我國綠色經濟發展現狀研究

摘要：在國際金融危機的背景下，綠色經濟已成為全球發展的主要潮流，我國近來也提出要大力發展綠色經濟。但是轉型期的中國在財政體制、法律法規和管理制度等方面還存在著問題，阻礙著綠色經濟的發展。

關鍵詞：綠色經濟；政府；現狀

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2010)11-0019-01

我國正處于經濟轉型期，存在諸多“政府失靈”和“缺位”問題，政府部門分割和條塊分割的管理體制，不適合生態資本的系統性、整體性要求。目前，我國不同的生態環境要素被分開管理，甚至同一生態環境要素被分割成許多碎片，各部門和地方各自為政，嚴重影響整體生態環境的保護和改善，主要表現在以下幾個方面：

1 分權化的財政體制不適合保護生態環境

生態環境環境的保護是一項事關全局的系統工程，要求地區協調，部門合作，在大范圍內進行綜合整治。但是，財政分灶吃飯的體制加劇了地方保護主義，進而使各地區、各部門的綠色經濟發展行為難以協調一致。尤其是在我國西部經濟落后地區，限于宏觀調控實力的弱小，調控手段的落后和調控方法的欠缺，這種現象更為嚴重。在中央與地方雙重領導體制下，地方政府缺乏對本地區中央垂直領導機構的綜合協調能力，地方政府的一些行為又不符合生態環境保護的整體要求，國家關于環境和自然資源保護開發的許多法律法規，在實踐中不同程度地變形、弱化甚至束之高閣。

2 綠色法規、規劃、政策不配套和部門職能不協調

我國發展綠色經濟的時間較晚，關于綠色經濟的配套法規的制定相對滯后的，統一決策、統一監督的生態保護機制還沒用建立健全，并且多數法規只有強制性要求，沒有激勵性的經濟政策。政府部門在職能設置上錯位、沖突、重疊，在規劃和政策制定上又各自為政，相互銜接不夠，造成國家公共利益和部門行業利益沖突，多頭管理。環境保護機構參與重大經濟和技術決策的職能沒有得到落實，環境保護在和經濟發展相比時，常常要為經濟發展讓道。

3 區域和流域管理體制不合理

對于跨行政區和流域的生態保護和污染控制缺少管理機制和控制措施，在局部利益驅動下，各區域和流域發展相互脫節，使地區間的協調非常困難加劇了生態環境的破壞。由于缺乏生態補償機制，流域內和區域間的環境協調沒有穩定的制度保障，生態系統之間的相互聯系和有機整體性被割裂，各地搶占資源、破壞環境的事情經常發生。

4 市場監管體制不健全

首先，工商、衛生、質檢、環保等多個部門分頭管理，由于部門割裂，各自為政，職能界定。分工、職責、權限不夠具體，有的事情爭著管，有的事情無人管，缺乏有效地綜合協調機制，無法形成強有力的管理力度。再者，國家、地方、行業的法規和標準設計交叉重復，無法協調。

5 國民經濟核算制度不健全

現行的國民經濟GDP核算制度雖然有其特定歷史依據和歷史功績，但是已經不能適應綠色經濟發展的要求?，F存GDP指標體系存在著嚴重的缺陷，那就是只核算一個國家(地區)范圍內由所有常住單位在一定時期內生產的最終產品和服務的價值，沒有將環境和生態成本計算在內，這種核算方法只能看出經濟產出總量或經濟總收人的情況，卻看不出這背后的環境污染和生態破壞的情況，甚至環境污染和生態破壞的行為也能增加GDP，致使“以GDP論英雄”和“惟GDP主義”大行其道，導致一些地方為了追求單純經濟發展指標，對于一些企業違反法規，破壞和污染環境的行為睜一只限閉一只眼，甚至不惜“引”來一些污染源企業。

6 干部考核制度不完善

現存的干部政績考核制度仍然保留傳統的考核指標。對于地方官員而言，經濟增長是第一位的，而環境保護以及發展綠色經濟是第二位的。因為對官員的考核體系以經濟業績為核心，如果地方官員如期完成了各項經濟目標，自然提級，否則會被處罰或降級。因此，地方政府繼續把GDP和財政收入的增速作為硬指標，而把節能減排、發展綠色經濟等指標置于腦后。

7 綠色經濟的制度建設尚不完善

發展綠色經濟需要全社會樹立節約資源、循環利用資源和保護環境的理念，并有效地轉化為自覺行動，而這需要良好的制度安排作保障。制度的重要性在于它通過引導性或者強制性力量使經濟活動在追求自身利益最大化的前提下，比較資源節約、廢棄物循環利用和無害化排放的成本和效益，最終按循環經濟的要求來調整自己的經濟行為。然而，目前我國的綠色制度建設仍然相當落后，許多制度尚未建立或者建立不夠完善。比如，環境信息報告制度、綠色采購制度、排污收費制度、生態補償制度、公眾參與和監督制度等，雖然這些制度已經建立，但是政府部門執行起來確是困難重重，需要對制度進一步完善，并且嚴格按照制度執行。

參考文獻

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