國企改革中效率與公平探析

摘要：通過對中國國有企業改革中企業績效數據的分析，肯定了國有企業改革所取得的成績，同時也系統的概括了改革后存在的不足之處。結合我國的實際情況，提出了關于國有企業改革的政策性建議，以至于進一步提高國有企業的競爭能力。

關鍵詞：國有企業改革；效率；公平

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2010)11-0057-01

1 引言

伴隨著中國經濟走出危機，過去一年中發生的很多事例，像山東鋼鐵收購日照鋼鐵、中糧收購蒙牛、央企高調入市拍下多塊地王，證明了社會上出現了國進民退，盡管從國家層面來看，國進民退并非國家本意。所謂的國進還是民進，其實歸根到底還是公平與效率能否二者兼顧的問題。國有企業改革當然不可能是一些人拍腦袋想出來的，沒有一個經濟學家或者政府官員敢于將國家的命運作為賭注來驗證自己的理論。在未進行改革之前，國有企業效率低下、虧損嚴重早已是一個不爭的事實，因此國企改革勢在必行，但是對于決策者們，面臨的最大一個問題就是如何進行國企改革，其成功的關鍵悄悄在于解決經濟學最原始、最基本的問題——效率與公平。

2 國企改革帶來的基本問題

近十多年來，中央及地方政府一直沒有擱置對全國國有企業的各個方面進行科學、系統、漸進地改革和完善，使其更加符合經濟全球化和生產現代化的需要。作為國家經濟的主要收入，國有企業在我國經濟方面扮演著中流砥柱的作用。根據國有企業近幾年來的主要指標，這里我們踢出了2009年的不穩定因素，由于2009年的金融危機導致各方面的數據都有所下降，從而就不能觀察出國有企業改革帶來的明顯效果。

首先，從企業績效和盈虧狀況分析國有企業在改革中發生的變化。我們會發現國有企業的固定資產投資、總資產報酬率、凈資產利潤率、銷售利潤率、盈利面(指全部國有企業內發生盈利的企業占全部國有企業的比率)都有了大幅度的提升。其中國企的總資產報酬率從1998年的2.1％緩慢地上升到了2007年的6.4％，也就是說國有企業每投資100萬元，就可以給股東和債權人帶來6.4萬元的總回報(利潤和利息支出之和)。1998年國有企業的凈資產利潤率只有0.4％，到了2007年已經達到了12.1％，由于金融危機的影響。在2009年國有企業中央企業的凈資產利潤率下降到9.2％；盈利面從1998年的31.3％上升到2007年的56，5％；國有企業的資產總額隨改革的推行也連年增加，從1998年的134770億元增加至2007年的362058億元，不可否認，伴隨著國有企業的公司制改造，謀求建立現代企業制度，以提升效率為主要目的的國企改革取得了階段性成功，調動了國有企業職工的積極性，大部分國有企業業績都得到提升，使國有企業經濟狀況呈現著不可阻擋的上升趨勢，給國有企業帶來了新面孔、新生機、新活力，從經濟效率方面說明了國企改革的成功面。從工人的平均工資角度分析，國有企業的職工人數占全國全部職工人數的比例正逐年下降，隨著改革的推行和深入，國有企業的各個不同部門的工人年平均工資呈現直線上升趨勢，說明改革給國有企業帶來了大幅度的減人增資的過程。但是，不同國國有企業之間員工的工資存在相當大的差距，如金融保險行業的工人年平均工資在2007年已經達到了47146元，而相比之下，國有企業中林、農、牧、漁行業職工的年平均工資為10958元，比金融保險行業整整少了近36000元。

另一方面，通過國有企業與非國有的規模以上(指年銷售收入在500萬元以上)工業企業對比，我們會發現國有工業企業的業績低于非公有工業企業且差距沒有明顯的縮小，國企的總體資源利用效率仍然低于非國有，對于國有工業企業，2008年的總資產貢獻率、資產負債率、流動資產周轉次數及成本利潤率分別為11.7％、58.99％、2.34次／年及6.71％，而在1998年時這些指數分別為7.06％、62.86％、1.23次／年、2.46％，在過去的幾十年期間國有企業經濟效益已經具有相當幅度的提高，從另一層面上說明了國有企業改革的成效，但是相對應的非國有規模以上工業企業2008年的13.96％、57.71％、2.67次／年及6.61％，國有企業的改革還需要進一步的完善。另外，國有工業企業每個職工占有的資產高于非國有工業企業，而且自1998年以來差距在迅速拉大。

總體來說，從這些經濟指標的變化，反映出國有企業自改革以來帶來了整個經濟效率的穩定提高，但同時也暴露出，國有企業下崗失業職工增加，國有資產無人負責、資產流失嚴重等問題。如今，制約國有企業效率改進的深層矛盾仍然存在，而公平問題又日益嚴峻。如何在效率與公平之問尋求平衡點，成為國有企業改革與發展面臨的突出問題。

3 效率與公平如何理性結合

通過無數的實踐證明了國有企業改革的方向和基本戰略基本上是正確的，我們需要做的是重視過去改革的缺陷所造成的各種問題，從而進一步完善改革的思想，通過整個社會和政府的共同努力采取必要的措施解決這些問題，逐步地接近合理、走向公平，促進國有企業的發展，提高企業的效率、競爭力和贏利能力，逐次打破舊的不合理體制，創造公平的企業內部環境。

3.1 國有企業內部體制的改革

國有企業的改革主要是指國企經濟體制的變革，公平與效率的矛盾很大程度上反映為收入差距的擴大與經濟增長之間的矛盾。通過各種經濟指標的顯示數據，我們可以發現這經濟體制改革效果還需進一步的完善和提高，不僅要提高效率，更重要的是承擔和體現社會公正、公平的經濟基礎，如果企業內部機制存在不公平，則會導致一些惡習，如爭權奪利、互相嫉妒、槍打出頭鳥、論資排輩等等，這些都嚴重壓抑了企業效率的發揮，偏斜了員工努力的方向，最終會使企業走向滑坡，失去競爭能力。同樣，如果我們保證了社會的公平性而忽略企業效率的提升，則就有悖于改革的初始目的，即增強企業競爭能力，提高綜合國力和人民生活水平。怎樣通過改革將企業的效率與社會公平有機的理性結合起來。我們需要收縮戰線，對一批低效率的企業進行清理，避免一把手決策、個人拍板問題的出現；進一步優化資源，通過資產重組，使資源更多地向行業的領先企業配置；進一步解決國有企業的社會職能問題，建設一套合理企業運作制度，使企業管理更加嚴格和科學化，通過自主創新去增強國有企業的國際競爭能力。

3.2 國有企業之間的平衡

我們知道不同國有企業之間的工人平均工資水平是不一樣的，而且差距比較大，雖然說這個不同企業在社會中對經濟的促進作用各有所別，存在工資上的差別應該算是很正常的情況。但對于同樣都是國有企業的員工，都是為了國家服務，也都是有國家統一支付工資，這種差距的存在肯定會引起不少員工的不滿，存在一定程度上的攀比現象，從而必然會降低國有企業員工的工作積極性，最后導致國有企業經濟效率的下降。因此國有企業的改革應要把企業的效率和社會的公平有機的結合起來，盡力促成國有企業之間的平衡，這樣即是對企業內員工具有一定的激勵作用，也能更深層次的推動我國全民經濟的發展。

3.3 國有企業與非國有企業之間的平衡

國進民退是2009年近期社會最具爭議性、最敏感的經濟話題之一。國進民退背后其實是效率與公平的博弈，也就是說如何正確的調整這兩者之間的關系，使改革的目標隨著經濟學家們預期的結果去發展。如果對目前國進民退的問題不予以重視的話，不僅會影響社會財富創造的效率，還有可能在未來造成新一輪國有資產的損失。然而，要做到兼顧公平與效率，所有企業都必須各司其職。誰能產生效率，就給它提供產生最大效率的條件；誰負責公平，就盡最大努力去保證社會公平。國有企業要在國家資產的保值、引導民企進入的領域上體現效率，在利用國有資產保證國民福利和對公共設施投資上體現公平。這樣的國企才稱得上真正的公有制企業。民營企業則應該在稅收上體現效率，在就業和慈善上體現公平。目前一個比較可行的模式是國引民進，即國有企業應該在當下主動進入到一些目前沒人樂意投資的領域，帶動相應產業得到發展，在取得一定效果之后，再遵循誰有效率就交給誰做的原則。