高校學生傷害事故救濟途徑探析

摘要：高校學生傷害事故日益成為社會關注的一個熱點問題。目前，國家的法律、法規和地方政府規章對高校學生傷害事故的相關規定相對較少，導致在處理這類事故時缺少法律依據，最終損害了學生的合法權益。

關鍵詞：高校學生傷害事故；處理；救濟

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A

高校學生傷害事故的發生，給學生及家庭帶來很大傷害，同時也使學校背上了經濟負擔，更重要的它還引發了巨大的社會影響。因此，完善高校學生傷害事故的救濟途徑，不僅十分迫切而且尤為重要，因為它不僅可以防患于未然，在事故發生后還可以把損害降至最低。目前，國家的法律、法規和地方政府規章對高校學生傷害事故的相關規定還比較少，本文建議從以下三個方面進行完善：

1、盡快出臺專門調整高校學生事故的高校安全法

尋求法律救濟是權利受到損害后最根本的保障。關于處理高校學生傷害事故的法律依據，教育部在2002年9月1日頒發的《校園傷害事故處理辦法》，是一個重要依據。它是教育部出臺的當前處理學生事故的重要規范性文件，但是僅憑一部部門規章并不能完全滿足需要。原因有以下三個方面：

其一，《辦法》畢竟屬于部門規章，位階較低。法院在審理此類案件時，首先依據的是全國人大及其常委會頒布的法律，其次是國務院頒布的行政法規和最高人民法院的司法解釋，最后才參考其他國務院各部委制定的規章；而且在法院判案時部門規章只能作為參考，而不能作為判案依據。

其二，《辦法》沒有對學校校園傷害事故的對象進行劃分，沒有把中小學生和高校學生區別對待。這兩類對象在民事行為能力上有著本質的區別，中小學生是無民事行為能力人或者限制民事行為能力人，學校對他們在校期間要承擔特別的注意義務；高校學生一般是完全民事行為能力人，能對自己的獨立承擔民事責任，高校只需負謹慎注意義務，但是《辦法》并未對此作出區別對待。

其三，《辦法》沒有對學生傷害事故中學校責任的認定做出具體規定，更沒有對高校和中小學校承擔責任的情形進行劃分。由于管理的對象不同，學校在事故中承擔責任的限度也應有所不同，一般說來只要高校在平時教育中盡到告知的義務、在安全方面做到最大限度的提供保護措施，并在危險發生時及時采取措施，高校就應當減輕責任或免責；而在中小學校這樣則行不通。另外，社會各界對中小學生人身傷害事故的關注比對高校學生傷害事故關注較多，特別體現在于2010年7月1日開始施行的《中華人民共和國侵權責任法》規定根據未成年人的年齡、民事行為能力及幼兒園、學校是否盡到教育、管理職責等不同情況，作出明確的責任劃分，但有關高校學生的人身傷亡事故的法律、法規、至今幾乎仍是空白。

由此看來針對我國國情制定高校安全立法，已成為立法機關、教育行政主管部門亟待解決的問題。

2、高校自身應當健全預防和處理機制

高校學生傷害事故是任何人都不想看到的，所以高校的應對重點是預防，防患于未然，只有預防到位才能將高校傷害事故的發生幾率降到最低；其次是要完善事故處理機制，雖然有效的預防對于減少高校學生傷害事故的發生可以起到重要的作用，但是完全杜絕此類事故又過于理想，建立并完善有效處理此類事故的處理機制就顯得尤其必要，它可以大大降低此類事故的危害程度。

2.1 建立健全高校安全預防制度

預防，即預先做好防備的意思，有效地預防可以起到減少甚至防備高校學生傷害事故的發生。建立學生傷害事故的預防機制應該從整個學校的管理出發，覆蓋學校管理的方方面面，但是學校管理是一項復雜的工作，因此在兼顧各方面的同時，要抓住重點，分明主次，這樣才能統籌兼顧，事倍功半。實踐中主要表現為以下幾個方面。

(1)建立、健全并落實高校安全管理責任制和責任追究制。高校學生傷害事故之所以發生，絕大多數是由于高校安全管理管理制度不健全、不落實造成的。有的管理制度制定的時間比較早，早已經滯后于現實情況；有的雖然制定了制度，但是實踐中并沒有落實。之所以會出現后一種情況，一個重要原因就是安全管理責任追究制不明確造成的。這樣，即使發生了高校傷害事故，由于沒有這方面的追究機制，最后校方也沒有追究相關責任人的責任。因此高校要層層建立責任制，從學校領導、職能部門、院系到輔導員，都要明確各自的責任，并且嚴格按照制度追究責任，絕不姑息、遷就任何人，只有這樣做才能預防此類事故的發生。

(2)注重加強對學生的教育，主要包括安全教育和心理教育。大學生雖然有一定的自我管理能力，但是大多數學生畢竟是頭一次離開父母，自我保護能力和安全防患意識還有待提高，高校應將對大學生的安全教育作為一項經常性的工作，常抓不懈。高校可以通過專題教育、現場模擬演練等方式向學生宣傳有關的常識，使學生掌握處置突發事件的急救知識。另外，現階段的在校大學生絕大多數是獨生子女，他們平時的生活環境比較優越，經歷的挫折相對較少，因此心里承受力普遍較差，遇到挫折后自我調試能力和自我減壓能力較弱，容易產生心理壓力，嚴重時會發展成心理問題。這些心理問題是高校安全的隱患，應引起校方的高度重視，高校要通過心理教育對學生心理問題進行疏導，幫助學生減壓，避免出現自殺事件或者校園暴力事件。

2.2 完善事故處理機制

高校應建立專門處理學生傷害事故的組織，可以由后勤部門、學生工作部門、保衛部門等部門的相關人員組成，確保一旦發生學生傷害事故能夠第一時間到達現場，并采取必要的處理措施，避免事態的進一步擴大或者盡量降低損害程度。具體表現為第一時間到達現場并控制現場；如果學生人身權利受到傷害，應盡快送往醫療機構進行救治；在必要時配合公安機關開展工作；及時通知學生家長；在處理事故過程中代表校方和學生家長進行溝通并爭取達成處理意見等。

3、在解決方式上應引入社會保險機制

學生傷害事故發生后，賠償問題往往是雙方爭執不下的焦點問題。如果事故是由于校方的過錯導致，那么校方肯定要承擔相應的賠償責任，但是現實情況是高校不是經濟實體，本身沒有盈利的職能，只是一個事業性公益單位，往往支付不起巨額賠償金，最終損害的還是受傷害的學生及其家庭的利益。鑒于這種情況，要為事故賠償問題找到一個可行的途徑。從國外的經驗來看，大多數發達國家如德國、美國、日本等是通過社會保險來解決學生的傷害事故的賠償問題，例如德國將大中小學生以及幼兒園兒童都列在在事故保險之列，一旦發生人身傷害，即可得到國家和社會的保護及幫助。具體有以下兩種方式：

3.1 建立校方責任險

高校責任保險，是指由高等學校作為投保人和被保險人的一種學校責任保險。校方責任險主要做法是學校通過投設保險，讓保險公司介入，當發生高校學生傷害事故后如果學校需要承擔責任的，由保險公司根據保險條款的規定賠償。校方責任險可以使校方轉移賠償責任，實現理賠市場化，既為學校解決了賠償資金，又使得學生的合法權益得到救濟。但是我國目前還沒有學校責任保險的專門立法，’只是在教育部的《學生傷害事故處理辦法》國務院有關部門的通知、意見以及部分省市的地方性法規、政策中有所涉及。表述都非常的簡單，有的甚至有一筆帶過，使得這些條文在實踐中缺乏可操作性，各地采取的具體做法也是不盡相同。因此，有必要在高校安全法中對高校責任保險做一個統一規定，這樣才能真正達到設立校方責任險的目的。

3.2 鼓勵學生參加學生系列保險

除了高校責任險以外，高校還可以鼓勵學生自愿參加學生系列團體保險，鼓勵學生為自己買一份平安保險。學生系列團體險在高校有很廣闊的發展空間，因為是團體險，參加人數眾多，個人所繳納的保險費相對較低，比較適合經濟還不獨立的大學生；另外，大學生大都住校，生活、學習的環境比較統一，可能面臨的風險差別不大，具備參加團體保險的條件；學生團體險一般是通過獨立的或掛靠于學校的中介機構來辦理，比學生個人投保能更好地維護學生的權益。因此，盡管教育部對高校學生團體險還沒有規定，但是鼓勵學生購買團體保險是可行的。

任何人都不想看到高校學生傷害事故的發生，但是事故發生后及時、有效地依法處理是降低損失的最佳途徑。因此，健全高校學生傷害事故救濟途徑，不僅十分必要而且十分緊迫，只有這樣才能為學生建立一個安全、和諧的校園環境，真正做到保護學生的基本權利。

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