村莊精英與村莊治理

摘要村莊精英自古以來都是引領村莊發展的主導力量，在村莊的政治、經濟、文化、社會等方面擁有的優勢資源比其他普通村民要多，其本身有著很強的凝聚力和對村莊資源的控制力。村莊精英是國家與村民互動的橋梁，從歷史的實踐來看，任何時代的村莊精英在村莊治理過程中都發揮著舉足輕重的作用。村莊的政治、經濟和社會精英共同治理村莊形成了村莊的多元治理模式的局面。

關鍵詞村莊精英 村莊治理 村莊多元治理模式

中圖分類號:C913文獻標識碼:A

1 村莊精英的涵義與分類

1.1 村莊精英的涵義

村莊精英是指村莊里那些比一般村民擁有更多社會資源并且通過此類資源獲得并進行權威性價值分配的村莊里的經濟能人、政治能人及社會能人，對村莊的經濟、政治、文化、社會等方面的發展起到重要的帶動和促進作用。他們一般都有思想，有頭腦，人際交往廣泛，社會資源豐富，應對市場能力強，個人綜合能力較強，在村民中有一定的威望，社會影響力強，深得村民信任和認可。村莊精英在村莊權力結構中是居于承上啟下的中介地位，是國家與農村互動的橋梁，是國家政策、意識形態的傳達者，也是村民執行政策、利益分配的庇護者，因此他們與中央政府、地方政府、普通村民之間產生了互動與博弈。

1.2 村莊精英的分類

郭正臨把村莊精英分為:經濟精英、權力精英、知識精英。賀雪峰等人將當代村莊精英劃分為傳統型精英和現代型精英兩類;項輝將鄉村精英分為政治精英、經濟精英和社會精英;賀雪峰、仝志輝、金太軍、吳毅等人將鄉村精英分為體制內精英和體制外精英。無論是哪種分類，都涉及到村莊的政治精英(主要指村干部)，經濟精英(村莊致富帶頭人)以及社會精英(包括宗族精英、宗教精英等)。就此討論村莊精英在各階段村莊治理過程中與國家和村民的互動及對農村社區所作的貢獻。

2 村莊精英與村莊治理

村莊治理是通過公共權力的配置與運作，對村域社會進行組織、管理和調控，從而達到一定目的的政治活動。①村莊治理的核心問題是權力問題，即什么人、以什么方式取得權力并以何種方式行使權力。②

2.1 村莊的政治精英與村莊治理

村莊的政治精英主要指的是在村莊中擁有政治地位，對上有上報工作責任，對下有傳達上級旨意并組織村莊具體日常工作的人，具體表現為村干部，他們與普通村民和上級鄉鎮干部等均有不同程度的交流與接觸。村莊政治精英在不同歷史時期的村莊治理中的結構功能和職權也不同。

人民公社瓦解后，一些有能力的人或者與鄉鎮干部有一定聯系的人被任命為村干部，村干部完全由鄉鎮政權決定，他們成為國家在鄉村的忠實的代理人，他們積極地響應國家的政策和號召，努力完成上級布置的各項任務，他們代表國家向村民收取各項稅費、實行計劃生育政策，負責征兵等事務，而這些任務正是衡量村干部的標準。另一方面，他們又是村莊的監護人，帶領廣大村民進行村務建設，他們是廣大村民利益代表。然而當國家和村民的利益發生沖突時，村干部的角色就處于非常尷尬的局面。

改革開放以后，尤其是稅改以后，村民對村集體的依賴已大為減弱，而村干部為了更好的完成任務，他們致力于培育良好的社會關系資源，以獲得村民對工作的支持。由于它重新起用了鄉村的民間資源，并實現了國家政權與鄉村社會性質的對接和融合，無疑是國家對鄉村社會整合成熟的標志。1998年以后，村民自治制度的全面實行，治理精英的產生方式有任命制改為政府主導的村委會選舉，鄉政府與村的關系由領導轉向指導。村民自治制度改變了傳統的自上而下的一元化的權威性的村莊治理模式，是中國鄉村民主進步的一種表現。通過制度和政策來完善中國民主在鄉村的良性運行和發揮，實現真正的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的村民自治。

2006年，全面取消了農業稅，村干部的工作中心轉移到了計劃生育和發展村莊經濟工作上來。取消農業稅雖然減少了鄉鎮政府鄉村的干預，減輕了與村民之間的矛盾，但這并不意味著鄉村關系徹底的轉變。村委會處理各項事務離不開各小組長、能人、及普通村民的參與和支持，同時也需要借助傳統的社會文化資源，如有權威的人、宗族、長老等的人支持，因為他們大多在其周圍群眾所形成的“熟人社會”或“半熟人社會”內具有較強的領導和干預能力。③在新農村背景下，村莊的政治精英們以積極飽滿的姿態帶領著全村村民建設者農村社區。

2.2 經濟精英與村莊治理

所謂經濟精英，是指農村社區中一些有頭腦，善經營，交際圈廣，應對市場風險能力強，經濟方面擁有比一般成員更多的優勢資源，他們利用這些資源取得了經濟上的成功，并且對村莊的經濟發展起到重要的作用，能夠對社區成員甚至社區結構產生一定影響的個人或者群體。

經濟能人這一新興社會群體具有特殊的社會影響力，對農村社區的發展和穩定起著重要作用。經濟發展水平與經濟精英的成長速度是呈正相關的，很多學者都指出:人們的生活水平越高，人們參與政治的積極性會逐漸提高，更多地關注農村社區公共事務。家庭聯產承包責任制實行后，農村涌現出一批專業戶、個體戶、鄉村企業管理者，他們迅速富裕起來，改變著農村的經濟狀況，同時也影響著農村的社區結構。由于國家現代化建設和城市化進程的加快，傳統的村莊共同體格局被打破，導致了村莊權力格局的相應變化，同時為經濟精英的發展提供了空間。

20世紀80年代實行的村民自治，為經濟能人進入農村社區公共權力領域提供了制度可能，90年代，隨著改革開放和社會主義市場經濟體系的逐步建立和完善，村莊中一批具有經濟頭腦的人和一技之長的人憑借著自己的勤勞和智慧很快就獲得了成功。大批經濟能人利用其擁有的資金擴大規模，雇傭本村的村民為其打工，付給他們一定得工資形成雇傭關系，提高了村民的收入，在一定程度上帶領村民發家致富，也增強了經濟精英在鄉村中的地位，從而為經濟能人進入農村社區公共權力領域提供了物質基礎和群眾基礎。經濟上的成功會讓一些經濟精英開始轉向村莊政治精英。他們通過村民選舉參與村民自治。一方面通過參與鄉村政治事務的管理可以提高自己的地位保護并發展自己的切身利益，在村莊政治格局中謀求一定地位;另一方面，為了實現自身的抱負，即改造和發展農村社區、造福百姓而積極參與村民自治。

2.3 社會精英與村莊治理

村莊社會精英包括宗族精英、宗教精英、文化精英及有威望的村民等，主要指那些在有威望，文化水平、個人能力、經驗等方面高于其他普通村民的人。他們的產生主要是從村莊內部自發產生的， 屬于民間協調性自治力量。宗族精英主要來源于宗族內部，有著豐富的經歷，具備一定的才能，可以聚集家族的力量帶領本族人發家致富，推動了經濟的發展。宗教精英主要指那些有一定宗教信仰并且通過宗教教義教化村民，在村民中有一定權威的宗教教徒。文化精英主要指農村的教育工作者和鄉村文化工作者，他們一般具有較高的文化程度，將自身的知識結構傳授給農民后代，幫助他們學習科學文化知識。同時能夠幫助農民利用科學發家致富。他們有思想，有頭腦，接受新事物能力強，可以靈活運用新的市場經濟理念和技術經營農業生產，他們是農村經濟發展的新生力量。村莊文化工作者主要指那些村莊里有一定藝術天賦、擅長表演的民間藝術家。他們通過豐富多彩的文藝活動，給村民的生活帶來了活力，同時也豐富了村民的精神文化生活，在一定程度上保證了農村良好社會環境。有聲望的村民能夠得到普通村民的尊重和信任，也可以得到村莊政治精英和經濟精英的尊重。他們在某種程度上是溝通村民之間矛盾的橋梁，也是村民與村莊精英進行博弈的代理人，他們在村莊治理過程中的地位也是不容忽視的。村莊社會精英在鄉村治理過程中主要是針對村莊社會生活，他們在村莊生活中扮演者重要的角色，主要起到的是村莊社會整合作用，對于我國新農村建設和和諧社會建設具有重要的意義。

3 小結

村莊的政治精英、經濟精英和社會精英共同治理村莊形成了村莊的“多元” 治理模式，多元化的治理模式有利于發揮村莊各種精英的積極性，從而有利于村莊的政治、經濟及社會的全面而協調的發展，同時多元化的治理模式也是一種更加符合村民心理認同的治理模式因而是村莊治理發展的必然趨勢，但在其實際發展過程中由于利益主體的多樣性和治理主體的多元性必然導致治理協調性的問題，因此就需要政府主導者、理論工作者及村莊治理者共同協調，共同致力于村莊建設，通過立法、政策和制度來構建村莊“多元”治理的合法性機制和協調性機制。

注釋

①徐勇，賀雪峰等.村治研究的共識與策略[J].浙江學刊，2002(1).

②滕錫堯，王朋琦，麻福水，董青.試論鄉村治理結構在政治機制上的根本轉型[J].新視野，2008(1).

③賀雪峰.論“半熟人”社會——理解村委會選舉的一個視角[J].政治學研究，2000(3).