福建省環境資源保護地方立法問題探析

摘要：隨著福建省經濟的發展，資源的開發和利用，人們對環境資源保護也日益重視。筆者就福建省環境資源保護立法問題進行針對性分析，強調地方立法在環境資源保護中的重要性，以及福建省在地方立法工作中的不足，并提出自己的建議，以期促進經濟與環境資源的協調發展，走可持續發展道路。

關鍵詞：福建省；環境資源保護；地方立法

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2010)11-0055-02

福建省位于23°33'-28°20'N、115°50'-120°40'E，屬于亞熱帶海洋性季風氣候，年平均氣溫1512℃-2212℃，年降水量1159-2463mm，年日照時數1251-2158h。2003年末全省總人口3488萬；土地面積12114×104km2，其中山地丘陵占80％以上，有“八山一水一分田”之稱；森林資源豐富，是我國南方的重點林區之一。福建省地處中國東海之濱，海岸線長度3324km，居全國第2位。福建省沿海屬亞熱帶海洋和大陸架淺海，是寒暖流交匯的地方，魚、蝦、貝、藻種類繁多，經濟魚、對蝦、扇貝等海珍品資源豐富，是我國的主要漁區。

根據福建省政府新聞辦發布的2009年福建省環境質量狀況來看：全省生態環境仍較脆弱，生態破壞趨勢尚未得到根本遏制，經濟社會的快速發展使環境資源面臨著更大壓力。因此，福建省環境資源保護的工作任重道遠。

1 加強福建省環境資源保護地方立法的重要性

福建省環境資源保護總體較好，但應清醒地認識到其所仍然面臨著一系列挑戰。如人均耕地少，地力下降；森林結構不合理，破壞嚴重，外來物種對局部流域和區域生態體系統造成危害；海洋資源長期高強度開發利用帶來的負面影響；工程建設與礦產資源不合理開采對生態環境造成破壞；畜禽養殖業污染比較嚴重，農用化學品使用對環境生物造成污染；臺風等自然災害頻繁發生，防災減災任務仍然很重等。

強制的法律規范手段和法律法規是環境資源保護的重要力量。中國目前已經頒布并實施的環境保護的相關法律有《可再生能源法》、《環境保護法》、《海洋環境保護法》、《固體廢物污染環境防治法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等專門的環境保護法律以及《環境噪聲污染防治條例》等20多項環境保護行政法規。但是，由于福建省保護環境資源的地域性、特殊性和重要性等原因，現實要求福建省地方立法機關必須立足于實際，堅持科學發展觀，為促進福建省地方各項事業的全面、協調、可持續發展制訂、頒布系統、科學的地方環境資源保護法規。

2 福建省環境資源保護地方立法現狀分析

福建省在填補上位法覆蓋面空白方面做了許多卓有成效的工作，并把環境資源保護的地方立法工作向縱深發展了一大步。福建省根據省情先后制定了《福建省科學技術進步條例》、《福建省促進科技成果轉化條例》、《福建省專利保護條例》、《福建省環境保護條例》、《福建省科學技術獎勵辦法》、《福建省專利申請資助資金管理暫行辦法》、《福建省農業生態環境保護條例》、《福建省重點實驗室管理辦法》、《福建省科技創新平臺建設計劃管理辦法》等一批促進環境資源保護的地方性法規及地方政策規章，對保護福建省的生態環境也起到了一定的作用，但也存在一些亟待解決的問題：

第一，從立法理念和立法技術來看，可持續發展理念缺失，立法技術落后。導致這一現象的最主要原因就是立法的滯后。隨著社會的發展，有些法律條文顯然不利于環境及資源的保護。因此，福建省亟需對陳舊的法規及時進行廢、修、立，以適應客觀形勢的需要。

第二，從宏觀視域看，福建省環境資源保護的地方立法內容不完善。福建省地處中國東海之濱，魚、蝦、貝、藻種類繁多，經濟魚、對蝦、扇貝等海珍品資源豐富，是我國的主要漁區，漁業資源保護是福建省的重點工作之一，但在福建省環境資源保護的地方性法規中卻缺乏針對性的漁業資源保護的內容。

第三，缺乏地方特色。地方特色是地方環境資源立法追求的價值目標。福建省特定的自然和社會經濟條件構成獨特的區域環境資源系統，決定了環境資源保護具有明顯的地方性。

第四，缺乏全局觀念，立法中突顯部門利益和地方利益。當前我國地方環境立法過程中普遍存在著立法機關委托相關環境保護主管部門進行立法的情況，可以說，這一方式有一定的合理性。因為環境立法有它的專業性，由熟悉工作的業務部門進行委托立法能在日后最大程度地體現相關法律法規的針對性和操作性。然而，這一立法模式的弊病也十分明顯。由于相應的立法監督機制沒有建立起來，在某種程度上，環境立法淪為部門之間爭權奪利的工具，經常引起環境法律法規與相鄰部門法之間的沖突，極大地削弱了立法的權威。相比部門利益，地方保護主義在地方立法中體現得更為突出。地方保護主義在我國有著深刻的歷史和文化傳統根源。我國經歷了上千年的封建社會，在長期地方割據背景下形成的“諸侯經濟”成為滋生地方保護主義的歷史根源。同時，受傳統發展模式的影響，各地把經濟增長看做發展的頭等大事，單純追求GDP的增長率而忽視了對區域環境的保護。

環境資源保護立法必須充分考慮地域特點，這也是環境資源立法區別于其他部門法的一個顯著特點。地方環境資源立法的邏輯起點和歸宿就是解決地方實際問題，這是環境資源立法的內在要求，也是地方立法的價值所在。3福建省環境資源保護地方立法的建議

第一，盡快修訂或制定相關法律法規。在修訂或制定過程中要以科學發展觀為指導思想，在立法中切實體現福建省環境資源保護中的可持續發展戰略原則，對環境的有效保護和資源的合理開發利用做出新的明確規定。

第二，在福建省環境保護立法中適當提高地方環境標準。我國的環境標準普遍低于發達國家，特別在加入世界貿易組織后，面臨發達國家的“綠色壁壘”，以環境保護為由，限制我國向其輸出低于其環境標準的項目和產品。只有聯系本地發展的實際情況，重新審查、修訂和增補地方環境法規、規章和環境標準，使之與外國、國際環境規則協調和接軌，以有利于我國產品沖破發達國家的“綠色壁壘”，打人國際市場，同時阻截低標準的有害環境的外國產品沖擊我國市場。福建省眾多產品遠銷海外，若想順利進入世界市場，環境立法與環境保護應發揮更大的作用。

第三，促進綠色技術創新立法。要提高福建省的綠色技術創新水平，更好地建設資源節約型和環境友好型社會，應盡快制定并出臺一系列加快推進綠色技術創新的地方性法規和地方政策規章體系。通過這些條例的實施，優化產業資源開發利用結構，加快福建省優勢資源開發，提高環境資源利用效率和綜合利用水平，以期進一步促進資源和生態環境保護，使生態環境保護與經濟協調發展。

第四，實行立法聽證制度。環境保護工作的最終目標是保護人民群眾的利益。為此，要建立公眾參與制度，積極創造有利條件，使他們及時了解環境資源信息，通過正常的渠道表達自己的意見。立法聽證是所有公眾參與制度措施中最直接、最能表達社會集體利益的方式。“立法聽證是立法主體在立法活動中，進行有關涉及到公民、法人或其他組織的權益的立法時，給予利害關系人發表意見的機會，由立法主體聽取意見的程序的法律制度。”立法聽證制度起源于普通法系并在西方得到了廣泛的發展，已有數十年的歷史，取得了良好的社會效益。我國在2000年通過的《中華人民共和國立法法》中也明確的規定了這一制度，使其成為民眾參與立法工作的重要途徑之一，對加快中國的民主和法制進程起了巨大的推動作用。

參考文獻

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