管仲的“富國策”

提起齊魯文化，人們首先想起的往往是最有影響的儒家文化。其實，多年來大家忽視了齊魯文化中一個重要的組成部分——那就是發端于2600多年前春秋時期齊國名相管仲的市場經濟思想。

鹽鐵國有化影響千年

齊國財力之富，富在資產國有化和壟斷經營上。齊桓公問管仲富國之策，并建議對房屋樓臺、樹木、六畜、人口征稅，管仲一一否定之后，鄭重提出了自己的富國策：“唯官山海為可耳”。管仲由此首次在中國歷史上提出了鹽鐵專賣制度。

“官海”即齊國政府明確規定食鹽屬于國有，但在生產上實行官督民產，規定百姓在特定時間、特定地域煮鹽；最后齊國政府設置鹽官，統一收購、統一運輸、統一銷售。“ 官山”與此類似，國家把鐵礦開采交給百姓承包，并根據產值按三七比例分取利潤。

《管子·海王》記載，“官山海”讓財富迅速積累到齊國君主手中，為桓公霸業奠定了堅實的財政基礎。僅食鹽專賣一項，管仲為齊桓公算了一筆賬：一個具有萬輛兵車的大國，1000萬的總人口中應納稅的人約100萬，每人每月征收30錢，一個月也就3000萬錢；但只要每升鹽加價2錢，因為食鹽銷售嚴格按照戶籍實行 “計口售鹽”，每月即可多得6000萬錢，遠超過每月30錢高額人頭稅帶來的收入。

簡單的橫征暴斂容易激起民變。“官山海”表面上并沒有直接征稅，不會引起人民的任何抱怨，達到“見予之形，不見奪之理”，是很高明的國家財政方式。“官山海”在管仲之后備受各朝重視，特別是宋元明清這千余年間，鹽課收入成為朝廷僅次于田賦的第二大財政來源。……