當前我國服務型政府建設的問題及對策探討

摘要：服務型政府的服務主體是各級政府，服務對象是公民、社會組織和社會，服務的宗旨是為民興利，促進社會的穩定發展，服務的內容是由民意決定，服務的方式是公開透明的方式。淺析了我國當前我國服務型政府建設的問題并指出對策。

關鍵詞：服務型政府；政府績效；對策

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2010)11-0086-01

1 我國服務型政府建設過程中存在的問題

1.1 沒有完善的機制和法律制度支持服務型政府建設

首先，政務公開制度缺乏。其次，政府和公務員的績效評估制度不健全，評估方法不盡合理。另外，政府的官員問責制度也不健全最后，法律體系不完善。服務型政府要求我們健全法制，以確保政府各方面的工作有法可依。行政許可法的出臺雖然是一大補充，但保證整個行政體系正常運行所依賴的法律規范還是缺乏的。

1.2 服務型政府建設缺乏服務理念

樹立以公眾為導向、以提高效率和效能為原則的服務理念，是建立服務型政府的前提。當前，不少地方把“政務超市”、“行政服務中心”管理形式的創新和政務流程的再造作為政府轉變職能、實現“服務”的一個有效載體。辦理的業務更多是局限在與群眾相關的具體事務操作上。群眾來辦事，前臺工作人員更多的只能提供常規性咨詢服務，無法決策，致使群眾來到政務大廳依然辦不成事，服務型政府的核心應該是以公民為焦點的，建立政府依公民的意志而行動，公民向政府問責的制度。

1.3 公共服務質量不高

現代公共管理強調以人為本的服務精神，強調管理民本化、人性化，并體現出對人基本權利的尊重，即倡導人文關懷，因而公共管理正在將“顧客導向”原則作為根本的服務原則。然而就我國當前的情況來看，服務型政府建設過程中并沒有明確的服務要求和規范的服務質量標準，也沒有完善的賠償責任制，公眾對服務不滿意或服務過程中合法權益受到侵害時，找不到相應有效的維權方式和投訴途徑。

2 我國建設服務型政府的途徑分析

2.1 建立健全各項制度，建設法治政府

第一，規范行政立法行為。進一步完善立法程序，探索建立立法聽證制度。政府規章制度出臺前必須廣泛征求專家學者和有關方面的意見。按照與國家法律、規章以及WTO規則相接軌的要求，完成政府規章制度和規范性文件的階段性清理和修訂工作。

第二，深化行政審批制度改革。行政審批制度改革的原則是：對不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮有效作用的行政審批，堅決予以取消；可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制動作。

第三，規范行政事業性收費。建立和完善行政事業性收費聽證制度，凡涉及到企業和市民收費項目的設立和收費標準的提高，都要認真聽取企業和市民的意見。嚴厲查處亂收費行為，對違規收費的部門予以通報批評，全部清退亂收費款并追究單位負責人和直接責任人的行政責任。

2.2 轉變觀念，明晰政府角色，倡導顧客導向的服務理念

首先，要從管制型政府的行政理念轉變到服務型政府的行政理念上來，樹立政府工作的核心是為民服務的觀念。構建服務型政府關鍵在于重塑行政文化，鏟除管制文化的輿論和心理基礎，創建“公眾滿意”的公共服務文化，樹立“公仆意識”、“服務意識”、“顧客意識”，即要站在公眾立場思考，一切從公眾需要出發，一切以公眾需求為轉移，把公眾滿意作為政府服務質量的核心，與公眾建立長期的互動關系。

其次，明晰政府角色，政府要有效地行使其手中的公共權力，實現公共利益首先取決于它是否能正確定位自己的角色。政府只有在其應屬的范圍內才能發揮其應有的功能。如果政府出現角色錯位，勢必會影響到整個社會的發展與進步。湖南行政學院唐綺玉認為：“公共服務的職能和角色在傳統體制下被淡化，建設服務型政府就是要使政府的職能和角色轉移到公共服務上來。所以政府就要把角色定位于服務者和公仆，政府服務的重心是公民，奉行的是民本位，而不是傳統管制型政府下的官本位。”

2.3 引入績效管理，全面提高政府績效

首先，加強績效管理立法工作，立法保障是開展政府績效管理的前提和基礎，也只有立法才能使政府績效管理走上制度化、規范化和經常化的道路。

其次，建立健全合理有效的評估體制，包括政府管理部門內部的評估機構和民間中介評估組織，這樣一方面可以保證評估的客觀性避免部門內徇私，另一方面有利于公民參政，對政府起到監督作用，同時公民也對公共服務質量最有評價資格。

最后，建立完善的信息系統，完備的評估資料和數據，是開展績效管理的基礎。績效管理所需要的信息量大，這就要求信息的傳送能夠短時高效，發展電子政府就是一種有效的方式。

2.4 引入市場競爭機制。提高公共服務質量

目前我國政府管理水平不高的一個重要原因，就是管理觀念陳舊，缺乏市場觀念，政府在公共服務領域處于壟斷地位，人們面對的往往是整齊劃一的單項供給型服務，沒有太多選擇的余地。在管理運作中引入競爭機制，來打破政府的壟斷，創造服務中的自由選擇機會，將政府行政環境向市場模式靠攏，采取成本核算、顧客導向、業務流程再造、全面質量管理、績效考核與獎金、內部市場等“企業化”的管理模式。

參考文獻

[1]沈榮華.論服務政府的法制架柏[J].中國行政管理，2004，(1)

[2]卓越.政府績效管理概論[M]，北京：清華大學出版杜，2007.