒有借其他企業(yè)組織形式實現(xiàn)股份合作制目的的合法途徑。修改后的《公司法》雖然沒有增加股份合作制這種新的企業(yè)組織形式，但通過第三十五條的規(guī)定，卻為其提供了借其他企業(yè)組織形式實現(xiàn)股份合作制目的的合法途徑。通過對法律條文的解讀，我們可以看出，第三十五條規(guī)定了投資者在成立有限責(zé)任公司時關(guān)于股東權(quán)利義務(wù)方面的兩種選擇方案。一是按照法律的規(guī)定，實行嚴(yán)格的股東實繳出資比例與股東權(quán)利義務(wù)相一致的做法;二是按照股東在公司章程中的約定，如果全體股東在公司章程中約定不按照出資比例分取紅利或者不按照出資比例優(yōu)先認(rèn)繳出資，《公司法》也認(rèn)可這種約定，全體股東在公司章程中的這種約定是合法有效的。從第三十五條的規(guī)定中可以看出，在新《公司法》實施后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制過程中，可以采用有限責(zé)任公司這種企業(yè)組織形式，在公司章程中根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實際情況和需要，靈活地處理股東出資比例與其權(quán)利義務(wù)比例之間的關(guān)系，使之達(dá)到股份合作制的目的，只要全體股東同意，則該公司章程合法有效。筆者認(rèn)為，新《公司法》第三十五條的規(guī)定，針對解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)改制為股份合作制企業(yè)的法律問題，具有非常重大的意義。

2.3 清除了集體經(jīng)濟(jì)組織改制為有限責(zé)任公司股東人數(shù)限制的法律障礙

新《公司法》在第二章第三節(jié)中首次做出了有關(guān)一人有限責(zé)任公司的規(guī)定，與歷次《公司法》的修改相比，是一次重大突破。第五十八條第二款規(guī)定:本法所稱一人有限責(zé)任公司，是指只有一個自然人股東或者一個法人股東的有限責(zé)任公司。即根據(jù)新《公司法》的該規(guī)定，可以設(shè)立一個法人股東的一人有限責(zé)任公司。根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，法人包括企業(yè)法人和社團(tuán)法人。因此，如果農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制為有限責(zé)任公司而遇到股東人數(shù)太多(超過50人)，無法滿足第二十四條關(guān)于股東人數(shù)不得超過50人的規(guī)定時，可以考慮先由全體投資人成立一個社團(tuán)法人，在社團(tuán)法人章程中詳細(xì)約定全體投資人的權(quán)利義務(wù)及內(nèi)部管理規(guī)定，然后，以該社團(tuán)法人作為法人股東設(shè)立一人有限責(zé)任公司。這樣，通過社團(tuán)法人和一人有限責(zé)任公司的鏈接，就解決了集體經(jīng)濟(jì)組織改制為有限責(zé)任公司時有關(guān)股東人數(shù)被嚴(yán)格限制在50人以內(nèi)的法律問題。

修訂后的公司法對集體經(jīng)濟(jì)組織改制還有很多有利之處。如第七十二條第四款規(guī)定解決了股權(quán)的流轉(zhuǎn)問題。第七十六條規(guī)定解決了自然人股東死亡后股東權(quán)利的繼承問題。第八十一條規(guī)定，將股份有限公司的注冊資本最低限額由原來的一千萬元降為五百萬元，并允許在開始設(shè)立時只繳納其中的百分之二十，其余部分兩年內(nèi)繳足，這一規(guī)定大大降低了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制為股份有限公司的門檻，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改制工作極為有利。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制工作有利的規(guī)定，在新《公司法》的其他條款中也大量存在。

3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化的幾點建議

新《公司法》的實施為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制工作的順利進(jìn)行帶來了新的機(jī)遇。改制要充分利用好新《公司法》實施所帶來的有利條件，把握機(jī)遇，在實際工作中做好以下工作:

3.1 認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會新公司法的實質(zhì)

任何一部法律都是原則性的規(guī)定，新《公司法》也不例外。新《公司法》并不是完全針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制工作中存在的問題而進(jìn)行的修改，只是其中的部分修改內(nèi)容與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制工作關(guān)系密切。因此，在實際操作中還必須認(rèn)真研究新《公司法》的有關(guān)規(guī)定，全面掌握和領(lǐng)會其實質(zhì)，充分利用法律賦予的權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制工作的順利進(jìn)行。

3.2 通過公司章程充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿

由于新《公司法》已經(jīng)賦予公司章程更大的權(quán)力，公司章程是《公司法》與股東意愿之間的一個重要連接點。因此，要高度重視公司章程的制訂工作，善于合法地利用公司章程化解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制過程中出現(xiàn)的各種問題，讓廣大農(nóng)民對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制工作最大程度地滿意。這樣做，既有利于保護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，又有利于改制工作的順利進(jìn)行。

3.3 靈活選擇企業(yè)組織形式

改革開放以來，我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，但它的發(fā)展又是極不平衡的，且差距懸殊。因此，在農(nóng)村集體企業(yè)改制過程中，切忌一刀切的做法。既不要拘泥于傳統(tǒng)制度的固有模式，也不要盲目追求一步到位。而應(yīng)從實際情況出發(fā)，選擇最適合自己發(fā)展的企業(yè)組織形式，并在條件成熟時向更高級的組織形式發(fā)展。