波士頓一華盛頓城市群一體化發(fā)展對皖江城市帶的啟示

摘要：運用了區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論，并且借鑒了波士頓一華盛頓城市群一體化發(fā)展的經(jīng)驗，研究了皖江城市帶發(fā)展的現(xiàn)狀與不足，為皖江城市群一體化發(fā)展提供了一個全新的視角，并且給皖江城市群一體化發(fā)展提供了重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：一體化；皖江城市帶；波士頓一華盛頓城市群

中圖分類號：F29 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198(2010)11-0112-02

1 區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的作用機理

區(qū)域經(jīng)濟一體化所帶來的各種效應(yīng)的研究成果顯示，主要包括以下三個方面：(1)規(guī)模經(jīng)濟利益。如果各國都處于封閉狀態(tài)，市場將會缺乏彈性，則不能形成規(guī)模效應(yīng)。(2)競爭效應(yīng)。一體化經(jīng)濟集團形成后，各種生產(chǎn)要素自由流動，市場競爭程度加劇。可以提高經(jīng)濟效率和優(yōu)化資源配置。(3)交易成本效應(yīng)和資源配置效應(yīng)。在區(qū)域經(jīng)濟一體化組成之后，成員國之間將不同程度的取消各種商品和要素流動的貿(mào)易壁壘，這不僅會降低交易成本，而且會引起資源在區(qū)域內(nèi)部市場的重新配置。

2 波士頓一華盛頓城市群一體化發(fā)展的經(jīng)驗

2.1 波士頓一華盛頓城市群產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)

波士頓一華盛頓城市群產(chǎn)業(yè)在空間結(jié)構(gòu)上顯現(xiàn)出鮮明的梯度圈層結(jié)構(gòu)，各種地均指標(biāo)都隨著城市群的擴大而由中心向邊緣梯度下降，這種梯度既表現(xiàn)為中心城市內(nèi)部不同圈層之間存在明顯的經(jīng)濟落差，又體現(xiàn)在大城市群范圍內(nèi)、中、外圈層的明顯梯度。從軸心化模式的角度看，波士頓一華盛頓城市群屬于多核式的經(jīng)濟增長。借助紐約的資本優(yōu)勢，城市群內(nèi)的每一座城市都形成了各自的產(chǎn)業(yè)亮點。孤立的看，費城的重工業(yè)，波士頓的高科技產(chǎn)業(yè)，巴爾的摩的冶煉工業(yè)，每座城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都是單一的。但放眼整個城市群，其多樣化、綜合性的整體功能，遠遠大于單個城市功能的簡單疊加。以紐約為核心，制造業(yè)帶、交通帶、城市帶融為一體，形成了多核心的城市群體系。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整合理，增大了城市間的互補性，從而增強了整個城市群的經(jīng)濟穩(wěn)定性。

波士頓一華盛頓城市群產(chǎn)業(yè)的空間擴展模式——從點軸擴展到聯(lián)網(wǎng)輻射。波士頓一華盛頓城市群產(chǎn)業(yè)的空間擴張，經(jīng)歷了點軸擴張和聯(lián)網(wǎng)輻射兩個階段；起初，少數(shù)經(jīng)濟中心集中在沿海的重要港口城市，呈斑點狀分布。隨著極化和擴散作用不斷增強，中心港口城市的規(guī)模急劇擴大，周邊地區(qū)中小城市數(shù)量也顯著增加。波士頓一華盛頓城市群中的中心城市形成了各自的城市群。沿海主要交通干線將中心城市連接起來，城市群沿著海岸方向擴展融合，并且在干線兩側(cè)集聚人口和各種經(jīng)濟要素，形成新的聚落中心。在此基礎(chǔ)上，整個區(qū)域建立起具有密切聯(lián)系的功能性網(wǎng)絡(luò)，形成了區(qū)域發(fā)展的空間一體化。

2.2 波士頓一華盛頓城市群產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的政策

波士頓一華盛頓城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的過程當(dāng)中主要采取了一下的政策措施：第一，政府的積極規(guī)劃和適時調(diào)控。在波士頓一華盛頓城市群產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的過程中，政府進行了積極規(guī)劃和有力調(diào)控。比如歷史上波士頓一華盛頓城市群經(jīng)歷過三次重大調(diào)整。1921年第一次調(diào)整主要是向郊區(qū)擴散，帶來的卻是城市規(guī)劃鋪張、土地資源利用率低下的問題；1968年的第二次規(guī)劃，重點是建立多個城市中心，但結(jié)果還是因為土地利用效率降低，城市空洞化現(xiàn)象嚴重等問題而以失敗告終。1996年，美國東北部大西洋沿岸城市帶的規(guī)劃，確立了拯救波士頓一華盛頓城市群的全新理念。這一理念的核心是在經(jīng)濟全球化進程中擴大地區(qū)競爭力的視野，紐約與新澤西州和康涅狄格州共同繁榮的重要性，以及再連接，再中心化的思路。這次規(guī)劃的結(jié)果是，區(qū)域經(jīng)濟得以整體、協(xié)調(diào)發(fā)展，中心城市以其科技、資本和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了先導(dǎo)和創(chuàng)新作用。中心城市的實力和地位得到增強，而周圍地區(qū)也獲得了良好的發(fā)展契機。第二，科學(xué)的政府規(guī)劃。從20世紀50年代起，政府就十分重視波士頓一華盛頓城市群產(chǎn)業(yè)一體化的高級化建設(shè)。例如，在制造業(yè)領(lǐng)域，紐約市政府大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對高新技術(shù)企業(yè)，實行房地產(chǎn)稅減征5年計劃(3年減50％，第4年減33.3％，第5年減16.7％)、免除商業(yè)房租稅(前3年租稅全免，第4年免66.7％，第5年免33.3％)、曼哈頓優(yōu)惠能源計劃(期限12年，前8年電費減少30％，以后每年減電費20％。通過實施“數(shù)字化的紐約，線路通向全世界”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動非盈利組織教育機構(gòu)、各產(chǎn)業(yè)協(xié)會等、房產(chǎn)主、技術(shù)服務(wù)商三方的互利合作，共同建設(shè)高新技術(shù)區(qū)域，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能級提升，占領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)競爭中的制高點，提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力。而對于資本密集型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)技術(shù)型產(chǎn)業(yè)，則通過對外投資兼并收購海外企業(yè)等方式，將這些邊際產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

3 皖江城市帶一體化發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

3.1 皖江城市一體化發(fā)展的現(xiàn)狀

在產(chǎn)業(yè)布局方面，合肥市的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要在制造加工業(yè)。蕪湖具有以汽車及汽車零部件、材料、電子電器作為三大支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)比較優(yōu)勢。馬鞍山的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要在以鋼鐵為主，擁有鋼鐵、汽車、造紙、電力、機械等產(chǎn)業(yè)方面。銅陵是中國最早的銅都，其中銅陵有色金屬集團控股有限公司是世界大型銅精煉企業(yè)10強之一，具有較強的銅材加工生產(chǎn)能力。目前，又形成了除銅之外的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：化學(xué)工業(yè)成為全國最大的硫磷化工基地；電子工業(yè)成為全國電子材料產(chǎn)業(yè)基地；建材工業(yè)是長江流域重要的水泥生產(chǎn)基地。巢湖市目前已經(jīng)初步形成了以建材、電線電纜、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械、紡織為代表的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。巢湖市現(xiàn)有省級開發(fā)區(qū)6個和一批工業(yè)集中區(qū)。宣城已形成宣城中心城市和寧國、廣德2個副中心城市。宣城市已初步形成了以機電、汽車零部件、農(nóng)產(chǎn)品深加工、輕紡、冶化、醫(yī)藥、建材為主導(dǎo)的工業(yè)體系。家電、汽車、機械、建材、紡織服裝等是滁州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。同時農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和以石英巖、巖鹽、石膏、凸凹棒石粘土和絹云母5種非金屬礦產(chǎn)為重點的非金屬礦加工業(yè)。池州是一個資源型城市，現(xiàn)已探明有工業(yè)開采價值的礦藏40余種，其中鉛、鋅、銻、錳、鉬等有色金屬礦產(chǎn)儲量居安徽省首位。金、銀儲量可觀。安慶市是溝通三省并連接上海、武漢兩大經(jīng)濟區(qū)的紐帶。安慶是安徽省重要的石油化工、汽車零部件制造和紡織加工業(yè)基地。工業(yè)初步形成了石油化工、輕紡、建材、機械四大支柱產(chǎn)業(yè)。

3.2 皖江城市一體化發(fā)展存在的問題

本文對皖江城市帶在發(fā)展過程當(dāng)中存在的問題歸納如下：第一，合肥市、蕪湖等核心城市規(guī)模偏小，帶動力和輻射力偏弱。在皖江城市帶的發(fā)展中，合肥、蕪湖的經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟總量偏低，帶動力不強，輻射力偏弱，對周邊城市的極化效應(yīng)大于擴散效應(yīng)。蕪湖的真正城市人口不到100萬，GDP總量遠低于1000億元，作為雙核的中心城市規(guī)模偏小。從發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)集聚程度看，合肥、蕪湖目前對周邊城市的極化效應(yīng)大于擴散效應(yīng)，更多的是從周邊吸取資源，合肥、蕪湖的市場成熟度，經(jīng)濟開放度都不夠。對周邊城市和地區(qū)的經(jīng)濟輻射力及產(chǎn)業(yè)集聚力很有限，這也就成為省會經(jīng)濟圈成長和發(fā)展的經(jīng)濟性制約。第二，在區(qū)域空間上受到來自周圍其它都市經(jīng)濟圈的擠壓和區(qū)域的激烈競爭。從外部環(huán)境上來看，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中受到來自周圍其他都市經(jīng)濟圈的擠壓。僅從地理位置上來看，皖江城市帶位于沿海的腹地、內(nèi)地的前沿，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，但從周邊的外部環(huán)境上來看，皖江城市帶受周邊省份城市經(jīng)濟圈的擠壓，如江蘇的南京經(jīng)濟圈、湖南的長株潭、江西的昌九景、湖北的武漢城市圈、河南的中原城市群、山東的濟南城市群等，區(qū)域競爭相當(dāng)激烈。第三，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)層次偏低。雖然皖江城市帶具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不合理，突出表現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)比重過大，第三產(chǎn)業(yè)比重過小，如蕪湖第二產(chǎn)業(yè)占56，4％，第三產(chǎn)業(yè)占37.3％；馬鞍山的第二產(chǎn)業(yè)占64.2％，第三產(chǎn)業(yè)占31.4％；安慶第二產(chǎn)業(yè)雖然只占47％，但第一產(chǎn)業(yè)卻占20％，第三產(chǎn)業(yè)僅占33％，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。這說明城市的金融、物流、信息、房地產(chǎn)、商貿(mào)等行業(yè)欠發(fā)達，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。第四，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯，產(chǎn)業(yè)綜合配套能力較弱。從整體上看，皖江城市帶的大多數(shù)集群尚處于初級階段。一方面，產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)量偏少、規(guī)模偏小；另一方面，在已有集群中，集群內(nèi)的企業(yè)還沒有形成真正的專業(yè)化分工和相互協(xié)同的關(guān)系，上下游產(chǎn)業(yè)之間、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與支撐產(chǎn)業(yè)之間的互補作用弱，更不用說企業(yè)之間的合作創(chuàng)新了。由于產(chǎn)業(yè)集聚深度與廣度不夠，部分產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失，產(chǎn)業(yè)綜合配套能力弱，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，影響了發(fā)達國家與發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向皖江城市的集聚和轉(zhuǎn)移。例如，合肥、蕪湖等地的汽車和家電的配套產(chǎn)業(yè)跟不上主機的發(fā)展，而銅陵的銅材深度加工不夠。

4 波士頓一華盛頓城市群一體化發(fā)展的啟示與借鑒

4.1 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)波士頓一華盛頓城市群一體化的發(fā)展來看，基礎(chǔ)設(shè)施始終擺在首位。因此，如果使皖江城市帶更好更快的發(fā)展，必須加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此要做到以下幾點：

(1)建設(shè)現(xiàn)代化沿江港口群、通江達海的內(nèi)河運輸體系。

(2)完善內(nèi)暢外通的公路網(wǎng)絡(luò)。

(3)加快鐵路建設(shè)。

(4)加強機場建設(shè)。

(5)加快合肥、蕪湖、安慶、銅陵綜合交通樞紐的建設(shè)。

4.2 積極推進區(qū)域信息一體化建設(shè)

建設(shè)和完善寬帶通信網(wǎng)、第三代移動通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)，積極推進無線寬帶城市群建設(shè)，大力推進通信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合。建設(shè)示范區(qū)統(tǒng)一門戶網(wǎng)站，建成政務(wù)信息發(fā)布統(tǒng)一平臺，推動區(qū)域內(nèi)電子政務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)和信息資源的集成管理。構(gòu)建一體化的社會公共服務(wù)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)勞動就業(yè)、社會保險等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)。加快與長三角網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施對接，加強在電子口岸、信用建設(shè)、交通信息、空間地理信息、應(yīng)急指揮聯(lián)動等多個領(lǐng)域內(nèi)的合作，實現(xiàn)資源共享。推進教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域信息資源的合作開發(fā)與共享。

4.3 堅持轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的空間布局與充分發(fā)揮皖江城市帶的比較優(yōu)勢相結(jié)合的原則

皖江城市帶在考慮承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間布局時，必須考慮到從地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出發(fā)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重于本地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育，接受轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)應(yīng)有利于加大其原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與市場競爭力，著重形成皖江城市帶不同城市間的產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)布局，承接時不能來者不拒，形成多頭轉(zhuǎn)移。

4.4 堅持轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的空間布局與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合的原則

皖江城市帶要實施城市群和產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，發(fā)揮城市的聚集效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟。充分發(fā)揮現(xiàn)有各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對集中，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聚集平臺，引導(dǎo)同類企業(yè)向園區(qū)聚集。

參考文獻

[1]李瑞林，駱華松.區(qū)域經(jīng)濟一體化：內(nèi)涵、效應(yīng)與實現(xiàn)逢徑[J].經(jīng)濟問題探索，2007，(1)：52-55.

[2]王慧軒，趙黎明.區(qū)域經(jīng)濟一體化的內(nèi)涵與對策研克[J].生產(chǎn)力研究.2008.(5)：89-90.