試論高校校辦科技產業發展的保障

摘要：發展校辦科技產業是遵循科技發展客觀規律和滿足市場經濟自身需求的必然選擇，是加速科技成果向現實生產力轉移的客觀要求，也是體現現代高校綜合實力的體現，高校校辦科技產業的發展需要從思想上、體制上、資金上、人才上以及科技上得到保障。

關鍵詞：校辦科技產業；發展；保障

中圖分類號：G646 文獻標識碼：A

為了推動高校校辦科技產業健康、持續的發展，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，大力推進校辦科技產業產權和管理體制改革，我們需要從以下方面進行保障：

1、思想保障

要充分認識到發展校辦科技產業有利于形成教學、科研與其互動的局面，有利于技術創新機制的改革和完善；要糾正那種發展校辦科技產業是“不務正業”、“副業擠主業”的錯誤思想，突破教師從事技術開發和服務是“業務水平低”、“謀取個人利益”的認識誤區，把教學、科研、校辦科技產業放在同樣位置來對待；把基礎研究、應用研究與技術開發與創新放在同樣的位置來對待。具體的思想保障措施有：

1.1 走產學研并舉的發展之路，支持校辦企業發展

充分認識校辦科技產業是學校科研發展的重要組成部分，將學校的科研方略與校辦科技產業的實際發展結合起來，強調理論聯系實際，走應用科研之路，讓學校的科研價值與市場接軌，得到社會認可。

1.2 組織企業管理人員學習、考察優秀校辦企業

每年組織一次由各主要校辦科技產業高層管理者參加的考察活動，學習各兄弟院校成功的產學研合作模式，對比各校校辦科技產業的發展現狀，通過研討會總結發展的經驗教訓，充分結合各校的特點，提出有效的改善方案，并將最后的總結作為年度規劃的依據。

1.3 鼓勵校辦企業人員解放思想，積極地更新觀念和提高認識

定期組織校辦科技產業從業人員學習國家、相關部門關于高校校辦科技產業的政策措施，深入討論研究產學研有效結合的方式，明確校辦科技產業的發展目標和方向，徹底轉變產業從業人員在校內屬三等公民的觀念，制定相應政策鼓勵一部分高學歷、高智力的教師和科研骨干在教師崗位、科研崗位、產業崗位有序流動。

1.4 完善產業網站，及時公布產業發展動態和相關政策法規

努力完善產業網站內容，搭建一個有利于校內外人員獲取校辦企業信息和交流溝通的平臺。

2、體制保障

為了適應市場經濟和高校產業發展的需求，高校必須建立新型產業管理體制和運行機制，解放和發展校辦科技產業的生產力水平，不斷提高校辦科技產業經營管理水平和經濟效益。

2.1 穩妥推進校辦企業規范化建設，規范校辦企業的產權管理

(1)根據新型產業管理體制的要求，依據教育部的批復，完成學校資產經營公司的組建工作；依據教育部清產核資結果確認的批復，積極推進全資企業資產劃轉；完成部分參股企業的股權資產劃轉工作，逐步實現資產經營公司代表學校持有對企業投資所形成的股權。(2)資產經營公司通過向所投資企業派出股東代表，委派董事會、監事會成員，行使出資人權利，履行出資人義務。切實加強對所投資企業的監管，確保學校權益，防止國有資產流失。

2.2 繼續推進現代企業制度建設

根據《教育部關于積極發展、規范管理高校科技產業的指導意見》等文件精神，完成校辦科技產業規范化建設工作，建立新型的校辦科技產業管理體制，全面推進現代企業制度建設，嚴格管理校辦科技產業活動和投資行為。

(1)積極商討全資企業改制方案。通過引進社會資金，實現校辦企業的投資主體多元化，提高校辦企業的核心競爭力和運營質量。(2)完善以股東會、董事會、監事會“三會”為代表的企業法人治理結構。形成各負其責、協調運轉、有效制衡、機制靈活的管理體系，建立科學、民主的決策程序和有效的激勵、監督和約束機制。

2.3 建立健全財務、會計管理制度

(1)優化校辦資產的產權結構。搞好校辦科技產業的資產評估，理順產權關系，加強對經營成果的核算和分配的管理，確保資產的保值增值是學校資產經營公司財務管理的目標。(2)更新財務管理的技術手段。校辦科技產業財務信息是其他各類信息的交匯點，也是支撐經營決策的基礎。校辦科技產業財務管理過程中，要善于運用先進的技術手段處理包括財務信息在內的各種信息。從財務管理、物流管理、營銷管理、生產管理等由易到難的環節逐步推進計算機網絡技術的運用。要按照“總體規劃、分步實施、突出重點、先易后難”的原則，依次開發運用財務、銷售、采購、倉儲、生產等管理子系統，逐步實現物流、資金流、信息流的集成。(3)完善校辦企業內部審計制度。考核校辦科技產業財務管理的重要環節，是強化監督約束機制、使預算取得實效的有力保障。因此，校辦科技產業應建立高層的內部預算審計監督機構，并健全內部審計監督考核制度，保證其財務信息的真實可靠。要加強對校辦企業內部規章制度和重大經營決策執行情況的過程性審計和監督，變過去的“事后監督”為事前、事中監督和適時監督，圍繞產業的發展目標和年度預算，對其投融資、資金流向、財務狀況變動等情況實施全過程的跟蹤和監控，定期檢查，及時反饋預算執行中的突出問題，并給予糾正和處理，確保預算的嚴肅性和企業發展目標的如期實現。(4)實施校辦科技產業資金的集中管理。成立企業內部資金結算中心，對各企業的資金進行統一管理，全面、及時、準確地掌握各單位貨幣資金的動態收支狀況，合理度調劑閑散資金，加速資金循環周轉，提高資金利用效率，完善校辦企業內部控制體系。

3、資金保障

資金是企業發展的保證，是企業維持正常運轉和擴大經營規模的必要條件。對于校辦科技產業來說，資金短缺已經成為制約企業發展的瓶頸之一。為了扶持重點企業和項目的發展，培育新興產業，我們必須拓寬融資渠道，積極尋求企業投資主體多元化的渠道和途徑。

具體的資金保障措施有：(1)實現學校經營性資產可持續發展。為了確保學校經營性資產的保值增值，建立校辦科技產業資產投入、退出的可持續發展機制，高校可根據實際情況出售部分或全部孵化成功的科技企業的股權，收回資金用于支持轉化科技成果，扶植有潛力發展的項目，培養重點發展企業。(2)發揮科技優勢，吸引企業投資。對一些自身研發能力較弱、技術設備落后、技術創新體系尚未形成的中小型企業，吸引他們提供資金、設備，將自己的研發中心設在高校，借助高校的力量促進其發展。這些研發中心的成立不僅密切了校企聯系，為企業技術進步和人才培養做出了貢獻，同時也緩解了高校科研投入不足的矛盾。(3)積極爭取當地政府的財政支持。服務地方經濟，加速科技成果轉化是高校科技工作的重要內容之一。通過與各級政府建立長期穩定的聯系，加快了科技成果的轉化和產業化的步伐。在當地資源的基礎上，結合高校的科技優勢，提高了當地的自主創新能力和工業競爭力。今后高校要繼續加大與政府的合作，充分利用政府基金，積極引進各種支持創新創業的投資資金，完善科技成果產業化的多元化投融資體系。(4)推動校辦企業投資主體多元化發展。積極推動規模較大的校辦企業上市，吸收社會資本，實現投資主體多元化，滿足校辦科技產業業不斷擴張的內在要求，加快校辦科技產業產業結構調整和企業重組，發揮重點校辦科技產業的主導作用，優化資源配置，擴大投資來源，分散經營風險，轉換企業經營機制。

4、人才保障

隨著知識經濟時代的到來，校辦科技產業既面臨著機遇又面臨著挑戰，一方面新的競爭環境帶來的不確定性加劇了發展的風險和難度，另一方面校辦科技產業所依托的高校的科技人才優勢使企業的發展如虎添翼，在知識經濟的大環境下突顯張力。在這一環境下，企業要保持可持續性發展，關鍵是重視人才，特別是知識型人才的引進和培養，實現知識的創造、運用與增值，適應知識經濟發展的需要。

具體的人才保障措施有：(1)制定人才培養計劃。高校要加大人才培養力度，制定相應政策鼓勵一部分高學歷、高智力的教師和科研骨干在教師崗位、科研崗位、產業崗位有序流動；建立科技企業與高校人才培養、科學研究和學科建設緊密結合機制；充分體現科技企業為本科生實習和研究生培養的支持作用，并將博士后流動站設在企業里，推動企業的技術創新與開發。同時，對于校辦科技產業內表現優秀的員工，可以推薦其在高校繼續深造，提高員工的科研水平，加大企業創新的力度。(2)建立健全人才社會保障機制。校辦科技產業要積極建立和完善社會養老、醫療、傷殘等社會保障制度和實施全員合同制，實行各種形式和內容的社會保障辦法，改變現有職工的身份界限，由“國家職工”變為“校辦科技產業職工”，由事業編制變為產業編制，在人事管理方面與學校完全脫鉤。這樣一方面減輕了學校和企業的負擔，另一方面也有利于提高企業的效率，適應市場競爭的需要。(3)采取人才激勵措施。為了鼓勵校內優秀的人才參與到校辦科技產業的創新和發展中，一方面給予參加校辦科技產業的教師和研究生物質獎勵和科研基金，另一方面每年評選出對于產業技術進步有杰出貢獻的人員給予嘉獎，并將其作為評定職稱、優秀畢業生的評定標準之一。

5、科技保障

高校學科設置涵蓋工學、理學、經濟學、管理學、法學、文學等多個門類，在先進制造技術，電子及計算機信息、金屬及復合材料、陶瓷材料、高分子材料、電氣與自動化工程、建筑設計及智能化建筑等多個領域具有較強的科技和產業化實力。

具體的科技保障措施有：(1)推動學科學位建設。高校應繼續推動學科學位建設，特別是新能源、新材料和制造業等這些重點發展領域相關學科學位建設，努力形成“以工為主、理工結合、文理滲透”的多學科協調發展的學科專業結構，為校辦科技產業的發展提供強大的科技和人才保障。(2)加強科研基地建設。我校擁有國家重點學科科研機構教育部光伏系統工程研究中心、汽車技術研究所、應用物理網上合作研究中心、微電子設計研究所等多個科研機構，在科技創新和成果轉化方面做出了巨大的成就。今后應繼續依托我校在各領域的人才和科技優勢，繼續努力加強科研基地建設，積極整合校內科技和人力資源，推動校辦企業技術創新與發展。(3)繼續推進知識產權的積累。“十五”期間，學校先后共組織申請專利129項，其中發明專利72項，實用新型專利及外觀設計57項；獲得專利授權57項，其中發明專利29項，實用新型專利及外觀設計28項。共登記省部級科技成果128項，獲得各級科技獎勵95項，其中省部級及以上各類獎勵76項。今后將繼續支持知識產權積累和集成，組織申請專利，包括發明專利、實用新型專利及外觀設計，努力爭取突破科技攻堅項目，為企業創新和發展添加動力。(4)積極推進科技成果轉化和高新技術產業化。將科技成果轉化納入學校產業發展規劃，積極發展校辦科技產業。充分發揮學校應用學科的優勢，面向企業需求，強化集成創新能力，加強科技成果轉化和技術轉移；積極與企業合作承擔各級各類科研項目，參與解決一批企業發展中面臨的重大技術難題。理順國家大學科技園管理體制，將其建成法人治理結構完善、良性運轉的科技成果孵化平臺，促進學校各類技術成果的產業化轉化。推進校辦科技企業與學校科研單位的結合，采取聯合申報科研項目、合作建設工程技術中心、設立科技成果孵化基金等多種形式，與學校科技工作形成互動機制，提升企業的自主創新能力和市場競爭能力。