科學發(fā)展觀視野下地方政府社會管理職能轉(zhuǎn)變探究

[摘 要]當今世界，科學技術(shù)高度發(fā)達，經(jīng)濟全球化日益加深，生產(chǎn)要素配置國際化不斷加劇和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度變革，鑒茲時勢，地方政府應該如何作為?勿庸置疑，地方政府應當緊扣時代脈搏，把握有利時機，全面發(fā)展本地經(jīng)濟與社會文化，然而，其中關(guān)鍵之處在于時刻堅守科學發(fā)展觀，并以此指導經(jīng)濟和社會文化的管理與開發(fā)，同時，也要順應時勢地轉(zhuǎn)變政府職能和提升地方政府的行政能力。

[關(guān)鍵詞] 科學發(fā)展觀 地方政府 轉(zhuǎn)換職能

一、科學發(fā)展觀對我國地方政府的要求

1.科學發(fā)展觀要求我國地方政府樹立整體發(fā)展的思想

在思考當?shù)厝绾伟l(fā)展的問題時，地方政府應該立足于全面宏觀的整體層面去考察本地發(fā)展的可能性與出路。如果脫離整體發(fā)展的思路只對整體中的各個細部進行考察、理解、認識，那么地方政府就很有可能走向顧此失彼的偏頗之路。經(jīng)濟和社會的發(fā)展是并重的，是一個系統(tǒng)，是一個整體，不應該取此舍彼。因為經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相互影響，互相促進，相互制約。經(jīng)濟的發(fā)展建基于社會的發(fā)展之上，而且社會的發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的。因此，我國地方政府不應當只顧著搞好經(jīng)濟發(fā)展，還應該同時抓起社會的發(fā)展。倘若只是一心瞄準經(jīng)濟發(fā)展而忽略社會的發(fā)展，就容易產(chǎn)生社會發(fā)展的滯后，滯后的社會發(fā)展最終反過來限制經(jīng)濟的發(fā)展。然而，科學發(fā)展觀之精華在于全面的發(fā)展、整體發(fā)展，規(guī)避“短板效應”，因此，我國的發(fā)展應該是經(jīng)濟與社會、城市與鄉(xiāng)村、人類與自然和諧全面的發(fā)展。由是觀之，樹立科學的整體發(fā)展觀對于地方政府是極為必要的。

2.科學發(fā)展觀要求我國地方政府樹立協(xié)調(diào)發(fā)展的思想

所謂協(xié)調(diào)發(fā)展，第一是政府各職能部門在發(fā)展面前應該相互協(xié)作、共同作業(yè)、并且相互監(jiān)督促進，形成良性的合作樣式，第二是政府應當正確處理自然、社會和人三者之間的關(guān)系。對自然、社會和人三者之間的關(guān)系的認識有兩種看法:一種是純粹地談自然;一種是純粹談社會。這兩種情況都割裂地理解歷史辯證法和自然辯證法，就像有些人論人時候離開社會。無庸置疑，這兩種看法都無視自然、社會和人的三者之間的內(nèi)在聯(lián)系，而固執(zhí)已見地站于自然中心主義或人類中心主義。馬克思認為人生存和社會發(fā)展的基礎都是自然，自在的自然通過轉(zhuǎn)化成人化自然對人和社會才起作用。人、社會和自然三者之間是相系相聯(lián)，也可以理解成統(tǒng)一的。因此，人、社會和自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展才是大勢所趨，道理所在，正確科學的。對于如何處理經(jīng)濟、環(huán)境和人的發(fā)展的關(guān)系，科學發(fā)展觀要求我們立足于經(jīng)濟、環(huán)境和人作為一個整體來系統(tǒng)考慮。如果單面地強調(diào)經(jīng)濟的發(fā)展就有可能導致環(huán)境惡化，生態(tài)平衡破壞，最終影響人類的生存生活質(zhì)量。如果過分地從環(huán)境方面來思考，就會制約經(jīng)濟的發(fā)展，最終也會降低人類生存生活質(zhì)量。

二、地方政府的價值取向

黨的十七屆二中全會強調(diào)指出，政府職能的轉(zhuǎn)變乃是深化改革之核心。具體地說，轉(zhuǎn)變政府職能是行政管理體制改革的關(guān)鍵。政府職能乃政府工作所發(fā)揮之功能與效用，也就是各級政府部門職務所在的具體能效。政府之“職”關(guān)系著“將事情做對”的方向問題，政府之“能”表現(xiàn)出“將事情做好”的能力問題。多年來的改革開放，政府職能轉(zhuǎn)變的工作成績顯著，但也有許多問題尚未徹底解決。例如，政府權(quán)力空間過大，執(zhí)政能力單薄，監(jiān)管機制低效，干預訴求過盛，公共服務意識淡薄，社會管理僵硬。由是觀之，政府職能轉(zhuǎn)變與行政管理體制改革之路尚且遠矣。

有人提出，政治國家、市場經(jīng)濟和公民社會才是現(xiàn)代社會三大基本構(gòu)件。國家、市場和社會都有各自的主體、目標、功能、結(jié)構(gòu)、激勵機制和運作邏輯。政府應該根據(jù)此三者自身的核心原則和基礎功能來明確它們具體的運作職能。從另一角度來說，國家、市場和社會之間如何組建協(xié)作、如何分配權(quán)限是政府職能轉(zhuǎn)變的動因。以政治為中心的單極現(xiàn)象正走向政治—經(jīng)濟—社會領域各自獨立運作又相互協(xié)作的態(tài)勢，這樣使得政府的職能符合現(xiàn)代社會特點。隨著城市化和社會現(xiàn)代化的進程不斷加速，公民的社會需求逐漸地升級，“人民要求政府的社會規(guī)制具有可預期性、透明性和回應性;人民要求提供系統(tǒng)性、制度性的公共服務，而不是臨時性、非經(jīng)常性、非規(guī)范性運動性的公共服務。”這就要求政府社會管理從“行政—控制型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)則—服務型”，通過合理的體制設計調(diào)節(jié)社會利益，滿足公眾訴求，夯實經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的地基。市場經(jīng)濟和民主政治要求地方政府放棄管制的方式而取用服務的方式來管理社會、催促經(jīng)濟、倡導文化。一言以蔽之，地方政府的核心職能乃是提供公共服務，其價值取向是高效優(yōu)質(zhì)地服務國民。

三、堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變地方政府經(jīng)濟管理職能

1.從被動應付式管理向主動長效性管理轉(zhuǎn)變，加強地方政府制定發(fā)展戰(zhàn)略和整體規(guī)劃的戰(zhàn)略管理職能。

經(jīng)濟社會事務錯綜復雜、千變?nèi)f化，地方政府處理這類事情應該時刻保持冷靜、理性，全面系統(tǒng)地思考問題，有策略地解決問題。解決問題的時候，地方政府不能只考慮短期快速的利益，必須立足于尋求長效持久的利益，更關(guān)鍵的是找到短期與長遠利益的結(jié)合點。這樣就能整體而長效地監(jiān)管市場，調(diào)節(jié)經(jīng)濟，管理社會和服務公共。目前，地方政府正處于被動應付式的事務性管理階段。如果要改變現(xiàn)狀，地方政府就應當撤離他們不善不好管理的領域，而把這些領域相應地交付企業(yè)、市場和社會組織，最后進行宏觀監(jiān)控。例如，從經(jīng)濟的角度來說，市場可以更好、更全面、更基礎性地配置資源，因此，政府就不能過分的限制和管控經(jīng)濟市場。如此，地方政府就可以從繁瑣的細務中解脫出來，集中精力用于研究如何對經(jīng)濟社會進行長效而優(yōu)質(zhì)地管理。比如，地方政府可以通過調(diào)查研究，建立完善的財政、稅收和投資制度，制定地方中長期經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，討論本地經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。最終，地方政府提高了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和水平，實現(xiàn)了戰(zhàn)略性長效管理，促進了經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。

2.從單一管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，加強運籌余缺、綜合協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌兼顧職能。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放是科學發(fā)展觀一貫所堅持的。統(tǒng)籌的本質(zhì)在于對各方面的利益進行協(xié)調(diào)以達到調(diào)動一切積極因素的目標。掌控全局、搞好統(tǒng)籌和兼顧各方利益是地方政府在領導和管理經(jīng)濟社會工作之不可缺少的環(huán)節(jié)。因此，地方政府有必要減弱繁瑣的管理，改善工作程序、突破單一管理走向綜合管理。例如:一方面要明確政府與企業(yè)、與市場、與社會組織的關(guān)系，合理界定政府職能，讓越位的政府行為還位、錯位的正位、缺位的到位;另一方面處理好政府職能部門之間的關(guān)系，合理界定政府各職能部門的職能權(quán)限，取消部門管理職能之間的“結(jié)合部”——交叉重疊的職能機構(gòu)，以達到有利于更好地宏觀管理經(jīng)濟，有利于國內(nèi)外資源市場之間、產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟社會之間的統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.從管理市場主體為主向為市場主體服務轉(zhuǎn)變，加強市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控的服務協(xié)調(diào)職能。

科學發(fā)展觀的目標是運用新的發(fā)展思路達到更好更快的發(fā)展，具體地就是要解決靠誰發(fā)展，為誰發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題。現(xiàn)代市場經(jīng)濟理論明確認為企業(yè)是市場活動的主體和市場應該在資源配置中發(fā)揮基礎作用，因此，地方政府角色應該轉(zhuǎn)變成服務市場的角色。踐行科學發(fā)展觀，地方政府就必須加強市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)服務，依法行政，維護公平競爭的市場秩序，建立競爭有序、開放統(tǒng)一的現(xiàn)代市場監(jiān)管體系，創(chuàng)造有益于經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的市場條件和社會環(huán)境。服務乃是地方政府之本色，所以，政府將不能單純地限制企業(yè)的活動，而應制定和規(guī)范市場準入制度，引導和調(diào)控經(jīng)濟運行。地方政府的工作也不再僅僅是行政審批，而應是依法建立健全社會信用體系以滿足公眾、企業(yè)和社會需求，通過經(jīng)濟手段和法律手段為市場服務以達到經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)而全面的發(fā)展。

4.從政府行為過去存在的隨意性、主觀性向政府行為科學化、民主化、法治化轉(zhuǎn)變，加強依法行政和社會智力資源整合功能。

落實科學發(fā)展觀，地方政府就必須遵守客觀規(guī)律，以科學的精神和態(tài)度進行民主決策，實現(xiàn)政府行為的科學化、民主化和法治化。由是可知，地方政府首先要公開決策，公布相關(guān)信息，以保障公民對政府行政的知情權(quán)，激促民眾對經(jīng)濟社會事務管理的參與以實現(xiàn)公民的議政參政的基本權(quán)利。科學發(fā)展觀還要求政府從過去強權(quán)行政和任意行政轉(zhuǎn)變成制度行政、公開行政和服務性行政。其實，也就是政府應該遵照規(guī)范的公開原則，設定合理的行政程序，吸收優(yōu)秀的民智民力，以保障政府科學公正的決策和施政，最終，確保科學發(fā)展觀的貫徹和落實。

參考文獻:

[1]陳振明:政府的社會管理職能[J].新華文摘，2006

[2]李潔芳:地方政府社會管理模式創(chuàng)新初探[J].浙江社會科學，2006

[3]任宗哲:《中國地方政府研究》，[M].西安:西北大學出版社1999