高校融資問題研究

摘要：目前我國的高等教育不斷普及，教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，而高校的資金卻日益無法滿足高校建設(shè)的迅速發(fā)展，同時(shí)，高校的資金使用又嚴(yán)重的不合理，這種矛盾的發(fā)展將會(huì)給教育事業(yè)帶來較大的危害，分析了目前高校融資中出現(xiàn)的問題，并提出了一些建議，希望能夠?qū)Ω咝５娜谫Y之路進(jìn)行一定的探索，推進(jìn)教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校融資；融資結(jié)構(gòu)；校企合作；科研轉(zhuǎn)化

中圖分類號(hào)：G47

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-198(2010)11-0186-02

隨著教育的不斷普及，我國的高等教育已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)從“精英教育”向“大眾教育”的轉(zhuǎn)變，為能夠適應(yīng)新的形勢(shì)，在競爭中求得發(fā)展，普通高校爭相進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，目前盡管國家對(duì)于高校的支持力度在不斷的增大，可是面對(duì)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展與教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，國家的財(cái)政支出日益彰顯不足，普通高校不得不依靠自己來解決制約學(xué)校發(fā)展的資金供需矛盾。越來越多的高校開始通過融資的途徑獲得發(fā)展的資金支持，而且融資規(guī)模也在逐步加大，由于學(xué)校不是一般的以盈利為目的的經(jīng)營單位，大半的收入來自政府支持，因此常常拆了東墻補(bǔ)西墻，銀行貸款呈“滾雪球”式增長，融資風(fēng)險(xiǎn)在不斷增大，而最可能承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的措施就是教育受益人、商業(yè)銀行，最終是政府。因此，高校必須在在資本運(yùn)作的實(shí)踐中，謹(jǐn)慎的分析目前高校融資中出現(xiàn)的問題，借鑒企業(yè)融資模式，結(jié)合高校自身的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)融資渠道的創(chuàng)新，避免使得教育體系陷入困境。

1 高校融資過程中存在的主要問題

目前我國的高校教育的融資過程中還存在著諸多的問題，這些問題的成因有些是由于客觀的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、教育體制本身的局限或者其他客觀的國情導(dǎo)致，但也有很多是由于政策或者政策的執(zhí)行以及教育管理者的決策問題，對(duì)此我們必須正確客觀的分析面對(duì)。

1.1 教育經(jīng)費(fèi)投入不足

在過去的十幾年內(nèi)，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投少占GDP的比例和國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比例一直在2－3％間徘徊，2008年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重達(dá)到歷史最高，但也只占GDP的3.48％，而世界財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的平均水平為4.9％，發(fā)達(dá)國家為5.1％，欠發(fā)達(dá)國家也為4.1％。由此可見我國教育財(cái)政支出的能力還很有限，與世界平均水平相比更是相差甚大。已經(jīng)不能適應(yīng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化快速發(fā)展的需要，雖然我們可以看到東南沿海地區(qū)的高校建設(shè)十分繁榮，但是在西北地區(qū)的教育水平體現(xiàn)出了較大的不均，沒有了財(cái)政的支持，高校必須要擴(kuò)大社會(huì)融資的規(guī)模，使得辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)增大，最終若這種風(fēng)險(xiǎn)嫁接到求學(xué)者的身上，將使我國的教育體系面臨困境。

1.2 資金利用不合理

目前我國的教育經(jīng)費(fèi)支出在撥付時(shí)未能合理的考察高校實(shí)際所需，最常見的是采用前一年度的決算數(shù)據(jù)確定本年的需求數(shù)，未能合理地預(yù)算，雖然其操作簡單，易于對(duì)高校進(jìn)行集中的財(cái)政管理，但無法反映出當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)形式下教育成本的變化，并且撥款數(shù)額不能夠很好地與高校的業(yè)績掛鉤，缺乏提高高校資源配置效率的激勵(lì)機(jī)制，這樣的結(jié)果刺激各高校學(xué)科、專業(yè)的重復(fù)設(shè)置，從而使得各高校盲目地?cái)U(kuò)大學(xué)校的規(guī)模，瘋狂基建，購置設(shè)備，直接導(dǎo)致了資源的閑置和浪費(fèi)。另一方面，高校資金利用浪費(fèi)也十分嚴(yán)重，部分高校大搞政績工程，如修建豪華公寓、賓館式辦公樓、大型噴泉等，盲目攀比，講排場(chǎng)、比奢華，鋪張浪費(fèi)；卻存在忽視教學(xué)質(zhì)量建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘、學(xué)術(shù)研究投入不足，財(cái)務(wù)狀況進(jìn)一步惡化等問題。

1.3 融資結(jié)構(gòu)不合理

高?；?xiàng)目籌資渠道單一，對(duì)銀行信貸資金過度依賴，貸款比重過大，超出了自身的承受能力。高校通過不同的籌資方式和籌資渠道，可以籌集到權(quán)益資金和債務(wù)資金兩種性質(zhì)的資金。不同方式的資金來源應(yīng)合理搭配，以保證高校資金的正常周轉(zhuǎn)。然而多數(shù)高校過于偏好債務(wù)融資，債務(wù)資金特別是銀行貸款占融資總額的比重過大，這在加大高校債務(wù)利息負(fù)擔(dān)、減少高校經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，降低了高校長期與短期償債能力，削弱了高校短期償債保障，使高校資金供給出現(xiàn)困難，加上高校缺乏對(duì)貸款規(guī)模與還款計(jì)劃的制定，融資結(jié)構(gòu)失衡帶來還款期的過度集中，加大了高梗融資風(fēng)險(xiǎn)程度。另一方面，我國高校經(jīng)費(fèi)收入中，個(gè)人比例過高，我國高校學(xué)費(fèi)以平均20％的速度增長，學(xué)費(fèi)占教育成本的比例也越來越高。學(xué)雜費(fèi)在高等教育的成本分擔(dān)中所占的比例快速提高，由此產(chǎn)生的高等教育機(jī)會(huì)競爭的不公平性很有可能成為社會(huì)不安定的因素，特別是讓諸多農(nóng)村家庭不堪重負(fù)，這種方式十分不利于高校的長期發(fā)展。

2 高校融資方式改進(jìn)的原則

融資對(duì)于高校發(fā)展來說可謂是把雙刃劍：一方面，貸款改善了高校的資金狀況，極大地改善辦學(xué)條件，增強(qiáng)學(xué)校自身的發(fā)展能力，為教育和科研提供更加優(yōu)越的學(xué)習(xí)條件；另一方面，融資也給高校帶來了巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，潛藏著財(cái)務(wù)危機(jī)，這種危機(jī)甚至可能危機(jī)到我國教育體系的健康持續(xù)發(fā)展。對(duì)我國的高校融資方式進(jìn)行改進(jìn)，要遵循以下的幾項(xiàng)原則：

2.1 樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。嚴(yán)格控制貸款規(guī)模

高校長期以來依靠財(cái)政撥款，自身的經(jīng)營管理不夠重視，嚴(yán)重缺乏市場(chǎng)的盈虧和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)銀行貸款資金的有償性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于貸款壞賬的后果缺乏認(rèn)真對(duì)待，這會(huì)導(dǎo)致盲目擴(kuò)大貸款規(guī)模，等到資不抵債時(shí)，就一味的依賴政府的支持。因此，確定貸款規(guī)模時(shí)，高校必須以滿足建設(shè)需要為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于資金的時(shí)候，對(duì)于未來的經(jīng)營狀況有著清醒的認(rèn)識(shí)，做好預(yù)算，認(rèn)真研究學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況和發(fā)展需要，確定科學(xué)、合理的融資規(guī)模。

2.2 樹立效益意識(shí)。提高資金使用率

效益性是融資應(yīng)遵循的根本原則，也是融資的目的。高校應(yīng)建立融資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加強(qiáng)債務(wù)資金的管理，有效合理地使用資金；要經(jīng)常地、分項(xiàng)目地對(duì)債務(wù)資金的使用情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督、審核，并對(duì)資金的使用效果作出正確評(píng)價(jià)；對(duì)效益好且對(duì)學(xué)校發(fā)展起重要作用的融資項(xiàng)目要給予支持，對(duì)效益差的項(xiàng)目堅(jiān)決撤除，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度，充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

2.3 樹立教育為本的意識(shí)

教育者必須要意識(shí)到。高校和一般的企業(yè)之間的區(qū)別，不論高校采用何種方式進(jìn)行融資，其目的只有一個(gè)，就是為學(xué)生提供更加優(yōu)秀的教育環(huán)境，為科研提供更加優(yōu)厚的條件，這就需要高校管理者首先要嚴(yán)格融資的方式，真正做到以教育為本，而不是為了自己的業(yè)績，為了高校的門面，甚至為了增加自己的收入。

2.4 樹立法律意識(shí)，杜絕違規(guī)操作

要明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高校的法人主體地位，本著對(duì)高等教育事業(yè)負(fù)責(zé)任的態(tài)度，增強(qiáng)法律意識(shí)，敢于承擔(dān)還款責(zé)任，制定合理的還貸計(jì)劃，嚴(yán)格遵循融資規(guī)定和程序，避免出現(xiàn)失職、瀆職行為。

3 關(guān)于高校融資的建議

3.1 加強(qiáng)和地方企業(yè)單位的融資合作

在我國的教育體制中，目前大部分的高校資金來源是政府的政策性撥款，這當(dāng)然是政府對(duì)于教育事業(yè)理所當(dāng)然的支持，但是縱觀國外多所著名大學(xué)，更多的名校的發(fā)展資金來來自于社會(huì)企業(yè)單位的合作和支持。在目前我國的政策支持尚充足的情況下，創(chuàng)新性的利用社會(huì)企業(yè)單位的資金進(jìn)行合作，不失為一種新穎高效的方式。首先，學(xué)校和企業(yè)可以形成多種聯(lián)合方式，利用高校的科技優(yōu)勢(shì)和企業(yè)的資金實(shí)力開展校企合作。比如由企業(yè)提供資金委托高校培養(yǎng)人才和進(jìn)行科研開發(fā)等，高校依靠自身教學(xué)與科研優(yōu)勢(shì)為企業(yè)相關(guān)服務(wù)；或者雙方合作建設(shè)大學(xué)科技園區(qū)，依托高校科研、人才密集的優(yōu)勢(shì)，為中小型高科技企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和促進(jìn)高科技企業(yè)發(fā)展。隨著國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的全面實(shí)施，該戰(zhàn)略將成為高校重要的資金來源渠道。其次，高校還可以校方政府在基礎(chǔ)建設(shè)中經(jīng)常實(shí)用的BOT方式進(jìn)行融資。前者比如高校提供土地，與項(xiàng)目公司簽訂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合同，由項(xiàng)目公司融資建設(shè)學(xué)生公寓、食堂等經(jīng)營性設(shè)施，投資方通過經(jīng)營收取使用費(fèi)或服務(wù)費(fèi)，回收投資；合同期滿，高校收回設(shè)施所有權(quán)。

3.2 科技成果轉(zhuǎn)化策略。大力發(fā)展橫向課題事業(yè)

高校有著的獨(dú)厚的科研優(yōu)勢(shì)，可是目前高校研究成果的經(jīng)濟(jì)效益卻十分低下，很難向?qū)嶋H的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作轉(zhuǎn)化，而更多的研究者更注重發(fā)表論文的質(zhì)量和數(shù)量，而忽視了科研的任務(wù)在于實(shí)際對(duì)于社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)。因此，高校必須積極推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，并可以將所得資金用于高校建設(shè)。高校既可以和相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，形成良好的科研成果轉(zhuǎn)化通道；高校更可以獨(dú)資或者合資組建科技成果轉(zhuǎn)化公司，按公司化模式管理，按市場(chǎng)法則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，組織科技成果轉(zhuǎn)化，這些不僅可以使得科研事業(yè)更有價(jià)值，更能夠給高校帶來客觀的收益，以獲得更多的發(fā)展資金。

3.3 持續(xù)爭取政府投入

如前文所述，我國目前的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出尚處于較低比例，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和公共財(cái)政體制的確立，政府將逐漸從競爭性的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)退出，給教育經(jīng)費(fèi)的增長更多的空間。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)增長，我國政府完全有能力拿出更多的經(jīng)費(fèi)用于教育投資。我國已經(jīng)計(jì)劃在2009年使得教育經(jīng)費(fèi)支出超過財(cái)政的4％。

3.4 其他多元的融資手段的充分應(yīng)用

我們應(yīng)該在現(xiàn)有的融資方式下，充分的探索新的融資手段。比如可以在適當(dāng)時(shí)機(jī)發(fā)行教育彩票或者國債性質(zhì)的高等教育債券，并在利率和稅收方面給予優(yōu)惠，政府進(jìn)行擔(dān)保，以籌措足夠的教育資金；還可以加大助學(xué)貸款的規(guī)模和力度，這種方式由于銀行參與，分擔(dān)了高校的還貸風(fēng)險(xiǎn)還可以加強(qiáng)校友捐資助學(xué)的力度，調(diào)動(dòng)校友捐助的積極性，加大捐贈(zèng)收入在資金來源中的比例；此外還可以通過成立高?；鸬确绞絹矸e極吸收社會(huì)的捐款。