加強事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理探析

摘 要：隨著我國財政體制的改革，事業(yè)單位預(yù)算管理工作出現(xiàn)了一系列新問題，要解決這些問題，就必須嚴格遵守法律法規(guī)，采用科學(xué)有效的方法進行預(yù)算編制，并在預(yù)算執(zhí)行過程中有效進行預(yù)算控制、審核和監(jiān)督，進而提高資金使用效益，規(guī)范事業(yè)單位管理。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；控制；監(jiān)督

中圖分類號：F8 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2010)11-0225-02

行政事業(yè)單位是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組織，是實施科教興國戰(zhàn)略、提高國民素質(zhì)的主要陣地，擔(dān)負著社會主義物質(zhì)文明和精神文明的雙重重任。隨著改革開放步伐的加快，為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，我國行政事業(yè)單位全面深人地進行了機構(gòu)體制的改革，逐步建立一套人員精干、運轉(zhuǎn)高效的運行體制。為此，財政部門也推出了相應(yīng)的改革措施，主要是改革財政支出，通過實行部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購等方法來逐步構(gòu)筑公共財政框架，以提高行政事業(yè)單位資金的使用效益。同時，部門預(yù)算管理制度改革對預(yù)算編制和執(zhí)行的要求也越來越高，為了加強預(yù)算管理，細化預(yù)算編制，明確預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，提高資金使用效率，行政事業(yè)單位必須著手建立和完善財務(wù)預(yù)算管理制度，形成一套適應(yīng)行政事業(yè)單位需要和社會發(fā)展要求的財務(wù)預(yù)算管理模式和運行機制。

1 目前我國行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理中存在的主要問題

1.1 預(yù)算編制準備不充分

財務(wù)收支預(yù)算是單位綜合預(yù)算中的一個部分，它以單位總體目標為前提，以經(jīng)營預(yù)算、行政預(yù)算、事業(yè)預(yù)算為依據(jù)，牽涉的部門多，時間跨度長。因此，在編制財務(wù)預(yù)算時應(yīng)由相關(guān)部門組成預(yù)算編制小組，充分考慮宏觀環(huán)境、現(xiàn)實任務(wù)等因素，分析預(yù)算實現(xiàn)的可能性和難度。但是目前編制財務(wù)預(yù)算通常僅僅就一個財務(wù)部門的工作，編制時問也不足兩個月。這樣，無法充分調(diào)動各職能部門積極參與預(yù)算，也無足夠的時間對預(yù)算項目進行必要的調(diào)研，這樣的預(yù)算只能依據(jù)上年數(shù)據(jù)編制，往往與實際相距甚遠。

1.2 預(yù)算編制方法簡單，“零基預(yù)算”流于形式，財務(wù)預(yù)算缺乏科學(xué)的依據(jù)

盡管運用零基預(yù)算法編制預(yù)算己推行多年，但“上年基數(shù)+本年因素”的影響根深蒂固，“零基預(yù)算”難以落到實處。預(yù)算編制中往往不以部門或單位的具體人員狀況，實際業(yè)務(wù)發(fā)展為基礎(chǔ)來確定預(yù)算收支總體水平，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，而習(xí)慣地以過去的基數(shù)為基礎(chǔ)，收入定增長率，支出層層切塊、分配，層層留機動。這樣編制的預(yù)算比較籠統(tǒng)，不切實際，并且難以將預(yù)算分解到各部門執(zhí)行。

1.3 重分配、輕管理，資金使用效益不高

由于預(yù)算編制存在方法簡單、準備不足等問題，單位將大部分精力用于湊預(yù)算的盤子，應(yīng)付預(yù)算的調(diào)整和追加，而較少關(guān)注預(yù)算的執(zhí)行情況。資金投向是否正確，有無超預(yù)算支出，資金使用效益如何等等問題得不到足夠重視。為預(yù)算而預(yù)算，預(yù)算應(yīng)有的目標不能實現(xiàn)，資金使用效益降低，浪費現(xiàn)象也不少見。

1.4 預(yù)算執(zhí)行缺乏分析與考核

行政事業(yè)單位的性質(zhì)決定了其關(guān)注社會整體效益較經(jīng)營效益更重，所以一般未建立一套完善的預(yù)算執(zhí)行的分析考核制度，考核意識不強，考核指標不明確。預(yù)算制定后沒有層層分解、層層控制，因此在預(yù)算的執(zhí)行過程中支出很少受到預(yù)算的約束。開支前不計劃，開支后審批不嚴的現(xiàn)象普遍存在。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果未與經(jīng)濟責(zé)任人的經(jīng)濟責(zé)任掛鉤，未與職工的激勵機制掛鉤，預(yù)算執(zhí)行約束力大打折扣。

2 行政事業(yè)單位預(yù)算管理的規(guī)范性措施

2.1 增強對預(yù)算管理職能的認識。增強預(yù)算法制觀念

當(dāng)前許多單位對預(yù)算的管理職能認識不夠，只是為了編制預(yù)算而編制預(yù)算，沒有將預(yù)算與其管理較好的結(jié)合起來，使預(yù)算獨立于管理之外，成為一個封閉的系統(tǒng)，沒有充分發(fā)揮預(yù)算的管理職能，只是為了編制而計算數(shù)字，往往只是流于形式的一些單純的數(shù)字和表格，起不到管理的作用。之所以出現(xiàn)這種局面，主要是概念理解不深，僅把預(yù)算作為一種工具，沒把它作為一種管理方法來運用。

人是預(yù)算的制定者、執(zhí)行者，是預(yù)算工作的主體和實施預(yù)算工作效果好壞的關(guān)鍵性因素。因此，預(yù)算工作應(yīng)以人為本。離開了對人的關(guān)注，單位部門預(yù)算工作便無法搞好。財務(wù)人員應(yīng)該具有較高的政治責(zé)任感，提高思想認識、更新預(yù)算觀念、與時俱進，調(diào)整工作思路、實事求是、提高工作效率、全身心地搞好預(yù)算編制工作。

預(yù)算管理是一個系統(tǒng)工程，不僅是財務(wù)部門的工作，而是整個系統(tǒng)或單位內(nèi)部各項資源的最優(yōu)整合，它的系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性要求各職能部門共同參與，形成財務(wù)部門具體實施、其他相關(guān)職能部門密切配合、領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持、員工參與、全員配合的工作格局。預(yù)算信息能準確地反映一個單位的真實情況，體現(xiàn)出其經(jīng)營發(fā)展的意圖和規(guī)劃，也有利于加強預(yù)算實施的嚴肅性與執(zhí)行的及時性，增強預(yù)算法制觀念。

2.2 細化預(yù)算編制過程，提高預(yù)算編制質(zhì)量

預(yù)算的編制需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，負責(zé)預(yù)算編制工作的財務(wù)人員要學(xué)好《預(yù)算法》和有關(guān)文件要求，根據(jù)本單位的實有人數(shù)情況和開展工作的實際需要，將本單位的經(jīng)費包干撥款與事業(yè)收入等統(tǒng)一納入單位的年度財務(wù)收支計劃，然后按部門預(yù)算要求根據(jù)核實無誤的基本數(shù)據(jù)，填制單位基礎(chǔ)信息表，科學(xué)確定本單位部門預(yù)算的編制基數(shù)，實事求是地填報各種數(shù)據(jù)。單位應(yīng)該留給預(yù)算編制人員充足的時間，預(yù)算編制人員應(yīng)摒棄在預(yù)算編制過程中的主觀理解，做到深入全面了解單位的基本情況，掌握第一手材料，認真核查各項支出的可行性，提高預(yù)算執(zhí)行的可信度和實施的質(zhì)量，保證預(yù)算編制的合理性、準確性，提高資金效率和實現(xiàn)財務(wù)資源的合理配置。

財務(wù)部門在編制部門預(yù)算時，一定要做好編制預(yù)算的準備工作，預(yù)算支出要細化到項目，大宗的辦公用品、辦公設(shè)備和專用儀器設(shè)備的采購，應(yīng)嚴格按財政部門發(fā)布的政府采購目錄執(zhí)行統(tǒng)一采購，維護政府采購的嚴肅性，按采購項目、數(shù)量、資金來源詳細編制，詳細論證專項支出和建設(shè)性項目支出的可靠性，準確測算所需資金，分輕重緩急、效益優(yōu)先、長遠規(guī)劃、合理安排項目資金。目前應(yīng)制定科學(xué)合理、以定員定額管理為主的預(yù)算運作機制，保證事業(yè)單位行使職能的合理人員配置與資金合理需要，預(yù)算支出定額要體現(xiàn)部門支出的不同特點，既要結(jié)合政策性因素和管理性因素，實事求是地確定人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費水平，還要綜合考慮內(nèi)外部因素，科學(xué)預(yù)測經(jīng)濟發(fā)展變化，以提高效益為目標，編制具有前瞻性的預(yù)算，使預(yù)算單位人與物的配置在財力許可范圍內(nèi)實行高效化。

2.3 降低財務(wù)風(fēng)險，建章立制，嚴格預(yù)算支出

加強財務(wù)制度建設(shè)，建立財務(wù)人員崗位職責(zé)，完善各項內(nèi)控制度，形成有效的支出約束機制。要建立嚴格的經(jīng)費開支審批制度，對于每項開支，都必須嚴格按規(guī)定的權(quán)限審批后方可報銷。要制定嚴格的經(jīng)費開支報銷程序，強化辦公費、電話費、接待費和車輛的管理制度，每一筆開支都必須取得合法有效的票據(jù)，并附有關(guān)批件，由經(jīng)辦人員簽字認可，財務(wù)人員審核，領(lǐng)導(dǎo)審批后方可報銷。做到有章可循，最大限度地提高各項資金的使用效益。強化開支計劃性，合理安排項目經(jīng)費。首先確保人員經(jīng)費開支，其次保證必要的辦公經(jīng)費需要，然后再按照輕重緩急安排其他項目的開支。計劃制定后，還必須嚴格執(zhí)行，做到統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，量踏入為出，精打細算，合理安排使用，充分發(fā)揮資金的使用效益。

2.4 重視財政支出的效益評價。加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

單位預(yù)算經(jīng)上級單位批準后，要嚴格按照預(yù)算批復(fù)程序執(zhí)行，加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，各單位應(yīng)強化預(yù)算約束制度，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，建立內(nèi)部監(jiān)督機制，逐步完善部門預(yù)算執(zhí)行工作，提高資金的使用效益。要制定必要的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，對資金使用過程進行全程監(jiān)督，不能單純依靠單位財務(wù)部門的單個力量，必須制定相應(yīng)的內(nèi)部制約監(jiān)督機制，做到對資金使用過程監(jiān)督有制度約束，有人力保障，確保資金安全、合理、有效使用。特別是對項目資金的使用效益，要有考核評價機制，整個過程做到事前有計劃、事中有監(jiān)督、事后有評價，保證重點項目發(fā)揮效益的作用。