我國知識青年上山下鄉運動與大學生“村官”計劃發展歷程研究

摘要大學生“村官”計劃是黨中央、國務院的一項重大決策，對于加快社會主義新農村建設、深入貫徹科學發展觀等方面具有重大而深遠的戰略意義。本文從大學生“村官”的定義入手，以時間為軸線，對建國后我國城市知識青年支援農村的兩大主要舉措(即20世紀中期的知識青年上山下鄉運動、20世紀90年代的大學生“村官”計劃)的發展歷程展開了深入且全面的研究，并對知識青年上山下鄉運動和大學生“村官”計劃作了對比研究。

中圖分類號:G64文獻標識碼:A

1 大學生“村官”的定義

關于大學生“村官”的定義目前沒有統一的認識，本文認為大學生“村官”是指在政策指導下，具有大專以上學歷的應屆或往屆大學畢業生到農村擔任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務的基層工作者。

2 建國后，我國城市知識青年支援農村的兩大主要舉措

2.1 知識青年上山下鄉運動

20世紀50年代，我國出現嚴重的糧食短缺現象，因此，毛澤東深感“糧食問題是我國當前非常重要的問題”。1955年4月，毛澤東通過團中央代表團上報的訪蘇報告《關于組織高小和初中畢業生從事農業勞動和進行自學的報告》，同意了“從城市中動員年輕力壯、有文化的青年去參加墾荒工作是有好處的，也是今后解決城市中不能升學和無職業青年就業問題的一個辦法”這個建議。毛澤東同志提出的“農村是一個廣闊的天地，在那里是可以大有作為的。”成為后來知識青年上山下鄉的口號。于是，我國最早的知識青年上山下鄉便開始于1955年8月。然而，真正有組織、有規模的城鎮青年支援農村則是在20世紀60年代文革后期。

1964年，國務院發布了《關于動員和組織城市知識青年參加農村社會主義建設的決定(草案)》以后，中央成立了“知識青年下鄉指導小組”和安置辦。在此之前，已經有1961和1963年兩屆人數比較集中的畢業生奔赴農場農村。1966年到1968年文化大革命的動亂使中共領導機構意識到他們需要尋找一個辦法將因高考停止而出現的大批年輕人安置下來，以免情況失去控制。

1968年12月11日，毛澤東下達了著名的“12.11指示”:“知識青年到農村去，接收貧下中農再教育，很有必要。要說服城里的干部和其他人，把自己的初中、高中、大學畢業的子女送到鄉下去，來一個動員。各地農村的同志應當歡迎他們去。”毛澤東同志的這一指示標志著知識青年上山下鄉運動大規模的展開。“文革”期間，全國城鎮知識青年上山下鄉的總人數達到1600余萬人，十分之一的城市人口來到了鄉村。 上山下鄉的目的地很多，包括云南、貴州、湖南、內蒙古、黑龍江等地。

進入70年代以后，我國開始允許知識青年以招工、考試、病退、頂職、獨生子女等眾多名義逐步返回城市。1978年10月，全國知識青年上山下鄉工作會議決定停止上山下鄉運動并妥善安置知青的回城和就業問題。1979年后，絕大部分知青陸續返回了城市，也有部分人在農村結婚“落戶”，永留農村。到1981年底，國務院知識青年辦公室并入國家勞動總局，各省、市、自治區也仿照辦理。至此，歷時20余年的上山下鄉運動宣告結束。

2.2 我國大學生“村官”計劃發展歷程

大學生“村官”計劃作為黨中央、國務院的一項重大決策，是市場經濟與高等教育大眾化的必然選擇，是工業反哺農業、城市支持農村的必然要求，對于加快社會主義新農村建設、深入貫徹科學發展觀、農村基層政治體制改革等方面具有重大而深遠的戰略意義。從20世紀90年代中期開始，伴隨著“三農”問題的出現，大學生“村官”從無到有，從部分縣市的摸索實踐到全國大范圍的快速發展，概括起來經歷了以下三個階段。

第一階段:1995年—2004年，自發探索階段。1995年，江蘇省推出“雛鷹工程”人才培育計劃，13名應屆大學畢業生選聘到徐州市豐縣農村擔任基層干部，拉開了全國大學生“村官”工作序幕。1999年，海南省定安、臨高、東方等縣市先后組織招聘大學生“村官”。同年，浙江省海寧市采用公開招考方式，成為全國率先推行“一村一名大學生”計劃的地區。2000年3月，廣州市天河區從來自全國各地3000多名求職大學生中公開招聘了52名大學生“村官”。2002年，河南省鶴壁市招聘205名大學生“村官”，拉開了河南省大學生“村官”工程序幕。2003年10月，平頂山市委下發《關于選拔大專以上學歷優秀青年到農村任職的意見》并啟動建設，同年，河北省邢臺市在廣宗、清河兩縣開展大學生“村官”工程試點工作，2004年又將經驗推廣到全市，并決定每年選派1000名，5年內實現全市5200個行政村都有大學生“村官”目標。2004年四川省廣元市、宜賓市、云南省廣南市、湖北省谷城縣也推出了較完善的一系列大學生“村官”政策方案，而且實施規模較大。到2004年底，全國啟動大學生“村官”計劃的省市區發展到10個，主要分布在東、中部地區。

這一階段的大學生“村官”政策尚處在一個初步摸索階段，運行機制很不完善，實施范圍很狹小，社會認知和社會影響力很小，不具有規模效應，但卻為我國大學生“村官”政策的全面實施和發展積累了一定的經驗，奠定了一定的基礎。

第二階段:2005年—2007年，全面試驗階段。2005年，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發了《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》(中發辦[2005] 18號)。《意見》規定“從2006年開始，省級以上黨政機關考錄公務員，考錄具有兩年以上基層工作經歷的高校畢業生(包括報考特種專業崗位)的比例不得低于1/3，以后逐年提高。”隨后2006年，中央組織部、人事部、教育部等八部委聯合下發了《關于組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作通知》(國人部發[2006]16號)。

從2005年起，各地紛紛啟動大學生“村官”計劃。2005年北京、四川、江西、福建、青海、遼寧、貴州啟動大學生“村官”計劃;2006年陜西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肅也相繼啟動，全國23個省級單位發展大學生“村官”21127人;2007年寧夏、內蒙、云南加入其中，全國24個省級單位發展大學生“村官”41645人。

這一階段的大學生“村官”政策作為城市反哺農村的一個重要舉措，產生了一定的規模效應，運行機制相對完善，實施范圍不斷擴大，社會認知和社會影響力不斷提高，在解決農村人才匱乏、拓寬基層后備干部來源、優化基層后備干部隊伍結構、促進農村經濟社會發展等方面取得了一定成效。

第三階段:2008年開始，全國發展階段。2008年4月，中共中央組織部、教育部、財政部、人力資源和社會保障部等四部委聯合下發了《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見(試行)》(組通字[2008] 18號)，《意見》對選聘工作的開展進行了全面部署。《意見》中指出:在全國范圍內開展選聘高校畢業生到村任職工作，計劃從2008年開始，連續選聘5年。選聘數量為10萬名，每年選聘2萬名。

2008年4月1日，中組部、中宣部和教育部召開了高校畢業生到村任職的高校畢業生代表座談會，與此同時，大學生村官網http://www.54cunguan.cn應運而生。自此開始，我國大學生“村官”計劃正式納入國家重要戰略層面，進入國家推廣階段。2009年5月，中組部、中宣部、教育部等12個部門聯合下發了《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》(組通字[2009]21號)，《意見》從定期選聘、崗位培訓、配套保障、跟蹤培養、正常流動、齊抓共管等八大方面對大學生“村官”政策的長效機制進行了設計。

2008年大學生“村官”計劃一躍而推廣到全國除港澳臺以外的所有31個省級單位，當年新發展大學生“村官”66856人，總數達13萬人以上，其中2008年發展人數占總數的50%以上。截止到2008年底為止，每100個村民委員會擁有20名大學生“村官”的省級單位有12個，擁有30名以上的有10個，擁有50名以上的有7個。達到萬名以上大學生“村官”的省級單位有河南省、山西省、四川省。

這一階段的大學生“村官”政策已上升到國家重要戰略層面。首先，規模空前擴張，據不完全統計，截至2008年2月全國共有28個省、市、自治區正在實施大學生村官政策，其中17個省市區啟動了村村有大學生“村官”計劃，共有57876名大學生村官。其次，運行機制比較完善，主要體現在《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》。最后，社會認知和社會影響力持續升溫，已經引起社會各界的高度重視和認可。

3 知識青年上山下鄉運動與大學生“村官”計劃的對比

雖然知識青年上山下鄉運動和大學生“村官”計劃都是我國城市支援農村的重大舉措，但是，二者之間卻有著本質上的區別。(以下“前者”指知識青年上山下鄉運動，“后者”指大學生“村官”計劃)

(1)在實施背景上，前者是在計劃經濟條件下，由于廣大農村長期落后，經濟不景氣，抵御各種自然災害的基礎薄弱等原因，出現了嚴重的糧食短缺現象而提出的。后者是在社會主義市場經濟條件下，伴隨著“三農”問題的出現，黨中央、國務院為加快社會主義新農村建設、深入貫徹科學發展觀、培養基層黨政干部后備人才而提出的。

(2)在文化層次上，前者是小學、初中、高中、大學畢業生。后者是高校專科、本科、碩士、博士畢業生。

(3)在工作年限上，前者倡導終身扎根農村，工作年限短則2-3年，長則十幾年，甚至一輩子。后者屬于自愿性質，其聘期一般只有2-3年，期滿后部分省市可以續聘，部分省市經過考試合格，可以轉為正式編制的公務員等等。

(4)在身份角色上，知識青年是接受教育的對象，要接受貧下中農的“再教育”。大學生“村官” 是帶領農民進行社會主義新農村建設的“村官”，他們是工業反哺農業、城市支持農村的人才，他們可以參與農村基層工作決策的領導層。

(5)在選拔數量上，前者規模宏大，數量巨大，國家采用“一鍋端”的方式，一視同仁。后者是經過嚴格的考核選拔程序，數量上比較精干。

(6)在經濟待遇上，前者是和社員一樣靠掙工分生存。后者則是享受國家財政津貼。

(7)在工作內容和發展前景上，前者主要從事體力勞動，信息閉塞，在農村沒有創業的空間和機會，返城又遙遙無期，前途一片茫然。大學生“村官”主要從事文字處理、培訓村民、參謀調解、學習交流等方面的工作，增加基層工作經歷，在考公務員、考研時享受加分等優惠政策，在創業時可以充分利用當地的資源條件，帶動群眾，利人利己。同時，國家也為大學生“村官”設計了良好的退出機制，為他們開辟了一片良好的發展前景。

參考文獻

[1]劉繼勛.選聘大學生”村官”的實踐與思考[J].湖南社院學報，2009(1).

[2]李慶波.對新農村建設中大學生擔任村官的思考[J].河北科技大學學報(社會科學版)，2008(3).

[3]呂洪良，呂書良.新農村建設與大學生村官政策[J].中州學刊，2009(1).