淺析政府\\高校和市場在高校定位中的角色

摘要：高等學校定位是指學校向社會提供的人才培養、科學研究和社會服務的品種，數量和質量，是每一所高校在未來經濟社會發展中的戰略地位和發展方向的戰略選擇。政府、高校和市場在高校定位中都起到了重要作用，如何正確認識高校定位中處于主體地位的一方，如何正確把握政府、高校和市場這三方的關系，是當前高等教育界研究的熱點問題。本文試圖探索政府、高校和市場在高校定位中所扮演的角色，以及在市場經濟條件下，如何處理政府的管制與高校的自生秩序在高校定位過程中的相互關系。

關鍵詞：高校定位；政府；高校；市場

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A

目前，高等學校定位問題已經成為各界共同關注的熱門話題。在進行高校定位時，需要綜合考慮許多因素，例如學校自身的發展狀況，國家、社會以及個人的需求以及高校所處的社會經濟環境等等。由于政府、高校和市場這三者對高校發展規劃和發展目標的需求不同，對人才培養的要求不同，因此他們在高校定位中扮演著不同的角色。

1、政府在高校定位中的角色分析

政府與高校在高校定位中的角色是他們行為規范與職責、權力和義務的集合。高校定位的主體是高校，政府需要給高校足夠的自主權，放松對高校的行政控制，但是，高校定位是不能離開政府調控的，給與正確的定位導向也是政府的重要職責之一。目前，政府在調控高等教育方面的主要職能在于宏觀把握高等教育的發展脈絡，根據國家高等教育發展規劃，以滿足國家和社會公共的需求為目的，設立高校，進行合理的教育資源配置，作為教育投資來源的重要渠道，給予充足的教育經費，同時促進教育機會公平，采取和國家法律制度及教育方針相一致的行政活動及經濟手段，保證高等教育系統的正常有序的發展。

在高校定位中，政府的權力主要體現為制定有關行政法規，對高等教育的地區布局、層次結構做出規劃；審批權和制定高校章程，設定學校辦學目標；進行高校分層分類的研究，制定各層次和學科類型最基本的辦學標準，作為評判高校定位的依據；合理配置有限的高等教育資源，合理構建高等教育結構，防范高校定位中的無序競爭；對高校的辦學定位進行評估和監督，以保證高校定位的科學性。政府的責任，主要體現為提供高校定位所需的信息，為高校定位提供咨詢和指導；保證穩定的辦學經費來源，有責任“根據國家、省市或地區當前和長遠的經濟、政治和文化等社會發展的戰略目標，提出包括專業、類型、層次、規模等在內的人才培養的具體要求，明確辦學宗旨。”

2、高校在高校定位中的角色分析

在高校定位中應該明確高校的主體地位，高校享有一定的辦學自主權，在辦學的過程中必須認識到自身的優勢與不足，重點發展自己的優勢學科和特色學科，提升自己的競爭力和影響力，在政府的指導下，科學合理的對自身進行定位，以更好的發展、更好的滿足國家、社會和公眾的需求。所謂高校的辦學自主權，就是指高校作為具有獨立法人資格機構，依法獨立行使本校教育決策、教育組織活動的權力。也就是說，大學在辦學過程中可以自行決定、處理事務的權力。目前，高校辦學自主權已經成為了一種社會的共識，高校不應該是政府的行政附屬物，高校的角色應是獨立自主的辦學主體，有權根據自身的規律和特點來組織和管理學校內部的教學與科研活動。我國《高教法》第30條規定，高等學校自批準設立之日起取得法人資格。高等學校在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任。作為辦學的主體，能依法行使如下辦學權力：招生自主權、學科專業自主權、教學自主權、科研與服務自主權、國際交流合作權、機構設置與工資福利自主權、財產管理與使用自主權。作為辦學主體，高校在高校定位中也應處于主體地位，根據各自的培養目標、發展方向，自己在整個高等教育系統中的地位，自身的特點，以及所處的經濟環境和社會環境，實事求是、科學合理的確定自己的定位，找到適合自己的發展模式。

3、市場在高校定位中的角色分析

現代市場經濟體制對高校定位提出了更高的要求。社會需要和公眾評價是引導高校在實現科學定位的過程中不斷矯正自身行為的調節器，滿足市場需求是科學定位、實現學校發展的內在動力。政府是通過宏觀調控對高校定位起到導向性作用，而市場則是通過在實際的教育供求市場上，通過社會和市場對教育產品的需求來對高校的人才培養規模和類型起到影響。因此進行高校定位要綜合考慮經濟、政治和文化發展狀況，建立以人才市場需求為導向的人才培養機制。

我國實行社會主義經濟體制改革后，高等教育發展的宏觀經濟體制環境發生了根本性的變化。社會主義市場經濟體制的確立，必然要求高等教育的發展立足于解決經濟發展和社會進步中的現實問題，要為經濟社會發展服務。要“成為國家、社會和個人在文化、社會經濟發展的有機組成部分”。在現代市場經濟體制下，高等教育要面向社會需求辦學、為市場經濟服務，同時市場經濟也對高等教育定位提出了更高的要求，其有利于教育資源的優化配置，使高等教育供給要素在流向、強度、集中度等方面發生結構性變化，按照科斯定理，資源如果分配不當，會在市場上通過競爭得到校正，資源最終會配置到最能導致效率的地方，高校為了適應市場經濟這一特點，應該從自身實際出發，制定理性的發展定位戰略，以爭取到更多、更優質的教育資源。

4、政府管制與高校自生秩序在高校定位中的關系

4.1 市場經濟體制下的政府管制與自生秩序

高等教育中的自生秩序是指高等教育產生和發展中非人為設計而產生的秩序。在高校分類和定位過程中應該采用何種機制，一種看法認為，高等學校的分類和定位是各學校自己的戰略行為，是競爭中的抉擇，即高等教育系統功能的形成是各個高校獨立進行戰略規劃的自發結果，而不是系統設計的結果。另一種觀點則認為，高等教育有效的系統功能有賴于建立明確區分高等學校舉辦者和辦學者的學校設置和管理體制，且兩者職責分明。從理論上說，高等教育的自生秩序和政府調控是一個事物的兩個方面，不可偏廢。但實際上，由于具體情況不同，在高等教育發展的不同階段，其側重點有所不同。由于市場經濟的影響，高校定位不再只是政府與高校之間的事情，市場經濟的競爭機制對高校培養的人才層次、類別和能力上提出了新的要求，高校需要重新調整定位，以適應社會對人才的不同需求。在市場中，高等教育所提供的教育產品具有準公共產品的屬性，社會對高等教育的需求也是通過市場機制發生作用的，同時政府也可以運用市場手段在一定程度上來管理高校。政府、高校和市場三方的博弈，在高校定位過程中各有其目的和功效，政府定位是管理高校的一種方式，高校定位是確立目標的一種規劃，市場定位是關心高校的一利，參與，三方面互相博弈和相輔相成，按照既定的目的發揮各自的作用。

4.2 我國目前高校分類與定位的現狀

行政權力主導高校管理使得高校的發展長期缺乏自主性。長期以來，我國高等院校的發展都是建立在政府統一規劃，統一劃撥教育資源的基礎之上的。我國高校定位也是長期處于嚴格管制之下，政府干預過于直接，1952年的院校調整，政府以直接行政干預的方式把許多大學拆分為單科性的高校。上個世紀90年代以來的改革中，又把一系列院校合并為綜合性大學。高校的主體地位受到行政命令和政府計劃的約束和限制。高校依法具有的獨立性和法人地位，具有學術自由和辦學自主權，政府的過度干預，使得高校脫離應在的發展軌道，導致定位的錯亂，不利于高等教育系統的有序健康的發展。政府在對高校定位進行調控時行使了一定的權力，但沒有承擔相應責任。這與我國多年的計劃經濟體制有很大關系，使我國高校的分類方式帶有濃厚的計劃經濟色彩，但是在向市場經濟體制過度的現在，這種分類方式已經不能適應我國高等教育發展的實際情況了。

4.3 對我國高校分類與定位中的政府調控與自生秩序的思考

高校科學合理的定位有賴于政府的宏觀調控和政府引導，在我國政府對高等教育的發展的干預一直以來都是主流，在很大程度決定了高校的發展方向，由于我國目前的市場經濟發展尚未成熟，政府調控占主導地位，行政權力主導高校管理的形勢將會繼續下去，政府要如何進行調控，如何逐步釋放自生秩序是一個值得研究的問題。

目前我國的高等學校是以公立學校為主，公立高校的辦學資源主要來源于政府，因此政府教育行政部門控制著專業設置、招生指標、學位點設置等教育資源。建國以后，我國進行了國家重點大學的認定直至后來實行“211工程”和“985工程”，目的是為了集中有限的國家資源實現國家“科教興國”的戰略需求，但是這一戰略造成了高校間發展的不平衡，這種辦學資源分配的差異直接導致高校層次流動的障礙，阻礙了高等學校多樣化的發展。在我國高等教育從精英型教育向大眾化發展的關鍵時期，高等教育系統和結構逐漸龐大而復雜，高校的定位對一個國家高等教育的健康有序的發展具有重要意義。高校的定位既要依托政府的支持，又需要政府適當放權，充分發揮高校這一高等教育的主體作用。由政府根據社會主義現代化建設和發展社會主義市場經濟的需要，圍繞國家需求和區域經濟的發展戰略，在政府教育行政部門的指導下進行必要的定位，優化高等教育結構和資源配置，提高高等教育的質量和效益，使之服務于國家的戰略需求。但是政府不能進行過度的干預，必須適當放權，讓高校在遵守法律和規定的前提下自主辦學。高校辦學自主權涉及多個方面的內容，包括學術自由、學校自治、招生與聘用自由等方面的內容。國外高校辦學自主權有一套比較系統的制度設計，而我國由于特殊的原因目前界限尚不清晰，而落實高校辦學自主權的關鍵是處理好學校自治與政府控制的矛盾關系。