淺析我市環衛改革影響因素及策略

李偉

【摘 要】隨著國家城市化進程的不斷深入，伴隨而來的城市環境問題也越來越突出，城市化進程中的環衛問題也成為了城市化發展進程中的重要問題，它制約了城市化的進程，同時也制約了城市的發展。

【關鍵詞】環衛改革；政策；對策

隨著社會的發展，城市人口迅速增多。在這個面積龐大、規劃不完善、人員密集在小城中，生產出的各種垃圾數量讓人觸目驚心。為了改善城市面貌，保護城市居住環境，就必須做好環衛工作。這對于市民的身心健康，城市正常運行和發展，城建規劃設計等都有著重要的意義。但是，目前我國絕大部分中小城市都存在著臟亂差的現象，究竟是什么原因導致這一現象的產生呢？以下本文就針對這一問題進行探討，并提出相應對策。

一、我市環境衛生規劃現狀與問題

虎林市位于黑龍江省東部，以烏蘇里江和松阿察河為界，與俄羅斯聯邦隔水相望，邊境線長264公里。全市總面積9，330平方公里，人口31.2萬，市轄7鎮4鄉，區域內駐有2個森工局和6個國營農場。我市物產豐富，土地肥沃，生態極佳，是國家級生態示范區，中國優秀旅游城市。由此可見我市面積較大，地理形勢多樣，行政區域劃分復雜，人口多而且分布散亂，環衛問題治理形勢嚴峻。生活垃圾主要來自城市居民、企事業單位、商業網點、集市貿易及街道清掃。日產生生活垃圾80噸，而且還在以每年8%左右速度遞增。我市是全國重要的糧食產地，轄區內有眾多的鄉村、農場，隨著農業現代化的發展，農民的種地的模式不斷的改變，農業垃圾的增加也是不能忽視的問題。隨著城市化進程的不斷的進行，環衛問題將成為制約我市發展的重要問題，尤其對我市作為一個中國旅游城市的負面影響難以估量。

二、影響改革的因素

（1）經費短缺，設施陳舊。經費不足嚴重制約環衛工作的服務質量。我市環衛處現有的一部分環衛工作中所必需的設施設備存在嚴重的數量不足和設備過于老化的問題。其次，環衛工作人員的待遇水平普遍較低，這直接導致環衛工作人員素質低，年齡偏大，人員不固定，招聘困難，人員超時工作等眾多問題。既不不利于管理又很難達到環衛工作的目標。再次，政策規定的服務費收取工作舉步維艱。許多居民對物價部門批準的定項收費項目拒絕付錢。收費人員要到各家各戶宣傳、解釋、索要，才能免強收到一部分資金，一部居民利用各種手段躲避收費。在這種現狀現，必須改制，才能明確環衛服務單位的市場主體地位，促使人們按要求來接受服務和同時履行義務，逐步建立起良性的互動式的服務格局。（2）環衛部門的責任意識不強。目前我所居住的城市管理中，明確規定環衛部門的責任是：清掃城市，清倒并處理垃圾，保持市內環境整潔。（3）環衛隊伍整體素質偏低。歷史原因，我市環衛工作者文化程度和整體綜合素質偏低。主要原因：人員來源大多是下崗、無業、進城農民；二是認為環衛體制改革只是走過場，不重視；三是對環衛改革無信心，等待觀望。

三、解決策略

（1）加快完善環衛基礎設施，為環衛改革提供有力保障。按城市環衛規劃要求，加快完善市內公廁、垃圾場、垃圾箱、垃圾中轉場等，更新垃圾運輸車輛，改敞開式清運為密閉式清運，防止垃圾落地造成二次污染和氣味污染。對于垃圾收集點的類型、運營方式，公廁的位置、結構形式等要做出原則性要求，通過環衛生部門的工作計劃而落實到實處。（2）解放思想。作為環衛各部門要充分解放思想，提高并加強對環衛體質改革重要性和緊迫性的意識，定期組織環衛人員學習，結合實際提出貫徹實施意見，各部門要積極進行實踐探索，形成文字材料，在廣大干部職工中進行推廣學習。（3）加大科技投入，提高隊伍素質。環保管理部門要以環衛行業的發展需要為基礎，努力提高環衛各部門從業人員的綜合素質。不斷引進環境衛生管理方面的專業人才，學習成功的工作經驗，并結合我市實際情況，制定出切實可行的環衛工作計劃，要做好環境衛生的科研、規劃等工作。對城市垃圾處理設施建設的資金、用地及其運行管理要有周密的計劃和具體的安排。在城市居民密集的地區，要根據統籌規劃、合理布局、因地制宜的原則，實現資源、人力、技術、資金的優化組合和共享，切實把城市環境衛生納入良性發展軌道建設上來。（4）采取市場競爭體制。要使管理的精細化水平得以提高，就必須要加強督促指導全面進行環衛體制改革，實現環衛工作的規范化、專業化、市場化運作，逐步把城市管理中所涉及到的園林綠化、市政設施、路橋養護等一些基礎設施維護管養工作和非經營性作業服務項目，從政府管理領域中分離出來，按照公司化管理，推向市場，逐步實現市場化管理。

當前我國社會主義市場經濟體制的構架已經基本建立，城市環衛事業也迎來一個新的歷史時期，同時面臨了極大的機遇與挑戰。為了使我市環衛工作盡快建立起既滿足城市環衛公益事業又符合當前市場經濟發展要求的環衛管理作業新體制，改革勢在必行，只有積極探索、大刀闊斧的改革陳舊的管理體制。才會使現有環衛管理體制實現社會服務的多樣化、行政管理的職能化、環衛經營的法制化。從而促進我市環衛事業的健康、快速發展，為我市居民創造一個良好的、潔凈的生活環境。