財務監督問題及對策探討

摘 要：隨著新軍事變革的逐步深入、信息化建設的不斷發展和軍隊部隊職能任務的拓展變化，軍隊財務工作在新時期出現了一些新情況、新問題，部隊內部財務監督工作受到一定程度的沖擊與影響，出現了一些新的問題，這也在一定程度上影響了財務管理的水平及財務保障能力的提高。筆者從實踐出發，對加化軍隊財務監督工作提出一些看法。

關鍵詞：軍隊后勤保障；經費管理；實物管理；風險控制

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2010)11-0220-01

1 當前軍隊財務監督存在的主要問題

1.1 監督體系不完善。監督執行力不夠

1.1.1 財務監督法規缺少在執行力上的量化指標

盡管在各種財務法規中明確規范了財務監督的具體內容，但在具體操作執行上對照規章又都比較“籠統”和“抽象”，細化程度不夠，缺少在經濟業務活動表象反映合理合法情況下衡量有關經費效益方面的量化指標，缺乏對癥下藥的處理方法。

1.1.2 特定的隸屬關系制約了執行力的有效性

從現實情況看，部隊的特殊性決定了各級財務人員和本級首長的關系首先是上下級關系，直接隸屬于本級首長，在本級首長的領導下執行監督工作，并且對本級首長負責。一方面本級首長既是財務監督的對象，又是定論執行效果的裁判，這種管理者與被管理者為一身的財務監督自然是無效的，監督執行力的有效性也無從談起；另一方面執行財務監督人員的政治前途和生活福利待遇的任免權、決定權、建議權都掌握在本單位首長手里，作為社會人的他們同樣擔心工作的原則性會使自己的利益受到損害，因此針對本級領導開展的財務監督的實情和原貌也不可能如實反映，致使財務監督走過場。

1.2 決策指示門類多，監督目標不明確

從目前部隊的情況看，絕大部分單位都能嚴格執行有關財務規章制度，根據部隊建設實際進行決策，正確把握經費的投向和投量，充分發揮有限經費的使用效益。但“政出多門”的現象仍不同程度地存在：

一方面客觀上由于部隊任務的需要，有的單位在主要領導變更后，工作思路、看待問題的方式、方法上都各不相同，致使單位財力的安排使用在目標、任務上因人而異，年度預算在很大程度上受到了動搖，有的事業任務就不能按原計劃完成。

另一方面就是上級領導機關工作上的“命令式?言行，有時在尚未弄清下級“實情實需”的情況下，而一味地為了“規范統一”和政績工程而亂作指示、亂作決策。這一點表現比較突出的就是上級事業部門在并未能給予下級開展項目所需經費的情況下盲目下達任務，常常是今年一個標準，明年一個標準，任務不僅不能很好地完成，人力、物力、財力卻浪費了不少。

2 新時期軍隊強化財務監督的對策

2.1 完善財務監督體系，提升監督執行力

作為財務監督的具體執行來說，光有法規作依靠是不夠的，它還需要微觀層面的監督辦法和措施加以實施。因此，為了更好地完成財務監督的任務就要從以下幾方面下功夫：

(1)瞄準財務形勢新變化，制訂和細化監督手段。

一是規范工作程序，因地制宜地制訂監督辦法。作為軍隊的監督辦法就應該結合其“橫寬縱短”的體制特點和“點多面廣”的實際，制訂“五級”層層監督的垂直體系依次逐級監督和檢查。同時在工作流程上做好財務部門與事業部門、計劃部門與執行部門、預算管理人員和決算管理人員、會計與出納人員之間的監督和制約。

二是規范審批手續。明確責任。堅持黨委集體領導下的“一支筆”審批制度，黨委集體討論研究大項問題時要防止個人說了算和命令式的決策失誤，同時要明確規定各級的行使權限，哪級行使哪級的審批權，不許越權決策。

三是增強決策透明度，加大監督力度。凡涉及到人、財、物的決策，只要不屬于軍事機密的事項都應當在一定范圍內公開，防止暗箱操作，從而有效地防范個人的私利行為。

四是增強監督公信力，明確量化標準。進一步建立健全有關規章、制度，對怎樣實施監督進行嚴格具體的規定，對財務人員實施內部財務監督過程中是否盡職盡責，財務活動效果的檢查考核問效也要作出詳細規定，對財務監督的地位、職權、任務、方法、責任、程序等都要用法規的形式規定清楚，便于監督操作和量化管理。

(1)適應財務信息化發展，開創財務監督新模式

隨著軍隊財務信息化建設大面積的推開，特別是“三可”系統在全部隊的投入使用，使得“財務人員委派制”的用意可通過網絡得以實現，使財務監督在體系上的權利覆蓋成為不定時、隨機性的紀律約束。

2.2 理順財務監督程序。明確監督目標

財務監督是一項系統而復雜的工作，因此要實現有效地財務監督必須理順監督程序，搞好各方面的統籌協調，實施全方位監督。

2.2.1 嚴格資金管控，確保內控有效

嚴格落實財務印簽、電子令牌、票據分管制度，庫存現金和公務卡實行限額管理，嚴密管控資金集中管理系統的使用流程和額度控制，明確責任。

2.2.2 嚴密審計管控，確保支出有據

嚴格實施內部審計制度，凡支隊以上部門要配備專職審計人員，強化審計職責，責任到人，做到任何開支未經審計人員審核不得報銷。同時強化外部監督機制，加強與審計、事業部門的聯系與配合，制訂監督計劃，明確審計、財務監督要點，分工協作，加強管控。

2.2.3 嚴格各級職責，確保指令統一

同級事業部門和財務部門之間不僅要加強橫向聯系，還要保持體系內上下級的縱向監督，使每一項事業任務的執行都言而有據、行而有果，確保橫向、縱向的指令統一。

2.3 建立財務監督考評。嚴格監督獎懲

財務監督制度的貫徹落實，必須經過檢查考核環節進行評估和一定的激勵約束辦法來調動其積極性。

2.3.1 強化檢查監督

為了確保決策合理和各項經費投向投量的準確，上級監督部門要定期不定期的對各單位領導決策效果進行考核，通過上級的檢查考核來約束單位領導的權力。

2.3.2 嚴格獎懲措施

實行效益與政績掛鉤，總部和總隊財務部門每年都要有計劃的對各總隊(機動師)、支隊(團)進行檢查考核，不僅要對違反規章制度的人和事嚴肅處理，還要對決策正確的單位和個人給予物質和精神上的獎勵。通過建立上述健康的激勵約束機制，確保法律法規制度的嚴肅性與權威性，保證財務活動健康有序運行。