免費(fèi)義務(wù)教育下農(nóng)村小學(xué)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

摘要：從2007年秋季新學(xué)年開(kāi)始對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生免收教材費(fèi)，這意味著廣東農(nóng)村已經(jīng)徹底實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育。本文在對(duì)五華縣犬都區(qū)實(shí)地調(diào)查走訪的基礎(chǔ)上對(duì)免費(fèi)義務(wù)教育條件下農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了研究和分析，發(fā)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育的實(shí)施使經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小學(xué)教學(xué)質(zhì)量有下降趨勢(shì)和家庭教育缺失等問(wèn)題，并就此提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：免費(fèi)義務(wù)教育；農(nóng)村；小學(xué)；發(fā)展現(xiàn)收

中圖分類(lèi)號(hào)：G62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1、調(diào)研背景

免費(fèi)義務(wù)教育的實(shí)施，是我國(guó)教育史上的一個(gè)里程碑。自2006年秋季廣東省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)免除學(xué)雜費(fèi)以后，廣東省財(cái)政投入10.77億元，從2007年秋季新學(xué)年開(kāi)始對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生免收教材費(fèi)，這意味著廣東農(nóng)村已經(jīng)徹底實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育。此次調(diào)研以廣東省五華縣安流鎮(zhèn)大都區(qū)為個(gè)案。本著“關(guān)心鄉(xiāng)村教育、共創(chuàng)和諧社會(huì)”之心，對(duì)免費(fèi)義務(wù)教育條件下農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展的狀況進(jìn)行調(diào)查和研究，了解免費(fèi)義務(wù)教育的實(shí)施后農(nóng)村小學(xué)教育整體改觀情況，并就如何真正辦好免費(fèi)義務(wù)教育提出一些對(duì)策和建議。

2、調(diào)研方法

2.1 調(diào)查方法

本次調(diào)研根據(jù)“質(zhì)和量相結(jié)合”的研究方法采取實(shí)地觀察法、訪談法、問(wèn)卷調(diào)查法、統(tǒng)計(jì)分析法、文獻(xiàn)檢索法等，其中以訪談法、問(wèn)卷調(diào)查法為主。問(wèn)卷調(diào)查采用隨機(jī)抽樣、不記名、自編問(wèn)卷，專(zhuān)人等候，答完即收卷。問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象為學(xué)生(三至六年級(jí))和家長(zhǎng)。

在調(diào)查過(guò)程中，以隨機(jī)抽取當(dāng)?shù)丶彝魹闃颖荆l(fā)放調(diào)查問(wèn)卷209份，其中家長(zhǎng)篇90份，學(xué)生篇119份。問(wèn)卷全部回收后經(jīng)過(guò)篩選，最終得到有效問(wèn)卷196份，其中家長(zhǎng)篇87份，學(xué)生篇109份，有效問(wèn)卷率為93.78％。資料收集的方法主要采取無(wú)結(jié)構(gòu)訪談與無(wú)結(jié)構(gòu)觀察法。資料的分析方法采用定性分析方法。實(shí)地研究不帶任何假設(shè)進(jìn)入到研究對(duì)象的社會(huì)生活環(huán)境中，深入觀察，詢問(wèn)，設(shè)身處地的感受和領(lǐng)悟。

2.2 樣本選取

考慮到樣本的代表性，我們根據(jù)大都區(qū)各村的地理位置及經(jīng)濟(jì)狀況，在十一個(gè)鄉(xiāng)村中選取四個(gè)樣本村，每個(gè)樣本村有一所小學(xué)，共四所小學(xué)，分別為耀山小學(xué)、石門(mén)小學(xué)、大和小學(xué)、聯(lián)新小學(xué)。

3、結(jié)果與分析討論

3.1 免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)施后農(nóng)村適齡兒童入學(xué)率顯著提高

據(jù)了解，以前農(nóng)村家庭的子女總是因家庭負(fù)擔(dān)大繳不起學(xué)費(fèi)而上不起學(xué)或者中途輟學(xué)，而現(xiàn)在，調(diào)查結(jié)果顯示，64.66％的家長(zhǎng)認(rèn)為免費(fèi)義務(wù)教育的實(shí)施可以減輕家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，25.00％的家長(zhǎng)還認(rèn)為可以保證子女都可以上學(xué)。因此，得益于免費(fèi)義務(wù)教育政策的實(shí)施，使得農(nóng)村輟學(xué)兒童有機(jī)會(huì)重返校園，保證了適齡兒童均可以接受義務(wù)教育，入學(xué)率顯著提高，達(dá)到100％。這也使得九年義務(wù)教育真正普及于農(nóng)村。

3.2 免費(fèi)義務(wù)教育的實(shí)施得到了廣大農(nóng)村家長(zhǎng)的支持

根據(jù)我們的走訪調(diào)查，盡管部分家長(zhǎng)對(duì)免費(fèi)教育實(shí)施后提出了存在的問(wèn)題，但調(diào)查結(jié)果清楚的告訴我們，有高達(dá)95.40％的家長(zhǎng)是贊成免費(fèi)義務(wù)教育的。樣本村的家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，主要以務(wù)農(nóng)為主(43.68％)，家庭月人均收入普遍偏低，大多數(shù)家庭(60.92％)的月人均收入也僅僅只有200-500元。實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育后64.66％的家長(zhǎng)認(rèn)為減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并得到了絕大部分家長(zhǎng)的支持，從而解決了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生上學(xué)難、上學(xué)貴的問(wèn)題。

3.3 免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)施后農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量有下降的趨勢(shì)

調(diào)查結(jié)果中，我們看到免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)施以后，樣本村的小學(xué)取消了早讀，并且老師也很少布置家庭作業(yè)等。這顯然對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng)。而且家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教學(xué)水平的調(diào)查結(jié)果顯示三分之一的家長(zhǎng)(34.48％)表示教學(xué)水平比以前更差了，這客觀上反應(yīng)出免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)施后農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。

3.3.1 免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)施后農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足

據(jù)我們的調(diào)查分析，農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足可能會(huì)成為導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降的一個(gè)核心因素。根據(jù)文獻(xiàn)的報(bào)道，我們可以知道“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人171元(另交書(shū)本費(fèi)67元)，現(xiàn)在政府撥款144元(另有書(shū)本費(fèi)50元轉(zhuǎn)移至?xí)?，如此計(jì)算，每個(gè)學(xué)生經(jīng)費(fèi)少了27元。因此上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比原來(lái)“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的低，導(dǎo)致了學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張。五華縣為第一檔補(bǔ)助義務(wù)教育雜費(fèi)地區(qū)，由省財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，所以設(shè)該縣小學(xué)生有25000人，若每個(gè)學(xué)生減少經(jīng)費(fèi)27元整，則一學(xué)期下來(lái)共計(jì)減少675000元經(jīng)費(fèi)，這對(duì)一個(gè)貧困縣來(lái)說(shuō)，是一個(gè)天文數(shù)字!因此，下?lián)芙o每個(gè)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)自然減少了，從校長(zhǎng)處了解到為50元/人。這與一個(gè)正常小學(xué)的辦學(xué)所需的經(jīng)費(fèi)，比如日常水電費(fèi)，教師津貼費(fèi)，公務(wù)損壞費(fèi)，硬件設(shè)備改善費(fèi)等等相比顯得尤為不足，更何況是這些隸屬貧困縣的需要更多資金改善辦學(xué)水平的農(nóng)村小學(xué)。因此，基于經(jīng)費(fèi)不足的辦學(xué)壓力開(kāi)始對(duì)學(xué)生進(jìn)行“變相收費(fèi)”來(lái)彌補(bǔ)本身存在的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。調(diào)查得知，樣本村小學(xué)會(huì)以作業(yè)本費(fèi)10元、電影費(fèi)4元來(lái)進(jìn)行“變相收費(fèi)”。采訪后得知這是縣教育局統(tǒng)一規(guī)定收的。而耀山小學(xué)的保險(xiǎn)費(fèi)是自愿交的，有些離校較遠(yuǎn)的學(xué)生家長(zhǎng)要求交，蒸飯費(fèi)也是這些學(xué)生才要交的。

3.3.2 免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)施后農(nóng)村小學(xué)的教師津貼補(bǔ)助少

我們知道，免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)施后，教育經(jīng)費(fèi)管理體制改革，由省政府統(tǒng)一撥放教師人員經(jīng)費(fèi)，教師基本工資得到切實(shí)保障。但是教師津貼、補(bǔ)助等都是由當(dāng)?shù)卣驅(qū)W校自籌，這就取決于當(dāng)?shù)卣皩W(xué)校的經(jīng)濟(jì)狀況。五華縣經(jīng)濟(jì)比較落后，政府對(duì)教育的資助相當(dāng)有限，學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足，調(diào)查得知，自從實(shí)行農(nóng)村學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)之后，教師福利津貼補(bǔ)助幾乎沒(méi)有，而我們?cè)诓稍L中發(fā)現(xiàn)在實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育之前，許多學(xué)校從公用經(jīng)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)收入中開(kāi)支教師津補(bǔ)貼的現(xiàn)象比較普遍。超過(guò)三分之一(34.48％)的家長(zhǎng)認(rèn)為免費(fèi)義務(wù)教育后教師的教學(xué)水平比以前更差了。而且在走訪過(guò)程中，學(xué)生和家長(zhǎng)反饋鄉(xiāng)村教師缺乏教學(xué)積極性，無(wú)心把精力放在教學(xué)上，只是“應(yīng)付了事”，課后沒(méi)有輔導(dǎo)，也沒(méi)有家訪，學(xué)校和家長(zhǎng)的聯(lián)系很少，而幾乎沒(méi)有聯(lián)系的高達(dá)39.08％。采訪中還得知有些教師還參與賭博等不良活動(dòng)。這完全背離了教師的為人師表的宗旨。所以農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后，教師的津補(bǔ)貼失去，教師激勵(lì)機(jī)制失效，獎(jiǎng)懲制度無(wú)法落實(shí)，教師實(shí)際生活水平下降，很多老師認(rèn)為付出和回報(bào)不成正比，因此導(dǎo)致了教師的積極性下降。

3.3.3 統(tǒng)考少

統(tǒng)考可以作為教育局檢測(cè)教學(xué)情況的一種手段，也可以讓教師、學(xué)生查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步鞏固對(duì)知識(shí)的理解和掌握，還能提高教師和學(xué)生的積極性。從教學(xué)調(diào)查情況和采訪教師中了解到，實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育之前，縣教育局經(jīng)常組織統(tǒng)考，抽簽決定參加統(tǒng)考年級(jí)，不定期的檢查教學(xué)情況，但是實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育以來(lái)，這樣的統(tǒng)考變得很少。雖然每學(xué)期都有一次教學(xué)常規(guī)檢查，但是據(jù)反饋實(shí)質(zhì)性意義不大。個(gè)別學(xué)校則自發(fā)組織一些比賽，比如作文比賽、數(shù)學(xué)比賽、習(xí)字比賽等。這應(yīng)給予支持和推廣。因此，統(tǒng)考數(shù)量的減少，不僅降低了老師的教學(xué)熱情，更重要是無(wú)法檢測(cè)學(xué)生的常規(guī)學(xué)習(xí)，不能及時(shí)地查漏補(bǔ)缺，影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量。

3.3.4 傳統(tǒng)的教學(xué)模式

調(diào)查結(jié)果顯示，免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)施后，教材進(jìn)行了改革，使用新課標(biāo)課本。但是農(nóng)村師資力量不足，農(nóng)村教師呈現(xiàn)老齡化，農(nóng)村代課教師普遍存在，采訪中得知也沒(méi)有對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)進(jìn)修以適應(yīng)新課標(biāo)，所以教師的教學(xué)方式、方法都還停留在傳統(tǒng)階段，教齡較長(zhǎng)的教師體現(xiàn)得更加明顯。在調(diào)查結(jié)果中，認(rèn)為教師水平跟以前差不多的家長(zhǎng)占約30％，認(rèn)為比以前差的占約35％，認(rèn)為比以前好的僅占22％。可見(jiàn)，實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育對(duì)教師的教學(xué)水平并無(wú)改善，而且還有退后的傾向。另根據(jù)《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》的規(guī)定，教學(xué)過(guò)程中應(yīng)“大力推進(jìn)信息技術(shù)在教學(xué)過(guò)程中的普遍應(yīng)用，促進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)科課程的整合，逐步實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的呈現(xiàn)方式、學(xué)生的學(xué)習(xí)方式、教師的教學(xué)方式與師生互動(dòng)方式的變革，充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，為學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展提供豐富多彩的教育環(huán)境和有力的學(xué)習(xí)工具”，且教材開(kāi)發(fā)要“充分發(fā)揮圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室、專(zhuān)用教師及各類(lèi)教學(xué)設(shè)施和實(shí)踐基地的作用”。因此要求學(xué)校教學(xué)設(shè)備要與新課標(biāo)相適應(yīng)，但是從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，農(nóng)村的硬件設(shè)施根本達(dá)不到教學(xué)的要求，更不用說(shuō)教師的能力可以與之相適應(yīng)了，因此新課標(biāo)難以實(shí)行得好，從而導(dǎo)致了教學(xué)質(zhì)量不但不能上升，反而出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。

3.3.5 學(xué)生積極性降低

在訪談聯(lián)新小學(xué)和耀山小學(xué)的過(guò)程中，兩間小學(xué)的校長(zhǎng)和老師都表示免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)施后他們對(duì)學(xué)生管教的難度的難度越來(lái)越大。免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)施后，學(xué)生除了課堂作業(yè)外，很少家庭作業(yè)，寒暑假輔導(dǎo)資料均由學(xué)生自愿自行購(gòu)買(mǎi)。調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)生的學(xué)習(xí)任務(wù)比以前大大減輕了，加上教師管教不嚴(yán)，學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性降低了。另外，現(xiàn)在的學(xué)生多數(shù)是留守兒童，缺乏父母的直接監(jiān)督，造成家庭教育缺失，學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制改變，這也是造成學(xué)生學(xué)習(xí)積極性降低的一個(gè)因素。

3.3.6 不允許留級(jí)

走訪中我們得知，免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)施之前，家長(zhǎng)督促學(xué)生好好學(xué)習(xí)，不要留級(jí)，因?yàn)榱艏?jí)意味著家長(zhǎng)就要增加一年的負(fù)擔(dān)，而學(xué)校要求不合格者留級(jí)；免費(fèi)義務(wù)教育之后，家長(zhǎng)相對(duì)較少督促學(xué)生學(xué)習(xí)，若是成績(jī)差，就希望可以留級(jí)多讀一年讀好點(diǎn)，反正不用錢(qián)，而政策要求不允許留級(jí)，因?yàn)榱艏?jí)意味著要增加經(jīng)費(fèi)。換句話說(shuō)就是，不管學(xué)生是否學(xué)得好，都照樣升級(jí)，這沒(méi)有給成績(jī)較差的學(xué)生繼續(xù)學(xué)好的機(jī)會(huì)。

3.4 農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)規(guī)模依舊小，得不到擴(kuò)大

據(jù)我們實(shí)地觀察，發(fā)現(xiàn)四個(gè)樣本村地處偏僻、交通不便、地廣人稀，離區(qū)中心較遠(yuǎn)，且村與村之間也較遠(yuǎn)，所以村民均選擇就地上學(xué)，但是各村農(nóng)戶數(shù)量不多，學(xué)生人數(shù)少，班級(jí)小，故辦學(xué)規(guī)模一直很小，資源配置有限，免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)施并沒(méi)有使之得到改善，資源也并沒(méi)有得到最優(yōu)化配置，并且免費(fèi)之后教學(xué)經(jīng)費(fèi)更加不足，使得農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)更加艱難。

3.5 農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)設(shè)施設(shè)備依舊簡(jiǎn)陋落后

免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)設(shè)施設(shè)備并沒(méi)有得到明顯的改善。根據(jù)我們實(shí)地觀察發(fā)現(xiàn)，樣本村小學(xué)整體教學(xué)設(shè)施依舊簡(jiǎn)陋、設(shè)備仍然落后。雖然看不到所謂的“危房”了，但是教室布置依舊簡(jiǎn)單，桌椅陳舊，很難看到現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，教學(xué)模式都還停留在傳統(tǒng)的階段。另外，音、體、美等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、操場(chǎng)綠化建設(shè)均不完善。這影響了某些課程的開(kāi)展，阻礙了學(xué)生更好地學(xué)習(xí)知識(shí)、全面發(fā)展。個(gè)別小學(xué)通過(guò)校友贊助、社會(huì)人士贊助等來(lái)改善學(xué)校的教學(xué)設(shè)施，但是這種力量畢竟還是微弱的，并不是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，希望政府能夠加大對(duì)鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入，改善農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)設(shè)施設(shè)備。

3.6 農(nóng)村小學(xué)的師資力量不足，代課老師普遍存在，師資呈現(xiàn)老齡化

由調(diào)查結(jié)果顯示，樣本村小學(xué)的師生比例(1：24.7)小于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)比，也小于廣東標(biāo)準(zhǔn)比，最小比為耀山小學(xué)1：29.6。樣本村小學(xué)都存在代課教師，平均所占比例為26.9％，最高的為大和小學(xué)42.8％。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明農(nóng)村的師資力量不足，分配也不均衡，代課老師普遍存在。據(jù)了解，代課教師水平低，多數(shù)是初中畢業(yè)或小學(xué)畢業(yè)后直接到小學(xué)任教，并且兼任多門(mén)課程，專(zhuān)業(yè)程度欠缺，使學(xué)業(yè)的傳授準(zhǔn)確性和全面性有所降低。農(nóng)村小學(xué)缺乏年輕教師，35歲以下的教師僅占26.9％，其中聯(lián)新小學(xué)和耀山小學(xué)更為明顯(20％)；而45歲以上的教師高達(dá)57.7％，其中石門(mén)小學(xué)和耀山小學(xué)更加明顯(分別占75％、80％)。由此可見(jiàn)，農(nóng)村小學(xué)不僅缺乏年輕教師，教師隊(duì)伍也呈現(xiàn)老齡化，這可能使新課標(biāo)的實(shí)施有所困難。

3.7 免費(fèi)義務(wù)教育的實(shí)施后留守兒童有所增加，家長(zhǎng)責(zé)任有所淡化

免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)施以來(lái)，家庭問(wèn)題的重心從孩子的教育轉(zhuǎn)移到生計(jì)問(wèn)題上來(lái)，走訪學(xué)生家庭時(shí)，也發(fā)現(xiàn)在當(dāng)下的農(nóng)村教育中，“家長(zhǎng)”的內(nèi)涵已不再是父母親，更多的是指孩子的爺爺、奶奶或外公、外婆。為了外出打工掙錢(qián)，父母?jìng)?15.60％)把小孩留給了老人看護(hù)，忽視了對(duì)孩子的教育和引導(dǎo)。從調(diào)查結(jié)果中，我們可以看出樣本村的家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源除了以務(wù)農(nóng)為主(43.68％)以外，還有較大部分來(lái)自外出打工(36.78％)，四個(gè)樣本村普遍存在留守兒童的現(xiàn)象(55.97％)。這種農(nóng)村學(xué)生與父母的地理距離上的拉大，使祖輩們無(wú)可奈何地?fù)?dān)任起了家庭教育的重任起這些“代理父母”，并且還要完成繁重的農(nóng)活。他們既沒(méi)有教育的精力，也缺乏教育的藝術(shù)，能夠照料孩子的吃喝己屬不易。由于少了父母的關(guān)愛(ài)，雖有“代理父母”在，雖有電話聯(lián)系(45.90％一周一次)，但畢竟“山高皇帝遠(yuǎn)”，缺乏了父母的直接監(jiān)督和親情的滋潤(rùn)，家庭的教育功能不斷被弱化，許多孩子也放松對(duì)自己的要求，加之，其辨別能力和自控能力較差，容易受到外界不良影響。

3.8 免費(fèi)義務(wù)教育不能改變農(nóng)村家長(zhǎng)普遍偏低的受教育水平，起不到表率作用，反而放松了對(duì)孩子的管教

免費(fèi)義務(wù)教育的實(shí)施提高了子女的上學(xué)率，但對(duì)于農(nóng)村家長(zhǎng)的文化素質(zhì)水平并無(wú)影響，仍以低水平的文化素質(zhì)影響的下一代(50.57％的農(nóng)村家長(zhǎng)受教育水平僅僅達(dá)到小學(xué)水平)。俗話說(shuō)：“生子易、養(yǎng)子難。”的確天下沒(méi)有完美無(wú)缺的父母，沒(méi)有父母能做到無(wú)一遺漏的教育。在情感上，絕大多數(shù)家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到家庭教育對(duì)孩子成長(zhǎng)的重要性(占96.55％)，都很重視孩子的教育，關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)情況(78.90％)；然而在現(xiàn)實(shí)生活中卻往往忽視教育的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，這些“關(guān)心”也往往只停留在口頭上沒(méi)有付諸行動(dòng)。農(nóng)村教師也認(rèn)為家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生的教育不足，應(yīng)該多加管教與以身作則，走訪中，我們了解到部分家長(zhǎng)農(nóng)忙后往往鐘情于“六合彩”、打牌、打麻將等活動(dòng)，雖然這其中也帶有娛樂(lè)的成分，但卻對(duì)孩子的成長(zhǎng)造成了不良的影響。

4、建 議

經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，對(duì)于大部分地區(qū)來(lái)說(shuō)，實(shí)施九年免費(fèi)義務(wù)教育不再是問(wèn)題，關(guān)鍵是如何在保證教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。免費(fèi)義務(wù)教育的實(shí)行是教育發(fā)展的必然性，農(nóng)村義務(wù)教育的“免費(fèi)”，只是為農(nóng)村教育問(wèn)題的解決提供了可能，卻沒(méi)有真正觸及到問(wèn)題的核心。試問(wèn)：免費(fèi)之后，農(nóng)村教育還需要什么?通過(guò)對(duì)免費(fèi)義務(wù)教育下農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查和分析，在此，我們提出一些建議。

4.1 優(yōu)化學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)最大效益化

針對(duì)農(nóng)村小學(xué)數(shù)量多，幾乎一村一個(gè)，但普遍辦學(xué)規(guī)模小、辦學(xué)成本高的現(xiàn)狀，建議可以適當(dāng)合并一部分較小的學(xué)校，進(jìn)行集中管理，這樣可以優(yōu)化學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，一定程度上降低辦學(xué)成本，實(shí)現(xiàn)“1＋1>2”的效益最大化。

4.2 加大教育經(jīng)費(fèi)投入、完善教育經(jīng)費(fèi)保障制度

4.2.1 中央及地方進(jìn)一步加大資金的投入，尤其是地方配套資金投入要有保證

各級(jí)地方政府根據(jù)各地發(fā)展的實(shí)際情況抓緊研究制定落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體系和監(jiān)督檢查措施，努力增加教育在各級(jí)政府預(yù)算中投入比重，逐步消化歷史債務(wù)問(wèn)題，確保學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)足額及時(shí)到位，提高農(nóng)村教師(特別是代課教師)的待遇、完善教學(xué)設(shè)施設(shè)備、加強(qiáng)師資培訓(xùn)，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為農(nóng)村學(xué)生的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。

4.2.2 提高學(xué)校的收入

建議重新制訂免費(fèi)義務(wù)教育生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相等，以彌補(bǔ)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的缺口。一些貧困地區(qū)，當(dāng)?shù)卣?cái)力有限，難以對(duì)義務(wù)教育有作為。另外，學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)途徑有限，這給農(nóng)村學(xué)校開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)帶來(lái)許多困難。生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)向貧困地區(qū)傾斜，提高農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)水平。

4.3 完善農(nóng)村師資隊(duì)伍，多引進(jìn)年輕教師，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍

教師的教學(xué)水平很大程度上影響著教學(xué)質(zhì)量，影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。目前，農(nóng)村小學(xué)的教師呈現(xiàn)老齡化，缺乏年輕教師，代課教師多，因此建議急需完善師資隊(duì)伍，多引進(jìn)年輕有為的教師。實(shí)行新課改，但是教學(xué)模式還停留在傳統(tǒng)階段上，因此建議加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)，提高教師的教學(xué)水平。另外，加強(qiáng)對(duì)教學(xué)情況的檢測(cè)，建立獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制，也是必要的。通過(guò)這些檢測(cè)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，可以提高教師和學(xué)生的積極性，促使教師更認(rèn)真、更負(fù)責(zé)地去對(duì)待每一位學(xué)生，充分發(fā)揮“園丁”精神，學(xué)生之間可以形成良性競(jìng)爭(zhēng)、互相提高的良好學(xué)習(xí)氛圍。

4.4 加強(qiáng)學(xué)校與家庭之間的聯(lián)系

家庭教育和學(xué)校教育，兩者相互促進(jìn)，密不可分。陶行知說(shuō)過(guò)：“學(xué)校教育的功效，一部分要靠著學(xué)校和家庭的聯(lián)絡(luò)。”由于農(nóng)村家庭分布較散，又有很多家長(zhǎng)在城市打工，學(xué)校與家庭之間的溝通十分不便。家長(zhǎng)只會(huì)了解到孩子的分?jǐn)?shù)，近期的大致表現(xiàn)，對(duì)孩子身心發(fā)展等深層次的了解卻很難進(jìn)行。因此，要改變這種狀況就要發(fā)揮學(xué)校對(duì)家庭教育的引導(dǎo)作用，必須強(qiáng)化“交流”意識(shí)，回歸“面對(duì)面”交流這種傳統(tǒng)方式的主導(dǎo)地位。為此，我們要加強(qiáng)學(xué)校與家庭、教師與家長(zhǎng)的聯(lián)系溝通，通過(guò)召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)、家訪等形式進(jìn)行交流，強(qiáng)化指導(dǎo)。主要指導(dǎo)家長(zhǎng)信任孩子、賞識(shí)孩子，摒棄不良家庭作風(fēng)，同時(shí)向家長(zhǎng)指出提高自身文化水平在家庭教育中的積極作用，盡可能為孩子創(chuàng)造一個(gè)和睦的人文環(huán)境，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立素質(zhì)教育觀念，參與學(xué)校素質(zhì)教育活動(dòng)。

4.5 提高農(nóng)村家長(zhǎng)素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展

家庭是孩子接受教育的搖籃，很大程度上孩子的思想道德水平高低取決于家長(zhǎng)熏陶和引導(dǎo)。為此，要充分利用農(nóng)村現(xiàn)有教育資源，積極有序地開(kāi)展科技文化宣傳，有效的培訓(xùn)班，全面加強(qiáng)家長(zhǎng)的文化修養(yǎng)，提高家長(zhǎng)的思想道德水平，因?yàn)橹挥羞@樣，家長(zhǎng)才能做到在平時(shí)教育中言行一致、是非分明、以身作則，用實(shí)際來(lái)感化孩子、教育孩子，這是提高農(nóng)村家庭教育水平的先決條件。

5、結(jié) 語(yǔ)

在免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)施之前，社會(huì)普遍的關(guān)注點(diǎn)是學(xué)雜費(fèi)名目繁多，教育部門(mén)的“亂收費(fèi)”現(xiàn)象嚴(yán)重，使農(nóng)民不堪重負(fù)，輿論反響很大；緊隨這一邏輯而來(lái)的是，農(nóng)民子弟與城市相比同等受教育的權(quán)利被剝奪，希望給予農(nóng)民國(guó)民待遇。在免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)施之后，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)使得農(nóng)村適齡兒童均能接受義務(wù)教育，減輕了家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，但是在這一片歡呼聲中，有誰(shuí)注意到學(xué)校的辦學(xué)處境，有誰(shuí)關(guān)心教學(xué)質(zhì)量能否保證，有誰(shuí)注意到家庭教育的缺失?因此，在實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的同時(shí)，應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入，完善教學(xué)設(shè)施設(shè)備，完善農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師的教學(xué)水平，加強(qiáng)學(xué)校與家長(zhǎng)的聯(lián)系，強(qiáng)化家庭教育，讓免費(fèi)義務(wù)教育的實(shí)施真正能夠提高農(nóng)村教育質(zhì)量，惠及千家萬(wàn)戶。

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