論政府推進型法治道路

摘要：政府推進型法治道路是法治發(fā)展的道路之一。本文首先對政府推進型法治道路進行了概括；其次，分析了選擇政府推進型法治道路的原因；再次，分析了政府推進型法治道路的困境；最后，簡析了走出困境的對策。

關(guān)鍵詞：政府推進型 法治道路

一、政府推進型法治道路概述

從世界歷史來看，有兩種類型的法治發(fā)展道路，一種是早期西方發(fā)達國家的社會演進型的法治道路，另一種是第三世界發(fā)展中國家目前正在進行的政府推進型的法治道路。關(guān)于法治發(fā)展的道路，在學(xué)理上也可分為社會演進型和政府推進型。

社會演進型法治道路是指法治主要是在社會生活中自然形成和演變出來的，是社會自發(fā)形成的產(chǎn)物，由非政府力量推動，國家對這些力量讓步的情況下逐步完成的，其原動力是源于強大的社會力量。

政府推進型法治道路是指政府是法治運動的領(lǐng)導(dǎo)者和主要推動者，法治主要是在政府的目標(biāo)指導(dǎo)下設(shè)計形成的，是主要借助和利用政府所掌握的大量的人力、物力、財力等資源完成的，是人為設(shè)計出來和建構(gòu)出來的。政府推進型的哲學(xué)基礎(chǔ)是建構(gòu)論的理性主義世界觀，這種思想高度肯定與推崇人類理性的力量。人們可以憑借自己的理性，去發(fā)現(xiàn)自然界的運動規(guī)律，認(rèn)識人類社會的發(fā)展規(guī)律，并憑借這些理性認(rèn)識建構(gòu)一個更加符合自己需要的的理想社會。在社會發(fā)展的途徑上，建構(gòu)論理性主義者往往主張進行激進的改革，廢除舊制度、舊秩序，創(chuàng)造新制度、新秩序。基于建構(gòu)論的理性主義思想，應(yīng)當(dāng)依靠國家的力量來推進法治的發(fā)展。

這種區(qū)分是對法治發(fā)展道路的純粹理論意義上的區(qū)分，一方面，這種區(qū)分盡管可能與某一階段的歷史或現(xiàn)實原型相吻合，但并不必然對應(yīng)于該歷史或現(xiàn)實原型，也不對應(yīng)于其它歷史或現(xiàn)實原型。另一方面，這兩種類型并不存在孰優(yōu)孰劣的問題，它們之間也不存在誰必將向誰發(fā)展的問題。社會演進型與政府推進型各有自己的優(yōu)缺點，某種特定條件下，這兩種類型可能存在“應(yīng)然”意義上的進化關(guān)系，但決不存在“實然”意義上的進化關(guān)系。

二、走政府推進型法治道路的原因分析

1.文化傳統(tǒng)不同。西方具有法治思想的傳統(tǒng)，法治思想出現(xiàn)于西方。在古希臘，柏拉圖的晚期著作《法律篇》，開創(chuàng)了西方法治理論的先河，第一次表述了法治觀: “不是根據(jù)全國的利益而只是根據(jù)部分人的利益而制定的法律不是真正的法律。那些只是依照部分人的利益制定法律的國家，不是真正的國家，他們所說的公正是毫無意義的。”亞里士多德在《政治學(xué)》一書中作了進一步的表述，古希臘的法治思想與現(xiàn)代法治理念具有一脈相承的淵源關(guān)系，影響并決定西方法治文明的發(fā)展。東方各國有著悠久的封建傳統(tǒng)，缺乏自然法啟蒙、缺乏法治傳統(tǒng)，導(dǎo)致了法治發(fā)展道路的不同。

2.國際環(huán)境不同。社會演進型道路，是在封閉或半封閉的、相對寬松的國際環(huán)境下發(fā)生的，是悠久的法治傳統(tǒng)逐漸孕育出的改革成果、是與商品經(jīng)濟相適應(yīng)的制度框架和法律秩序。當(dāng)今世界正處于全球化進程之中，國家間聯(lián)系日益緊密，國際競爭日益激烈。東方各國如果一味沿襲西方道路，抱守先實踐、再總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的陳腐觀念，必然進一步拉大同西方世界的差距。

3.短期效益明顯。如果單靠社會演進，將消耗、浪費大量的社會成本，可能導(dǎo)致社會生活的無政府狀態(tài)。而政府基于現(xiàn)實的迫切需求，可通過的正式文件或法律倡導(dǎo)，強制性變革來應(yīng)付現(xiàn)代化急速發(fā)展的需要，能夠形成一個具有開放性的法治總體架構(gòu)，在較短周期內(nèi)穩(wěn)健的推進法治發(fā)展。

三、政府推進型法治道路的困境

東方落后國家由于發(fā)展比較遲，很多東西可以模仿西方發(fā)達國家，可以模仿制度，也可以模仿技術(shù)和工業(yè)化的模式。落后國家，可以在沒有好的制度的條件下，通過對發(fā)達國家技術(shù)和管理模式的模仿，取得發(fā)達國家必須在一定制度下才能取得的成就。由于模仿技術(shù)比較容易，模仿制度比較困難，就會給長期的發(fā)展留下許多隱患，甚至長期發(fā)展可能失敗 。

模仿技術(shù)和管理方法來延緩制度改革。模仿發(fā)達資本主義經(jīng)濟的工業(yè)化模式的策略， 在缺乏資本主義基本制度時能夠產(chǎn)生短期令人矚目的增長績效。表面上頗有成效，實際上留下制度隱患，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展的后來者試圖趕上發(fā)達國家時，通常遵循逆向的制度發(fā)展。首先試圖模仿工業(yè)化模式，接著是經(jīng)濟制度，再就是法律體制， 然而許多對西方式法律的模仿在現(xiàn)行的憲政規(guī)則下不能運作，然后是政治體制， 如民主制，也許最終采納一些憲政規(guī)則，但這都是很有限的。這就使得政府推進型的法治道路面臨空前的挑戰(zhàn)，特別是當(dāng)模仿的潛力耗盡， 經(jīng)濟的增長將會停滯時，之前被轉(zhuǎn)移了注意力的法治建設(shè)，將成為關(guān)注的焦點，推進型法治道路還能否平穩(wěn)走下去，這是個疑問。

四、走出政府推進型法治道路困境的對策

法治道路理論中的社會演進型法治道路與政府推進型法治道路是兩個極端，中間存在許多中間形態(tài)。一國不可能走單一的法治道路，只能是以一種類型為主，輔之以另外一種類型，走政府推進型的道路，就應(yīng)當(dāng)注意以社會演進型法治道來匡補缺失。政府推進型法治道路本身所蘊涵的消極因素，可以通過積極引入社會演進型發(fā)展道路來抵消和完善。這就需要做到以下兩點：

1.堅定不移的走法治之路。一個強有力的中央政府不僅能夠矢志不渝的推進法治，不僅能在制度創(chuàng)新和制度變遷中發(fā)揮建設(shè)性作用，而且還能在文化整合與社會轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生決定性影響，為法治的發(fā)展創(chuàng)造適宜的文化環(huán)境。

2.保持經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。通過不斷的改革創(chuàng)新，保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，只有經(jīng)濟的不斷發(fā)展，才能夠延緩人們?nèi)找嬖鲩L的法治需求同法治發(fā)展水平相對落后的矛盾，才能建立獨立強大的市場經(jīng)濟，而這是市民社會的一大特征，正是對市民社會的培育。

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