論新形勢下中國煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

摘要：中國是世界上第一煙草大國，在“寓禁于征”的煙草稅收政策下，煙草業(yè)為國家財政收入提供了重要保障，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著巨大的社會經(jīng)濟效益。但在全球控?zé)熯\動和《煙草控制框架公約》正式實施的背景下，中國煙草業(yè)的發(fā)展又面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。分析了新形勢下中國煙草業(yè)取得的成績和面臨的問題，應(yīng)堅持科學(xué)的發(fā)展現(xiàn)，去負取正，保持煙草業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為國民經(jīng)濟和構(gòu)建和諧社會做出貢獻。

關(guān)鍵詞：煙草產(chǎn)業(yè)；煙草稅收；關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)；煙草控制框架公約

中圖分類號：F4 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2010)11-0001-02

1 中國煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 卷煙產(chǎn)銷量持續(xù)增長

近年來，中國卷煙產(chǎn)銷量一直保持持續(xù)穩(wěn)定增長，帶動了經(jīng)濟效益的提高。2008年，煙草行業(yè)累計完成內(nèi)銷卷煙產(chǎn)量4411.8萬箱，增長3.8％。全國共銷售卷煙4408.9萬箱，增長3.1％；重點骨干品牌(“20+10”品牌)共完成卷煙銷量2115.36萬箱，增長15.37％；整個煙草行業(yè)累計實現(xiàn)工商稅利4499.41億元，增長15.73％。2009年工商稅利突破5000億元，達到5131.13億元，增長12.23％。煙草業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益進一步提高。

1.2 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較快提升

從卷煙結(jié)構(gòu)看，我國的卷煙消費結(jié)構(gòu)在逐年提升，一、二、三類煙產(chǎn)銷量呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，四、五類煙產(chǎn)量呈穩(wěn)步下降趨勢。2008年卷煙結(jié)構(gòu)整體提升較快，一、二、三類卷煙銷量比重同比上升1.3、3.5和1.8個百分點，四、五類卷煙銷量比重同比下降1.8和4.8個百分點。重點骨干品牌銷售結(jié)構(gòu)呈穩(wěn)步上升狀態(tài)，中高檔煙增長迅速，低檔煙增長緩慢。其中重點骨干品牌的中高檔規(guī)格銷量增幅較快，一、二、三類煙銷量增幅較大，低檔規(guī)格中四、五類煙銷量增幅呈下降態(tài)勢。

1.3 卷煙工業(yè)和品牌集中度提高

我國卷煙企業(yè)不斷推動改革重組、整合精簡卷煙品牌，組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，品牌集中度得到不斷提高。2008年全國具有獨立法人資格的卷煙工業(yè)企業(yè)數(shù)減少到30家，卷煙牌號數(shù)量減少到155個。排名前20位的卷煙牌號年產(chǎn)量占全行業(yè)總產(chǎn)量的44.05％，實現(xiàn)稅利占全行業(yè)工業(yè)稅利總額的66.61％。2009年，我國卷煙重點骨干品牌集中度進一步提高。1至11月，包括新增10個牌號在內(nèi)的30個重點品牌銷量2344，78萬箱，占煙草行業(yè)總銷售的54，46％。品牌規(guī)模、效益得到進一步提升，有12個品牌產(chǎn)量超過100萬箱，其中3個品牌超過200萬箱；10個品牌銷售收入超過200億元，其中4個品牌超過300億元，1個品牌超過500億元。

2 煙草產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位

煙草業(yè)具有本身的特殊性，一方面煙草制品對人體健康有一定的危害，另一方面吸煙是煙草消費者的一種特殊嗜好，不能簡單地禁止。因此我國在煙草的稅收政策上一直奉行“寓禁于征”的重稅政策，試圖通過稅收的經(jīng)濟手段，盡可能限制和減少煙草制品的生產(chǎn)與消費。

我國通過稅收的經(jīng)濟手段一方面減少了煙草的消費，另一方面為國家增加了大量的財政收入。因為我國煙草行業(yè)涉及的稅種多、稅率高，卷煙產(chǎn)品的平均綜合稅率為50％左右。在滿足煙草市場需求和增加政府財政收入的雙重力量拉動下，中國已成長為名副其實的煙草大國。中國煙草業(yè)已連續(xù)十幾年成為國家第一稅利大戶，每年的稅利平均占國家財政收入10％左右，為國家財政積累和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻。

在“寓禁于征”重稅政策下，我國煙草業(yè)成為增加稅收的第一大產(chǎn)業(yè)。在我國目前的財政實力基礎(chǔ)狀況下，煙草稅收成為國家財政收入的最主要來源。表一所示：2008年“中國納稅百強排行榜”顯示，從行業(yè)分布來看，在納稅前100強企業(yè)中，煙草企業(yè)有24家，總納稅額達到1722億元，占百強納稅總額的28.88％。

3 煙草產(chǎn)業(yè)的社會經(jīng)濟效益

按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》標準，煙草行業(yè)主要涉及第一產(chǎn)業(yè)中的煙草種植，第二產(chǎn)業(yè)中的煙草制品業(yè)與煙草工業(yè)專用設(shè)備制造業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中的煙草制品的批發(fā)與零售業(yè)。由此可以看出，煙草業(yè)涉及范圍廣，相關(guān)產(chǎn)業(yè)多。其產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效益，主要是由煙草經(jīng)營所帶動的種植、生產(chǎn)、加工、運輸、批發(fā)、零售等一系列的產(chǎn)業(yè)鏈活動，以及帶動勞動的就業(yè)。因此煙草產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟與社會價值。

3.1 煙草業(yè)的經(jīng)濟效益

煙草業(yè)在我國經(jīng)濟中屬于高稅利的特殊產(chǎn)業(yè)，在國家財政收入中一直占有舉足輕重的地位，為國民經(jīng)濟積累了大量的財富。同時對國民經(jīng)濟中的就業(yè)、消費、進出口貿(mào)易以及上下游產(chǎn)業(yè)部門之間的關(guān)系都產(chǎn)生著巨大的影響和作用。

首先，煙草工業(yè)促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展，特別是一些煙葉和卷煙的主要產(chǎn)區(qū)，煙草生產(chǎn)經(jīng)營收入成為地方財政的重要支柱，煙草種植和當?shù)剞r(nóng)民的生活密切相關(guān)。如云南省素有“煙草王國”之稱，2008年卷煙工業(yè)實現(xiàn)稅利577.07億元，占全國卷煙工業(yè)稅利的18.95％。同年煙農(nóng)種植烤煙平均畝產(chǎn)值達2183元，煙農(nóng)戶平均收入達12197元。在湖北鄂西地區(qū)，每年三月間都要舉辦“載煙節(jié)”，煙草業(yè)被認為是脫貧致富的重要方式，煙草種植給當?shù)氐霓r(nóng)民帶來主要收益。

煙草業(yè)還為國家創(chuàng)造了大量的外匯，積累了外匯儲備。近幾年來，我國煙草及煙草制品的出口創(chuàng)匯有較大幅度的增長。2008年，煙草行業(yè)實現(xiàn)出口商品總值7.38億美元。同比增長22％。同時我國的卷煙出口范圍擴大，目前已銷往亞、非、歐、美等20多個國家和地區(qū)。

煙草業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟增長中有一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的滲透力很強。按照與行業(yè)的關(guān)聯(lián)度，目前煙草行業(yè)涉及的領(lǐng)域、包含的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)大致分為三類：與主業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的上下游企業(yè)，如物流、運輸?shù)龋缓笄诜?wù)類的社會化企業(yè)；非關(guān)聯(lián)多元化企業(yè)，包括灑店、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施投資、金融等。我國煙草行業(yè)已經(jīng)形成了一系列產(chǎn)業(yè)鏈，包括煙葉種植、收購、加工；卷煙生產(chǎn)、銷售、物流，煙草機械、香精香料、煙紙煙標印刷工業(yè)；以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研服務(wù)業(yè)等。因而，煙草業(yè)在帶動多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動經(jīng)濟增長上起著重要的作用。

3.2 煙草業(yè)的社會效益

我國煙草業(yè)社會效益的重要體現(xiàn)就是對就業(yè)的貢獻，包括煙草種植、卷煙生產(chǎn)、卷煙商業(yè)等一系列行業(yè)而帶動的就業(yè)，因此煙草業(yè)被認為是一項重要的“富民工程”。相關(guān)資料顯示，全國312億農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，有近2200萬人從事煙草種植，占全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)的7％左右。煙草種植為農(nóng)民直接提供了大量的就業(yè)機會，同時帶來了農(nóng)民增收，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。2009年全國共種植烤煙1685.2萬畝，戶均種煙規(guī)模11.2畝，戶均種煙收入達到24400元。

4 新形勢下中國煙草業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策建議

作為世界上最大的煙草生產(chǎn)國和消費國，中國是《煙草控制框架公約》的締約方，2011年1月9日將在我國全面實施。2009年1月9日，是中國加入公約后三年緩沖期結(jié)束的日子，中國開始切實執(zhí)行公約內(nèi)的有關(guān)控?zé)熞?guī)定，香煙外包裝盒上警示標語或圖片的面積不少于總面積的30％。在外觀形勢嚴峻的背景下，中國煙草自身的實力也與國外煙草大國存在較大差距。中國是一個煙草大國，但產(chǎn)品和市場競爭力薄弱，主要在國內(nèi)市場銷售，沒有在外煙市場上形成競爭。中國煙草出口總量只占全世界份額的3.5％，卷煙出口總量只占1.8％，產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)構(gòu)和品牌結(jié)構(gòu)也不能與國外煙草相抗衡。中國煙草業(yè)面臨內(nèi)憂外患的形勢，使得煙草行業(yè)發(fā)展的壓力進一步凸現(xiàn)出來。

在新形勢下，中國煙草應(yīng)堅定地履行維護國家和消費者利益的社會責(zé)任，順應(yīng)煙草控制框架，落實科學(xué)發(fā)展觀，降焦減害、開發(fā)對人體健康和社會環(huán)境低危害的新式卷煙，積極營造煙草與社會和諧發(fā)展的良好氛圍。

4.1 減害降焦，提高煙草產(chǎn)品質(zhì)量

減害降焦、提高卷煙產(chǎn)品質(zhì)量，決定了煙草科技的發(fā)展方向，是應(yīng)對煙草控制框架公約的必然選擇，是“責(zé)任煙草”的具體體現(xiàn)。中國煙草要通過實施科技創(chuàng)新，降低卷煙焦油，減少煙氣有害成分，提高卷煙質(zhì)量，進而提高卷煙的核心競爭力，保證煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

卷煙減害降焦是煙草行業(yè)生存與發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。中國應(yīng)根據(jù)卷煙產(chǎn)品的特點和消費者的需求，制定科學(xué)、實用的產(chǎn)品質(zhì)量標準。引進國外先進設(shè)備和改造現(xiàn)有技術(shù)，完善生產(chǎn)工藝。利用優(yōu)質(zhì)煙葉和高科技，圍繞降焦減害、增進健康、特色工藝技術(shù)、調(diào)香技術(shù)、卷煙配方等方式生產(chǎn)出高品質(zhì)、低危害的卷煙產(chǎn)品。

4.2 實施大名牌卷煙戰(zhàn)略，建立品牌聯(lián)盟

實施大名牌卷煙、品牌聯(lián)盟是行業(yè)整合資源、擴大品牌影響、提高名牌卷煙市場占有率的必由之路，有利于提高企業(yè)效益、增強競爭力，打造中國煙草業(yè)的“航空母艦”。煙草業(yè)應(yīng)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持以重點企業(yè)為基礎(chǔ)、以名優(yōu)品牌為支撐，推進“大市場、大企業(yè)、大品牌”戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)集中度和品牌集中度。實行強強聯(lián)合、多家聯(lián)合、跨省聯(lián)合，由牌號的聯(lián)合發(fā)展擴展為企業(yè)間的合并重組，形成具有規(guī)模品牌的企業(yè)集團。

4.3 增強技術(shù)創(chuàng)新。提高核心競爭力

加快建設(shè)煙草行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以提高科技含量為煙草業(yè)核心競爭力的主要手段，以科技創(chuàng)新為煙草企業(yè)添上有利的砝碼。采用高新技術(shù)成果和先進適用技術(shù)改造我國的煙草業(yè)，提高煙草產(chǎn)品、服務(wù)的技術(shù)含量和附加值，打造具有持久競爭力的產(chǎn)業(yè)。把握中國煙草行業(yè)的發(fā)展方向，實施技術(shù)創(chuàng)新的國際化戰(zhàn)略，緊跟國際煙草先進經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展趨勢，引進、消化和吸收國際先進技術(shù)，搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)的制高點。

加大煙草企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入，建立起以產(chǎn)品創(chuàng)新為核心的技術(shù)創(chuàng)新機制，不斷提高煙草行業(yè)自主創(chuàng)新能力。從煙草品種選育、栽培技術(shù)及烘烤加工等各環(huán)節(jié)加強科技的投入力度，加快新品種、新技術(shù)的開發(fā)和引進，提高煙葉質(zhì)量，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化煙葉生產(chǎn)組織模式。

4.4 參與國際競爭，拓展國際市場

中國煙草應(yīng)積極參與國際競爭，增強國際市場占有和拓展能力，使煙草業(yè)具備與國外優(yōu)勢卷煙品牌競爭的能力。應(yīng)充分發(fā)揮中國煙草自己的優(yōu)勢，制定和實施明確的發(fā)展戰(zhàn)略和競爭策略，在更高層次、更高水平上推動中國煙草“走出去”。以市場為導(dǎo)向，通過大企業(yè)、大品牌建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)資源的集中和優(yōu)化配置。通過名優(yōu)知名品牌，培育具有國際競爭力的中國煙草企業(yè)集團。同時加快國際技術(shù)與貿(mào)易合作，分析國際市場狀況，瞄準目標市場，增加對東南亞、俄羅斯、東歐、中南非、中東等國家的卷煙、煙草機械、配套材料出口。

參考文獻

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