工程量清單報價探析

摘要：就工程量清單報價進行了詳細的分析闡述。

關鍵詞：工程量清單；工程量清單報價；預算定額計價模式；工程量清單計價模式；存在問題；措施

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2010)11-0228-01

1 工程量清單的概念及組成

所謂工程量清單是發包人將準備實施的全部工程項目和內容，依據統一的工程量計算規則，按照工程部位、性質，將實物工程量和技術措施以統一的計量單位列出的數量清單。它是招標文件重要的組成部分。工程量清單的組成：(1)工作內容總說明，包括工程量計算規則；(2)開辦費部分；(3)工程攝清單表；(4)不可預見費、指定金額和暫定金額；(5)匯總表；(6)日工價格。

2 工程量清單報價

工程量清單報價是依據建安工程費的內容，將投標報價分為四個部分：工程量清單報價表、材料設備報價清單、法定費用、獨立費用報價清單。它是由標底編制單位根據施工圖紙、現行預算定額子目分項特點及計算規則，將擬招標工程的全部項目和內容按工程部位、性質等列在清單上，作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填價。報價內容包括定額內直接費、材料預算價差、價格指數調整及其他直接費等所有的工程直接費用。工程總造價是以上四種報價的匯總，在此基礎上投標單位可結合考慮企業實力及市場行情提供優惠，得出最后的總報價。

3 使用工程量清單計價的意義

工程量清單計價是國際上工程建設招投標活動的通行做法，它反映的是工程的個別成本，而不是按定額的社會平均成本計價。工程量清單將實體消耗量費用和措施費分離，使施工企業在投標中技術水平的競爭能夠分別表現出來，可以充分發揮施工企業自主定價的能力，從而改變現有定額中有關束縛企業自主報價的限制。

4 工程量清單報價的作用

(1)工程量清單報價均采用綜合單價形式，綜合單價中包含了工程直接費、工程間接費、利潤和應上繳的各種稅費等。其中“工程直接費”可以理解為定額中的直接費。一言蔽之，就是大綜合，不象以往定額計價那樣先有定額直接費表，再有材料價差表，很可能還有獨立費表，最后在計費程序表中才知道造價。相比之下，工程量清單報價顯得簡單明了，更適合工程的招投標。

(2)采用工程量清單報價，投標者可集中力量進行單價分析與施工方案的編寫，避免了各投標單位因預算人員水平差次，素質各異而造成同一份施工圖紙，所報價的工程量相差甚遠，不便于評標與定標，從而也不利于業主選擇合適的承建商。少算或漏算者，若中標必定會減少盈利、甚至造成虧損；多算者則會失去奪標的機會。

(3)施工過程中，月、季等結算依據可按照工程量清單所列內容及分項，以合同單價和有關合同條款進行撥付；出現工程變更或索賠時，也可參照工程量清單中的單價來確定新項目的單價或索賠價格。

(4)在目前建筑市場發育尚不健全的過渡時期，此套報價方法，比較好地解決了“政府管理與激勵市場競爭機制”二者的矛盾，有效地將計劃經濟下預算編制辦法與市場經濟下對投標報價市場化的要求相結合。

(5)工程量清單報價要求投標單位根據市場行情和自身實力報價，并逐漸推行最低投標中標法，從而打破了工程造價形成的單一性和壟斷性，呈現出有高有低的多樣性。與其他行業一樣，建設工程的招投標，很大程度上應是工程單價的競爭，如仍采用以往單一的定額計價模式，競爭就不能體現，招標投標也失去了意義。

5 什么是傳統的預算定額計價模式

傳統的預算定額計價編制程序的一般方法是：先計算工程量，然后套用定額算出基本直接費用，再以費率的形式計算直接工程費、間接費用，加上按國家規定計取的利潤和稅金，匯總得出總造價。這種方法計算工程量的依據是圖紙和定額，工程量的價格計算依據是定額及國家造價管理部門頒布的調價表或調價系數；這是一種量價合一、工程造價靜態管理的模式，在特定的歷史條件下起到了確定和衡量建安工程造價標準的作用。隨著市場經濟在我國的實行，傳統預算定額計價模式形成的建筑產品價格是一種計劃指導下的指令性價格，已不能滿足市場經濟的需要即將被徹底取消。

6 與傳統的預算定額計價模式比較，工程量清單計價模式的優點

(1)工程量清單計價模式能夠反映市場經濟規律。建筑產品雖然有其特殊性，但建筑產品也是商品，與一般商品一樣在市場競爭中要受價值規律、供求規律和貨幣流通規律的支配，傳統的定額計價模式不僅規定了反映工程實體的人工、材料、機械消耗量，對施工措施消耗部分也固定化了，雖然由有關部門定期發布價格指數對價格作以調整，但以此為依據形成的工程價格基本上屬于社會平均價格。

(2)工程量清單計價模式堅持政府宏觀調控、企業自主報價、市場競爭形成價格的原則。由政府有權部門在全國范圍內確定統一的工程量清單計價的原則、方法和必須遵守的原則，包括統一的項目編碼、統一的項目名稱、統一的計量單位、統一的工程量計算規則等。

(3)工程量清單計價模式有利于建筑市場風險的合理分擔。由于建筑產品本身的特性，其不確定和變更因素非常多，建設的風險較大。采用工程量清單計價模式后，投標單位只對自己所報的成本、單價等負責，而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任，因此由這部分引起的風險由業主承擔，這種格局符合風險合理分擔與責權利關系對等的原則。

(4)工程量清單計價模式有利于招投標工作的進行。傳統的預算定額計價模式，標底在招投標活動中占很重要的地位，其準確與否及保密性是招投標雙方的關注焦點。采用工程量清單計價模式，淡化了標底的作用，只是起到一定的控制或最高限價(即攔標)的作用，招標的原則是合理低價，由投標人自己掌握一個合理的臨界點，既要有一定的利潤空間，又，要報價最低以取得標的。

7 工程量清單計價模式存在的問題

(1)招標投標工作沒有簡化，反而被復雜化：對于招標人來說，首先根據相應的計價規范編制工程量清單，將其發給各投標人，然后再根據相應的消耗量定額確定標底。對投標人而言，收到招標人提供的工程量清單后要進行復核，為其不平衡報價做準備，然后再根據企業定額或參照建設行政主管部門編制的消耗量定額確定投標價格。

(2)消耗量定額對建筑市場的消極作用：政府建設行政主管部門制定消耗量定額的宗旨是對確定建筑產品的價格起指導性作用，規定招標人編制標底時必須依據相應的計價規范和消耗量定額，而投標人的投標報價應根據本企業定額編制，若無企業定額時也可以參考建設行政主管部門制定的消耗量定額。

(3)評標辦法與工程量清單計價模式不相適應：2000年廣東省順德市制定了“合理低標評標法”即：不僅考慮投標價格因素，同時綜合考慮質量、工期、施工組織設計、企業信譽、業績等因素，并將這些因素盡可能加以量化折算為一定的貨幣額，加權計算得到評定價，最后的中標人不一定是投標報價最低的企業，這種方法和預算定額計價模式下的“技術標加商務標評標法”沒有什么實質性區別。而其他幾種方法要么是對報價的平均，要么是在原有標底的基礎上綜合各個報價得到的一個新標底的方法，無形中還是強調了標底的重要性。這些因素又會導致招投標過程中的暗箱操作，不能從根本上杜絕建筑市場的腐敗。

8 完善工程量清單計價模式的措施

(1)解決消耗量定額與工程量清單計價模式的矛盾，考慮限制消耗量定額的使用期限或徹底取消消耗量定額，同時需要制定一套切實可行的制度辦法引導施工企業建立自己的企業定額，結合本企業實際情況而不是盲目地投標報價，保證建筑市場競爭的公平性，這就能促使施工企業不斷改制、不斷進取，在施工中采用新技術、新工藝、新材料，努力降低成本、增加利潤，不斷提高企業的市場競爭力，才能在整個行業中保持領先地位、有足夠的力量占據國內市場、開拓國外市場，從而促進施工企業自身乃至整個建筑行業的發展。

(2)在工程招投標工作中實行“最低評標法”以完全和國際慣例接軌。即對投標人的投標報價考慮報價最低者中標，對企業信譽、業績等因素的考慮可在資格審查階段進行，而將中標人投標報價文件中的質量、工期和施工組織設計及施工方案作為合同文件內容的重要組成部分，以法律的方式保證其順利實施。

(3)建立完善的工程造價信息系統。充分利用現代通信、計算機、網絡等科技手段，組織工程造價管理部門、咨詢單位、材料及設備生產廠家等建立完善、快捷的工程造價信息系統，實現信息共享，及時為造價信息用戶提供人工、材料、機械設備價格信息及造價指數。

(4)完善建設監理制度，切實提高建設監理的行為能力，對建設工程造價實行有效的控制；完善糾紛仲裁制度，發揮各地仲裁委員會的作用；完善工程保險制度及實行嚴格的工程擔保制度，加強建設市場主體之間的責任關系，既使違約承包商受到及時的處罰，又要使任意拖欠工程款的業主得到處罰。