中國計劃生育政策的演變

摘要：自新中國成立以來的60年里，中國的生育政策經歷了一系列變化。今天，我們回顧人口和計劃生育工作歷程，會對當前計劃生育工作的方向提供支持和幫助。

關鍵詞：中國生育政策演變

中國生育率下降是中國社會經濟發(fā)展的結果，也是中國生育政策執(zhí)行的結果。自新中國成立以來的60年里，中國的生育政策經歷了一系列變化。今天以構建和諧社會的理念為標準，回顧人口和計劃生育工作歷程，會對當前計劃生育工作的方向提供支持和幫助。

一、 中國計劃生育政策的階段劃分及其情況

1949-1970年為第一階段，此階段生育基本處于放任狀態(tài)。1949年，毛澤東在《歷史唯心觀的破產》一文中，鮮明地闡述了自己的人口觀。毛澤東指出:“中國人口眾多是一件極大的好事，再增加多少倍也完全有辦法，這辦法就是生產。”1在當時國際政治環(huán)境下，中國政府照搬蘇聯的人口理論和人口政策，在政策和輿論上主張學習蘇聯獎勵多生育的做法，對多生孩子進行支持和鼓勵。2

新中國第一次人口普查結果表明人口增長過快。1955年3月，中共中央發(fā)出《關于控制人口問題的指示》，指出：“節(jié)制生育是關系廣大人民生活的一項重大政策性問題。在當前的歷史條件下，為了國家、家庭和新生一代的利益，我們黨是贊成適當地節(jié)制生育的”，同時社會各界人士，比如當時的“中國節(jié)制生育之父”馬寅初通過實地調查，發(fā)現人口增長過快，著手醞釀人口理論。但是，50年代的計劃生育政策還沒有落到實處，就隨著反右派斗爭而夭折。

大躍進和三年自然災害之后，出現了補償性生育。1962年和1963年，人口出生率從1961年的18.20‰升至1962年的37.22‰，1963年進一步達到43.60‰，自然增長率由1961年的3.78‰升至1962年的27.14‰和1963年的33.50‰3。由于人口增長太快，1962年12月，中共中央、國務院發(fā)出《關于認真提倡計劃生育的指示》，明確指出:“在城市和人口稠密的農村提倡節(jié)制生育，適當控制人口自然增長率，使生育問題由毫無計劃的狀態(tài)逐漸走向有計劃的狀態(tài)，這是我國社會主義建設中既定的政策。”但是，由于文化大革命的暴發(fā)，該項政策沒有得到貫徹執(zhí)行。

1971-1999年為第二階段，這期間又可以分成兩個階段，1971-1986年為獨生子女政策形成階段；1986-1999年為嚴格執(zhí)行階段。70年代初，毛澤東發(fā)出“人口非控制不行”4的指示。1973年，國務院成立了計劃生育領導小組。在1971一1978年間，國家加強了對計劃生育藥具的生產和管理，全國各地組織機構相繼恢復，計劃生育政策初步形成。同年底，國務院計劃生育領導小組辦公室在北京召開了全國計劃生育工作匯報會，會議明確提出了“晚、稀、少”的計劃生育政策，“晚”是年齡方面的控制，提倡晚婚晚育；“稀”是生育間隔方面的控制，要求生育間隔3年以上；“少”是生育數量方面的控制，一對夫婦最多生育兩個孩子。

1980年9月，中共中央發(fā)表了《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》，指出：為在20世紀末把我國人口總數控制在12億以內，中央要求所有共產黨員、共青團員特別是各級干部，用實際行動帶頭響應國務院的號召，并且積極地向廣大群眾進行宣傳教育。不過，由于獨生子女政策與農民的生育意愿存在較大差異，在農村地區(qū)遇到了抵制，并且一度惡化了干群關系。在這種情況下，黨中央于1984年及時地下發(fā)了《關于計劃生育情況的匯報》的七號文件，以山東“開小口堵大口”的經驗，即適當放寬農村群眾生育第二胎的政策(開小口)，但嚴防二胎和三胎及以上生育行為（堵大口）。這樣，最后形成了所謂的“一孩半”政策，即如果第一孩是女孩的農村戶口家庭，可以再生育一個。1986年，中共中央轉發(fā)了《關于“六五”期間計劃生育工作情況和“七五”期間工作意見的報告》的13號文件，強調了必須嚴格控制人口增長。全國各省、市、自治區(qū)先后頒布了地方計劃生育條例，我國現行的生育政策得以形成。

2000-2010年為第三階段，為穩(wěn)定低生育率階段。進入21世紀，黨中央提出以科學發(fā)展觀為指導，構建社會主義和諧社會的新目標，我國社會進入全面建設小康社會的新時期。經濟社會環(huán)境的變化促進了人口和計劃生育工作的發(fā)展。2000年3月，中共中央、國務院頒布了《關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，指出“在實現了人口再生產類型的轉變之后，人口與計劃生育工作的主要任務將轉向穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質。”這一決定不僅重申了國家對人口和生育進行計劃，也表明了在計劃生育工作方法和目標的根本轉變。2002年中國開始實施的《中華人民共和國人口與計劃生育法》規(guī)定：國家穩(wěn)定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。這個法律“提倡”而不是要求一對夫妻生育一個子女，當然，對于超生的，要繳納社會撫養(yǎng)費。

在當今形勢下，人口問題的變化比預期的更為復雜。2006年11月，胡錦濤主持召開中共中央政治局會議，重點討論了人口和計劃生育工作。同年12月，中共中央國務院頒布了《關于全面加強人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，要求在吸取以往人口和計劃生育工作經驗基礎上，研究新情況解決新問題，不斷完善中國解決人口問題的思路、內涵和途徑。“十一五”及今后一個時期我國人口和計劃生育工作的主要任務標識著中國的計劃生育政策從傳統(tǒng)的單純控制人口增長轉向了統(tǒng)籌解決人口問題。

二、未來展望

新中國成立60年來，計劃生育政策經歷了復雜曲折的歷程。改革開放以來，中國的計劃生育政策在降低生育率、控制人口增長方面，取得了顯著的成效。我國人口政策的初衷是控制生育，降低生育水平，從而促進經濟發(fā)展，而中國確實達到了生育水平下降的目標。生育率迅速下降把女性從生育中解放出來，改善了婦女的健康狀況，提高了婦女的社會地位，減輕了人口和土地、資源的矛盾，對經濟增長作出了貢獻。

但是，目前中國的生育率已經降到很低的水平，總和生育率在1.5的水平。而國際上很多國家和地區(qū)，在生育率降到1.5以下之后，開始鼓勵生育，但是鼓勵生育的措施和手段并沒有達到目的，這引起了一系列負面后果，甚至是人口危機。比如日本和韓國，最初的生育率下降都是控制人口增長的計劃生育政策帶動的，但隨著總和生育率降低，開始鼓勵生育，但是目前他們的措施沒有達到目的，從而引發(fā)了很多人口社會問題。

中國的計劃生育政策在降低生育率、控制人口增長方面已經完成了自己的使命，但我們仍然要借鑒低生育率國家的經驗，及時調整計劃生育政策的方向，使得計劃生育政策真正地能夠統(tǒng)籌解決人口問題。

參考文獻：

[1]《毛澤東選集》.第4卷.人民出版社，1991:1509-1517.

[2]楊發(fā)祥.當代中國計劃生育史研究[J].浙江大學博士學位論文，2003.

[3]同上.

[4]毛澤東.《在關于1975年國民經濟計劃的報告上批示》.