淺議新型農村社會養老保險試點

摘要作為新型農村社會養老保險試點之一的重慶市墊江縣三溪鎮三匯社區居委，自2009年7月開始實施以保障農村居民年老后基本生活為目的的社會養老保險制度。本文在深入村莊調查訪談的基礎上，展現了該村新型農村社會養老保險的實施情況，并對其存在的問題和困難加以分析，以及對其經驗教訓做個小結。

關鍵詞農村 農民 社會養老保險 重慶市

中圖分類號:C913文獻標識碼:A

2009年，重慶市選擇在墊江縣、萬州區等15個區縣開展新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)試點，墊江縣三溪鎮三匯社區居委在試點之列。今年，筆者通過對縣主管部門負責人、村社主要干部和廣大農民群眾為期十天的走訪調查，了解到該村新農保工作的實施狀況，在此加以說明，并對其存在問題加以分析，對其經驗加以交流，以期為新農保后續工作提供有益的啟示。

1 實施情況

1.1 繳費現狀

依據“重慶市城鄉居民社會養老保險制度”的規定，中青年人員目前年繳費標準有100元、200元、400元、600元、900元五個檔次，由本人自愿選擇，按年繳費。60歲以上的老年人員可以不繳費，有條件的老年人員也可以選擇繳費，其月繳費檔次有40元、60元、90元三檔。雖有檔次之分，但據了解，三匯社區居委的中青年人員普遍選擇100元，而老年人員則選擇不繳費。不過，調查發現，該村95%以上的家庭都已參保，有老年人的家庭幾乎100%參保。

1.2 領取情況

年前，60歲以上的老年人已開始領取基礎養老金，在國家每月補貼55元的基礎之上，重慶市和墊江縣財政各對參保人繳費補貼22.5元和7.5元。而且根據實際情況，60歲以上的老年人每人每月發80元的基礎養老金，對于年滿70周歲以上的高齡老人每月增發10元的基本養老金。基礎養老金發放時間從2009年7月1日算起，截止春節，60―70歲的老年人領到8個月的基礎養老金共640元，70周歲以上的高齡老人則已領到720元。領到養老金后，很多老人已經將其全部花完或者只使用了一部分，主要用于醫療開支，其次是置辦年貨和生活消費。

1.3 參保態度

老年人參保的積極性很高，還動員子女參保。中青年人則不同，他們之中有很多人參保憂心忡忡，猶豫不決。如果不參保，家中老人就得不到養老金，如果參保的話，又擔心未來政策會變，將來可能領不到錢。無論中青年人員還是老年人員，大多數認為不能完全依靠農村養老保險，它只能部分解決養老問題，國家每月補貼55元的基礎養老金對生活的改善狀況很小。

2 問題透析

新農保是一項民生、民心、民情、民意工程，受到廣大民眾的熱烈歡迎。但是，由于其起步時間短，還處于試點階段和探索時期，在實施過程中難免會遇到一些困難和出現一些問題。

2.1 管理工作遇到一些困難

2.1.1 工作量大

首先體現在辦理程序繁雜方面:參保人員將本人居民身份證及戶口簿復印件交給生產隊干部，參保人填寫新農保申請表――村社干部統一到重慶商業銀行為村民開戶――社保所審核――村社干部填寫號碼――社保所審核――入網繳費――社保局審核――生產隊隊長裝檔案袋――符合條件者領取養老金。

其次反映在資料整理難度大方面:長期以來，本村人口流動性大，有不少人多年外出務工，據了解，去年本村外出務工人員達850人。由于這些村民工作環境不定位，年齡參差不齊，無疑增加了統計信息和整理資料的難度。例如，有人有戶口簿，但電腦上沒有名字，這就得重新申辦或者恢復戶口;有的老年人和外出務工的中年人多數沒有第二代身份證，他們原身份證失效，無法辦理新農保。這一系列問題為工作人員增添了不少麻煩。

2.1.2 工作人員不足

一方面，表現為工作人員的絕對數量不足。該村沒有專門從事新農保的工作人員，只是指定村干部:村長和會計單獨負責。另一方面，表現為能勝任工作的人員更少。由于工作人員沒有接受關于新農保工作的專門培訓，其經驗不足，這影響到工作效率，而且有些隊長文化水平低，宣傳不到位，不擅長做農民群眾的思想工作，這在一定程度上會影響到干群關系。

2.1.3 工作經費缺乏

據了解，上級政府沒有解決從事新農保工作人員的待遇問題，對于村社干部而言，這完全屬于額外的義務工作。因此，村莊一些工作人員的辦事積極性不是很高。

2.1.4 工作時間短

新農保對于該村的干部而言，是件新生事物，本來就陌生。加上要求務必在短短2個月的時間內完成全村2686人的資料整理工作和群眾的思想宣傳工作，其難度可想而知。與此同時，村莊干部還要從事新農合、林權改革等其它工作。

2.2 農民群眾面臨一些困境

2.2.1 戶口問題較嚴重

由于歷史原因，有戶口失落者，有私藏戶口不上者。自2005年廢農業稅以前，農民種地每年必須得上交“皇糧國稅”，為了免除完公糧繳戶單款，有些農民就私藏戶口;有些女人結婚之時，把戶口下了，之后在男方家又不重新上戶口。多年之后，就有的戶口失落了。此外，還因為工作人員的疏忽大意，將農民的名字寫錯，這樣就無法參保。明文規定，戶口簿是參加新農保的必備要件之一，因此，這部分民眾在辦理新農保的時候就遇到了很大的麻煩。

2.2.2 年齡問題無法解決

經過調查訪談，筆者了解到由于各種原因，該村不少村民的實際年齡與身份證顯示的年齡有出入，有的差距很大。要么有些人的年齡改大了，要么有些人的年齡改小了。改大了的村民當然歡喜，可以提前多領到養老金。而改小了年齡的則會吃虧，他們不但得多繳養老保險金，而且還要推遲獲得很少的基礎養老金。

2.2.3 思想障礙較大

這主要體現在中青年人身上，他們對參保持一定的懷疑和患得患失的心態。他們的理由如下:其一，他們認為自己還年輕，不需要參保;其二，他們覺得投保時間太長;其三，養老金太少，無法解決養老問題;其四，年輕人感覺新農保好似晚輩出錢給老年人投保，即他們感覺老年人所得的基礎養老金是自家人出的;其五，擔心未來是否能領到錢以及能領到多少錢;其六，擔憂將來的政策會變。據村民反映，從前村莊發生過鮮活的案例:有人曾買過國庫券和各種基金，入股信用社，后來都搞垮后，投資農民連本也沒有撈回。

2.3 金融機構存在一些問題

2.3.1 工作難度大

村莊的新農保是通過重慶商業銀行這個金融機構來實施的。起初計劃的是所有參保人員都必須重新開戶。可是，由于要在短時間內除了處理正常的日常業務外，還要完成成百上千人的參保辦理任務，這導致無法按時制作出大量的存折。后來就規定原來有重慶商業銀行存折的農戶就不能再開戶，只有那些沒有存折的才能開戶。制作存折的問題解決了，可是又滋生了另一個新問題:原來擁有存折的農戶把密碼給忘記了。因此，又得重新設置密碼。

2.3.2 某些規定讓人費解

重慶商業銀行規定每個人新開戶的存折是通密，持卡人可以隨時去更改密碼。不過，老年人要改密碼必須本人親自去修改，而對于正常人即中青年人而言就沒有作此安排，也就是說，中青年人不需要本人親自到現場就可以修改密碼。這一規定引起了民眾尤其是老年人員的強烈不滿，給人感覺是故意刁難老年人。試想，如果老年人生病臥床不起或者行走不方便，又怎么能夠親自跑一趟修改密碼呢?這種不公平的規定讓人費解。

3 經驗分享

縱然新農保是新生事物，在試點階段會出現以上種種困難，但是也有一些經驗教訓值得分享和交流。

3.1 一個特殊群體推動著新農保的順利進行

推動新農保順利進行的特殊群體就是那些老年人員。依據“重慶市城鄉居民社會養老保險制度”的規定，老年人員不用繳費可以領取基礎養老金，但是其符合參保條件的子女應當繳費。這種捆綁政策的存在，使得老年人積極配合村干部，響應政策的號召，主動督促留守家里的親人繳費參保，或者多次給千里之外的家人電話，千方百計做好子女等晚輩的參保思想工作。正是在老年群體的努力支持下，新農保的工作才得以順利開展，才會完成上級政府硬性要求的95%以上參保比例目標。

3.2 村社干部加強對農民群眾的思想宣傳工作

常言道:思想政治工作是經濟工作和其他一切工作的生命線。的確如此，加強思想宣傳工作室搞好新農保的重要環節。由于這項工作開展時間不長，農民養老保險意識不強，對農民養老保險問題缺乏了解、認識和理解。因此，村社干部召開社員大會，發放新農保的文件資料，宣傳有關新農保的政策，講清新農保的意義和好處。除了集體宣傳外，針對那些有疑問和意見的農戶，一些村社干部就深入農戶，做耐心細致的思想工作。對于很多農民而言，他們比較看重個人切身的短期利益，較少理性地思考問題，因此，越是涉及到農民的福利性事業越要向農民做好思想宣傳工作。

3.3 靈活性處理新農保工作中面臨的新問題

新農保制度先于許多試點地區的實踐存在，它是試點實施過程中的指南針。執行人員在實踐中理應按制度辦事，與此同時，隨著具體實施過程中出現的新問題新情況加以靈活地處理，做到這一點是難能可貴的。不靈活處理具體問題，就可能影響到工作的進度。作為上級干部，為減少麻煩，當然希望以村社為單位在集中的時間內集體統一辦理，而且期望所有資料(相片，戶口簿原件，第二代身份證等)一次性準備齊全，所以最初不允許以個人形式單獨辦理。這在實際工作中行不通，一是老年人基本上都沒有第二代身份證，他們重新照相辦理十分麻煩;二是外出務工人員單獨為辦社保花成百上千的車費，不劃算。因此，村干部反映面臨具體困境后，可以靈活地處理。老年人可以用以前的身份證，外出務工無法回家者可由村社干部代勞上交戶口證明。這一靈活性處理方式為群眾提供了便利，收到民眾好評。

★本文為“華中師范大學中國農村問題研究中心‘百村觀察’項目資助”

參考文獻

[1]國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見.國發〔2009〕32號.

[2]重慶市城鄉居民社會養老保險政策解讀.重慶市人力資源和社會保障局.

[3]重慶市人民政府關于開展城鄉居民社會養老保險試點工作的通知.渝府發〔2009〕85號.