泉州市落實(shí)國(guó)務(wù)院十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃政策研究

摘要：2008年下半年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)席卷全球，在這種形勢(shì)下，國(guó)務(wù)院于2009年2月制訂了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。國(guó)際金融危機(jī)給采州市的各個(gè)產(chǎn)業(yè)也造成了不同程度的沖擊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、經(jīng)濟(jì)效益下滑，各個(gè)產(chǎn)業(yè)都要尋求自身的發(fā)展，千方百計(jì)找對(duì)策，可是針對(duì)某個(gè)產(chǎn)業(yè)有利的措施，卻可能不利于上游或者下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，針對(duì)某個(gè)企業(yè)有利的措施，卻可能不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也就是說，單純靠市場(chǎng)機(jī)制，來(lái)發(fā)展我市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，有諸多的問題是難以解決的，這就需要政府出面來(lái)協(xié)調(diào)解決。本文對(duì)泉州市落實(shí)國(guó)務(wù)院十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃應(yīng)誼采取的政策進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：泉州；十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃；政策

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198(2010)11-0101-02

知己知彼，百戰(zhàn)不殆，泉州市的的各個(gè)產(chǎn)業(yè)要謀求發(fā)展，首先應(yīng)該清楚自己在整個(gè)行業(yè)中的地位，然后有針對(duì)性地采取措施。

1 裝備制造業(yè)

1.1 裝備制造業(yè)的現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)

裝備制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步的重要保障，我們應(yīng)該把裝備制造業(yè)放在首位。2008年下半年以來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)給歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的裝備制造業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，亞洲、中國(guó)、福建省、泉州的裝備制造業(yè)都受到了很大的影響。

我國(guó)目前也堪稱是裝備制造業(yè)大國(guó)、但還算不上強(qiáng)國(guó)，我國(guó)裝備制造業(yè)的總體情況是：大而不強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力薄弱、基礎(chǔ)制造水平落后、低水平建設(shè)、自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用困難，國(guó)際金融危機(jī)造成了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、經(jīng)濟(jì)效益下滑。福建省在國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)排名并不靠前，福建省的裝備制造企業(yè)也是需求減少、庫(kù)存增加，對(duì)本省的主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用不強(qiáng)，福建省經(jīng)濟(jì)建設(shè)市場(chǎng)需求量大的大型成套化工、冶金、發(fā)電設(shè)備以及高精度數(shù)控機(jī)床、紡織機(jī)械等需要進(jìn)口或從省外采購(gòu)。泉州在福建省也不是裝備制造業(yè)的強(qiáng)市，沒有象廈門、龍巖、南平那樣形成產(chǎn)業(yè)集群。所以泉州市的裝備制造業(yè)總體水平不高。目前泉州裝備制造業(yè)存在多而不大、大而不強(qiáng)情況，產(chǎn)業(yè)集中度不高，目前泉州裝備制造企業(yè)有i000家左右，其中還有200多家是中小裝備企業(yè)，配套和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分工滯后，專業(yè)化協(xié)作程度低，產(chǎn)品配套能力不強(qiáng)，技術(shù)水平普遍不高。2008年以來(lái)，整個(gè)裝備制造行業(yè)受金融風(fēng)暴的影響較大。

1.2 發(fā)展途徑

總體上說，泉州市的各個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平不高，整個(gè)市場(chǎng)上是技術(shù)含量低的裝備供過于求，所以說謀求發(fā)展最根本的途徑是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這里面有兩個(gè)具體問題要解決，一是搞技術(shù)創(chuàng)新需要大量的投入，二是開發(fā)出來(lái)的新的產(chǎn)品要有市場(chǎng)。

1.2.1 加大技術(shù)創(chuàng)新的投入

投人方面主要是資金不足和人才匱乏。我們的裝備制造企業(yè)總體上規(guī)模不大、資金力量不夠雄厚、沒有形成合力。這就要實(shí)行企業(yè)的兼并和重組，我想并一定是要大的裝備制造企業(yè)去兼并小企業(yè)，大企業(yè)之間可以搞強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，因?yàn)檫@樣更可以集中資金力量、技術(shù)力量搞創(chuàng)新，這僅僅靠市場(chǎng)的作用也是很難實(shí)現(xiàn)的，要政府出面加以引導(dǎo)，制定一定的政策。泉州市已制定了具體措施，在資金上支持裝備制造企業(yè)搞技術(shù)創(chuàng)新，那就是鼓勵(lì)“零增地”技術(shù)改造，對(duì)企業(yè)提高土地利用率和增加容積率利用現(xiàn)有廠區(qū)、廠房改造建設(shè)的項(xiàng)目，不再增收土地出讓金；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)的地方留成部分實(shí)行先征后返，通過財(cái)政預(yù)算支出全額返還給企業(yè)。

人才匱乏問題一直制約著泉州裝備制造業(yè)的技術(shù)升級(jí)，裝備制造業(yè)的技術(shù)升級(jí)要求技術(shù)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定，而泉州市技術(shù)人才流動(dòng)性較強(qiáng)，這與泉州市與環(huán)境更好的大都市在各方面有一定的差距有關(guān)。技術(shù)人才不僅關(guān)心他們的薪資待遇，還要考慮子女的就學(xué)與成長(zhǎng)，所以政府應(yīng)采取措施解決他們子女在泉州的入學(xué)問題。

1.2.2 技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品要有市場(chǎng)作為支撐

泉州裝備制造業(yè)形成了紡織、鞋業(yè)、食品、建材等裝備機(jī)械產(chǎn)業(yè)，具有鮮明的閩南裝備制造業(yè)特色，而這些產(chǎn)業(yè)當(dāng)前也都在想辦法搞產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這就給泉州市的裝備制造業(yè)提供了非常有利的契機(jī)。但是很多企業(yè)要升級(jí)，采取的辦法是去發(fā)達(dá)國(guó)家購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備，這在客觀上不僅沒有拉動(dòng)泉州市自己的裝備制造業(yè)的發(fā)展，反而使得泉州市的裝備制造業(yè)雪上加霜。

因?yàn)楫?dāng)前很多企業(yè)面臨的問題就是勞動(dòng)力成本上升的問題，這在很大程度上擠壓了他們的利潤(rùn)空間，他們首先想到的就是更新設(shè)備，節(jié)約勞動(dòng)力。所以我們?nèi)菅b備制造業(yè)要技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵是研制出高效率的能節(jié)約勞動(dòng)力的設(shè)備。但是技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不是一朝一夕能完成的，我們生產(chǎn)出來(lái)的設(shè)備并不可能在技術(shù)上是最先進(jìn)的，也未必是能夠被下游企業(yè)所認(rèn)可和接受的，要打開市場(chǎng)銷路，單純靠市場(chǎng)機(jī)制是很難解決的，整個(gè)泉州的裝備制造業(yè)市場(chǎng)應(yīng)該更多地鎖定在泉州本市的下游企業(yè)，我們應(yīng)該做的就是滿足本地市場(chǎng)的需求，需要尋求政府的保護(hù)，政府要采取一些鼓勵(lì)措施，讓本地的下游企業(yè)在技術(shù)水平同等的情況下，優(yōu)先購(gòu)買和使用我們?nèi)葑约荷a(chǎn)的裝備。國(guó)家振興規(guī)劃中明確指出要建立使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)(套)裝備的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展國(guó)產(chǎn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，那我們可以考慮使用泉州產(chǎn)首臺(tái)(套)裝備的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展泉州產(chǎn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

2 電子信息產(chǎn)業(yè)

2.1 電子信息產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀發(fā)面臨的形勢(shì)

電子信息產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，一些國(guó)際上著名的電子信息企業(yè)都未能幸免。我國(guó)自2008年下半年以來(lái)，電子信息產(chǎn)品出口和銷售收入的增速都明顯下滑，我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)的外資企業(yè)占整個(gè)行業(yè)的比重超過一半。現(xiàn)在利用外資明顯減少。福建省電子信息產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模持續(xù)保持全國(guó)前列，但是也受到了國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，出口大幅回落，利用外資明顯減少。泉州市電子信息產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值近百億元，是全國(guó)四大電子信息產(chǎn)業(yè)基地之一，也是福建省電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域之一。全市已形成了一些產(chǎn)品群，一些電子信息產(chǎn)品技術(shù)已達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。衛(wèi)星電視接收設(shè)備、對(duì)講機(jī)、移動(dòng)設(shè)備直放站等產(chǎn)銷量占全省90％以上。電子信息產(chǎn)業(yè)已成為泉州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。但在去年，由于受國(guó)際金融危機(jī)的影響，泉州市電子信息產(chǎn)業(yè)也面臨產(chǎn)品出口增速不斷下滑，銷售收入增速大幅下降的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.2 發(fā)展途徑

泉州電子信息產(chǎn)業(yè)要求發(fā)展，最根本的途徑也是開拓市場(chǎng)和技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2.2.1 開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

我國(guó)的電子信息產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)不同的是，外資企業(yè)受國(guó)際金融危機(jī)的打擊較大，而國(guó)產(chǎn)品牌卻受惠于國(guó)內(nèi)消費(fèi)刺激政策和更加貼近中國(guó)消費(fèi)者的銷售渠道贏得了機(jī)會(huì)。2009年1至8月，內(nèi)資企業(yè)利潤(rùn)和稅金都在增長(zhǎng)，內(nèi)資企業(yè)的投資增幅也在擴(kuò)大，超過全行業(yè)增幅20％。而泉州市電子信息產(chǎn)業(yè)中內(nèi)資企業(yè)居多，這對(duì)于今后的發(fā)展是非常有利的。我們的企業(yè)要做的事情是了解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需要，希望政府出面幫助搞一些市場(chǎng)調(diào)研，協(xié)助企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

2.2.2 承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

在國(guó)務(wù)院的振興規(guī)劃里，加強(qiáng)國(guó)際合作是一項(xiàng)基本原則。國(guó)際金融危機(jī)給臺(tái)灣的一些技術(shù)含量較高的電子信息產(chǎn)品向大陸轉(zhuǎn)移提供了契機(jī)。根據(jù)《泉臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接專項(xiàng)規(guī)劃》，將泉州建設(shè)成為福廈沿海地區(qū)國(guó)家級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)的重要基地，這將使泉州成為臺(tái)灣電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)，促進(jìn)泉州電子信息產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。希望我們?nèi)菔姓苍谶@方面多給予電子信息產(chǎn)業(yè)以政策上的引導(dǎo)。

3 紡織產(chǎn)業(yè)

3.1 紡織產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)

紡織工業(yè)是我國(guó)是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)，我國(guó)是世界紡織服裝生產(chǎn)和出口的大國(guó)，由于我國(guó)紡織服裝出口市場(chǎng)集中歐美日這些發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)環(huán)境下這些國(guó)家的消費(fèi)萎縮，所以對(duì)我國(guó)的紡織產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重的影響。企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，虧損增加。福建省的紡織服裝產(chǎn)能位居全國(guó)的前列，而紡織工業(yè)又是泉州的支柱產(chǎn)業(yè)，所以國(guó)際金融危機(jī)對(duì)泉州紡織產(chǎn)業(yè)的影響很大。

3.2 發(fā)展途徑

3.2.1 更新設(shè)備促使產(chǎn)業(yè)升級(jí)

我國(guó)的紡織服裝產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。泉州的紡織服裝企業(yè)以中小企業(yè)居多，規(guī)模以上企業(yè)只占10％左右，大多數(shù)都是中小企業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。勞動(dòng)合同法的實(shí)施，使勞動(dòng)力成本上升，本來(lái)我們很多紡織服裝企業(yè)就屬于加工型的，利潤(rùn)空間很小，勞動(dòng)力成本上升使得不少中小企業(yè)賺不到利潤(rùn)，企業(yè)不是拿不到訂單，而是生產(chǎn)完了沒有利潤(rùn)，不敢接單，所以企業(yè)只好更新設(shè)備、節(jié)約勞動(dòng)力，有一些有實(shí)力的大企業(yè)已經(jīng)到國(guó)外進(jìn)口設(shè)備，節(jié)省了勞動(dòng)力成本，也推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

3.2.2 實(shí)行企業(yè)的聯(lián)合兼并重組

推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，搞產(chǎn)品研發(fā)，加強(qiáng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，都需要雄厚的資金力量，中小企業(yè)是難以完成的，若要企業(yè)自覺兼并重組恐怕是很難的，所以政府要出面做工作。

3.2.3 提高出口退稅率

我們的紡織服裝企業(yè)對(duì)出口退稅率是非常敏感的，很多企業(yè)把它作為救命的稻草，我國(guó)現(xiàn)已把出口退稅率上調(diào)到16％，雖說離大家期盼的17％還有一定的差距，但是這對(duì)泉州的紡織產(chǎn)業(yè)是個(gè)莫大的喜訊，不過我們最近幾年紡織服裝產(chǎn)品的出口退稅率變化頻繁，政策的連續(xù)性不強(qiáng)，希望政府能解決這個(gè)問題。

3.2.4 加大產(chǎn)品研發(fā)力度

我們紡織服裝產(chǎn)品的軟肋就是研發(fā)能力較弱，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，有些企業(yè)甚至不搞研發(fā)，由于紡織服裝產(chǎn)品無(wú)法象其它產(chǎn)業(yè)那樣進(jìn)行專利保護(hù)，所以有些企業(yè)只會(huì)模仿新款式，造成我們的產(chǎn)品在低水平上惡性競(jìng)爭(zhēng)。政府應(yīng)該設(shè)法鼓勵(lì)產(chǎn)品的創(chuàng)新，包括服裝款式的創(chuàng)新和高檔面料的開發(fā)，我們有不少高檔服裝的面料都是依靠進(jìn)口。

4 石化產(chǎn)業(yè)

4.1 石化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)

我國(guó)是石化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，受國(guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)庫(kù)存增加、經(jīng)濟(jì)效益下滑、生產(chǎn)持續(xù)下降。福建省石化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在全國(guó)居第十九位。而泉州的石化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在發(fā)展勢(shì)頭較好。泉州現(xiàn)有石化企業(yè)2000多家，其中規(guī)模以上企業(yè)240多家，2008年泉州規(guī)模以上石化工業(yè)產(chǎn)值434多億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值一成，目前看形勢(shì)還好，但是也存在一些潛在的問題。今后幾年可能要面臨一些中東國(guó)家和國(guó)內(nèi)大型石化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。

4.2 發(fā)展途徑

4.2.1 培育龍頭企業(yè)

泉州市石化企業(yè)布局較為分散，企業(yè)規(guī)模偏小，石化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益是非常明顯的，中東的一些地區(qū)近幾年建了大的石化基地，我國(guó)國(guó)內(nèi)近幾年也建了幾個(gè)大的石化基地，等這些基地投產(chǎn)之后，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)變得異常激烈。我們要居安思危，培育龍頭企業(yè)，降低成本，使我們的產(chǎn)品在價(jià)格上具有競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2.2 加大研發(fā)力度，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量

我們的產(chǎn)品以中低端產(chǎn)品居多，高端的產(chǎn)品比重較低，從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，必須提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。

5 其他產(chǎn)業(yè)

輕工業(yè)包括食品、鞋業(yè)、塑料、造紙等12類45個(gè)行業(yè)。我國(guó)是輕工產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的大國(guó)，但是我國(guó)的輕工產(chǎn)品中低端產(chǎn)品多，高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品少，出口市場(chǎng)主要集中在歐、美、日。低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張嚴(yán)重。2008年下半年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)輕工業(yè)造成了嚴(yán)重的沖擊，產(chǎn)品庫(kù)存積壓嚴(yán)重，企業(yè)融資困難，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，輕工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。福建省的輕工業(yè)發(fā)展水平在全國(guó)處于上游，但是同樣存在著低水平重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品檔次低等問題，另外還存在著一些兩高一資的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，人才匱乏。泉州的輕工業(yè)較為發(fā)達(dá)，泉州鞋業(yè)、泉州箱包、泉州休閑食品等都是福建省重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)集群。但是也有部分企業(yè)可能是兩高一資企業(yè)，屬被淘汰的落后產(chǎn)能之列。國(guó)家已經(jīng)采取措施建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，明確淘汰標(biāo)準(zhǔn)，量化淘汰指標(biāo)，加大淘汰力度，福建省也制定了相關(guān)的政策，泉州市政府也會(huì)從大局出發(fā)，配合國(guó)務(wù)院和福建省政府把這項(xiàng)工作做好。

泉州市的船舶產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、鋼鐵及有色金屬產(chǎn)業(yè)屬新興產(chǎn)業(yè)，沒有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也都受到了國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，要使這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，是任重而道遠(yuǎn)，技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)產(chǎn)業(yè)謀求發(fā)展永恒的主題，開拓市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)是企業(yè)賺取利潤(rùn)的重要手段，政府就要從各個(gè)方面創(chuàng)造條件鼓勵(lì)他們?nèi)?chuàng)新、去開拓市場(chǎng)。各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間、各個(gè)企業(yè)之間在發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾，也迫切需要政府出面來(lái)協(xié)調(diào)。國(guó)務(wù)院十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃為我們?nèi)菔姓贫ǜ黜?xiàng)具體措施指明了方向，提供了保證。