高校管理有效性研究

摘要：本文從管理學的角度，圍繞高校管理的功能和高校組織的特殊性，從教育體制入手，分析了在校長負責制這一行政體制下，怎樣才能處理好行政權力與學術權力兩者的關系，從而提高高校管理的有效性。

關鍵詞：高校；管理有效性；行政權力；學術權力

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

1、研究背景

隨著進入新世紀，人類也將進入一個新時代，在這個新時代中將以智力資源為主要依托。高等教育將在其中將有著重要的作用，其地位發生明顯改變，從過去的社會邊緣向社會中心轉移。高等教育在體系、體制的變革，也使教育觀念、教育思想的不斷發生變化，新形勢對高校管理帶來了新的挑戰，從而也使高校管理的有效性面臨著嚴峻的考驗。

當前，我國大多數高校高層管理者并不具備專業的管理技能，甚至對現實問題采取回避的態度，完整的閉合系統沒有在高校管理中得到形成，沒有充分體現教師和學生參與管理等等，這一切都對著高校管理有效性產生負面影響。為此，本文將高校管理有效性作為研究對象，并討論提高高校管理有效性的對策措施。

2、高校管理有效性概念

管理是一種過程，是管理者為了實現組織目標進行的一系列組織、計劃、領導和控制。高校管理是指高校管理者為了實現學術研究、培養人才、服務社會等等目標，根據高等教育發展的一般規律和高校教育目的，對整個高校活動進行組織、計劃、領導與控制等一系列活動過程。

高校管理有效性是指高校管理者通過主動性、積極性、創造性等主觀能動性的發揮，優化配置資源和有效整合管理客體、管理主體、管理目標和管理環境等要素，在不考慮高校擁有的資本土地、技術、師資等客觀要素情況下而提高辦學績效，實現辦學目標。它是在去除了外在的客觀因素的影響下，僅僅從人的角度來衡量管理有效性。當然，去除外在的客觀因素并不是意味著脫離實際的管理，而是在難以改變現有客觀條件的情況下，如何配置現有資源最大限度的實現組織目標。在這個過程中，管理者要利用高校管理的組織、決策、協調等功能來合理配置辦學的各種資源，降低辦學成本，優化辦學過程，激活辦學活力，使辦學效益和水平得到提高，推動學校不斷向前發展。要使高校管理的有效性得到提高，就要最大限度地降低各種條件的約束，匹配、融合各要素，充分利用現有的辦學條件，辦學水平和辦學效益得到最大限度的提高，充分挖掘和利用約束條件的效用，促進學校辦學過程盡可能逼近其辦學的可能邊界，辦優化配置學資源。也就是說，考察高校管理有效性，其實就是衡量高校管理目標的實現程度。

3、提高高校管理有效性的措施

3.1 學術權力與行政權力分工明確、相互協調和制衡

學術權力與行政權力分工明確、相互協調和制衡的管理機制在當前高校內部的改革中應當得到重視和建立，在體制上合理定位學術權力參與管理。這種機制不僅要實現學術組織作為學術管理主體，又制衡和約束行政權力泛化，防止和糾正以行政權力代替學術權力、以行政權威壓制學術權威、以行政管理代替學術管理等行政專制現象，另一方面又要對行政組織的行政權威進行維護，防止出現難以容忍不同學術觀點的學術霸氣的傾向，對于集行政權力和學術權力于一身學術專制現象要進行重點制約，從而使“知識就是生產力”的觀念得到真正的尊重和樹立，給高校學術勞動力——教授和學者建立良好的學術創新環境，并提高他們創新的積極性，從而為學校發展做出更多的貢獻。

3.2 建立健全各級學術組織和機構

對于圖書工作委員會、學術委員會、職稱評審委員會、學位委員會、教材建設委員會、專業建設委員會、教學指導委員會、實驗室建設委員會、師資隊伍建設委員會等各級學術組織機構，高校應該積極的進行建立和健全。目前我國高校中各學術組織機構實際上是虛擬的局面應該得到改變，各種學術性委員會制定明確的議事程序明確的章程、明確的職權范圍，使各學科的學術帶頭人真正成為有效的管理者；通過規定和劃分權限，將學術問題的決策較給相關學術組織，賦予學術權力在學校管理真正的發言權，改變以往學術問題由行政權力干涉、決定的不合理狀態，進而使教授及其團體真正具有主人翁的意識，在學校的建設和發展中把自己融入進去，使教授治校和專家治學的目的最終得到實現。另一方面，高等學校內部管理應重視民主，特別是隨著當前我國高校辦學的自主權加大，高校內部決策行為也越來越多。如：招生的數量規模及質量標準：教育目標和培養規格的確立；學科專業及課程的設置；教育資源的配置等。這都必須通過依靠科學的決策，最大化發揮管理人的“有限理性”。比如管理許多關于學術活動，教授、專家的有限理性肯定比行政人員要大。因此積極建立諸如各學科專業權威咨詢委員會等機構，讓其參與學校的管理，參與決策。通過這個措施，一方而使學校管理更具科學化；另一方而，也使教學、科研人員參與管理的意識得到增強；此外，學校的學術地位得到提高，學校的文化品位也會大大的提升。

3.3 建立高校行政權力為學術權力服務的機制

積極擺正行政部門在高校中的位置，從服務出發，拋棄官本位思想。以“管理就是服務”，為高校專職行政人員管理理念的核心。擺脫“官本位”，擺正行政權力位置和學術權力位置的關鍵是如何體現服務。作為一種行政力量，大學組織中的權力，只有在與專業權威不形成沖突的情況下，才有可能得到認同、接納，否則要想產生積極的效果是比較困難的。如果想從根本上對這一問題進行解決，就必須徹底改革體制。比如可以只保留校級黨政領導的行政級別，一律取消校級以下的行政級別：不再束縛與國家公務員的行政級別，使其還原于行政的服務功能，執行功能、將職位的權威進行弱化。

3.4 在協調學術權力和行政權力過程中積極發揮校長的領導作用

目前，黨委領導下的校長負責制是我國大學現行的主導機制，由上級主管部門直接任命校長的人選，或者是通過一定范圍的民主選舉由學校內部產生，再經主管部門考察和委任。作為強有力的行政長官，校長代表上級主管部門來行使權力，但是應該看到，校長不僅僅是代表學校最高行政權力，而且還是學術權力的核心。這種雙重角色實際上有著很大的益處，十分有利于校長充當橋梁，聯系校行政權力系統和教授團體，從而也就十分有利于對行政權力的學術權力的關系進行有效的平衡和協調，使教授的議政、參政、決政的作用得到進一步發揮。因此，校長這種平衡和協調的作用應該得到充分的發揮和利用，強調校長負責行政權力，但是決不能排斥學術權力；強調尊重學術權力，尊重教授治校，但也不能排斥行政權力，從而使我國的高等教育走上健康地發展之路。

3.5 通過目標管理辦法來調節行政權力與學術權力之間的矛盾

目前，我國的高校管理體制通常是集權化管理，突出的表現就是行政權力過大。然而，這種集權化的管理會阻礙到我國高等教育的發展。因此，高校是集權還是分權，這是高校管理迫切需要思考的問題。但這是否就是說，高校管理越分權越好呢，答案當然是否定的。一方面，過度分權會導致學院各部門的零碎決策，阻礙學院整體的發展，甚至會加劇專業學科和基礎學科、人文學科和自然學科之間的沖突。另一方面，過分分權會強化專業化和部門化，導致各學科缺乏合作與溝通，沒有整體的協調，削弱了普通教育或自由教育的統一性。因此，高校管理應該從集權與分權相結合的角度，采取目標管理法來進行管理，因為目標管理最能體現集權下的充分分權思想。

3.6 根據高校所具有的特點，將行政權力建立在學術權力的基礎之上

高校是以教學科研活動為基礎的，其任務是以知識為中心的。高校的組織結構也需要以這種特點為基準，即以學術權力為中心。然而，現實情況卻是由于我國由精英教育向大眾教育的過渡，高校大幅度的擴招，大學規模也有了空前的發展，高校的“有組織的無政府狀態”的特征也將會更加突出。因此，根據不同高校組織的價值取向，一定程度的加強部分領域的行政權力也將顯得十分必要。但一定要注意在學術活動領域，由于行政權力不僅依賴于法律法規、行政條例，還需要依賴行政者自身的綜合素質，一定要避免行政權力過于強大的現象，最好是將行政權力建立在學術權力的基礎之上。高校可以采用教授治校的方式，即運用評議會、教授會、理事會等方式使教授在管理中擁有更大的權力，發揮更大的管理作用，真正實現學術權力與行政權力的結合。

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