國有企業集團組建資產經營管理公司探討

[摘 要] 國有資產經營公司是國家為了實現政企分開和國有資產的保值增值，盡快建立起適應市場經濟要求的國有資產管理、監督和營運新機制應運而生的。它在政府與企業之間形成以資本為紐帶的產權關系，解決了國有資產責任主體缺位的問題;它是代表政府作為出資者對國有資產行使資產收益、重大決策、選擇管理者等出資者權利的特殊企業法人和國有投資管理機構，專司國有資產的資本經營和產權運作。國有資產經營是指在國有資產資本化了的基礎上，在產權層次配置國有資產，并通過優化配置國有資產提高企業的生產經營效率，進而提高國有資產價值的經營活動。因此，國有資產經營公司有其自身的特點，與傳統的生產經營的企業有所不同。

[關鍵詞] 資產經營公司 資本經營 企業管理

隨著國有企業集團的戰略轉型和組織架構的調整，結合企業集團的發展戰略規劃要求和實際情況，有必要對下屬的輔業單位資產、對外投資股權、不良資產進行整合，組建資產經營管理公司，以求輔業與主業的同步發展。

一、設立資產經營管理公司的宗旨

1.理順集團公司母子公司管理體系。集團公司下屬輔業單位業務多元化，各種矛盾和遺留問題多。組建資產管理公司后，集團母子公司架構體系更為清晰。企業集團負責企業整體戰略規劃及管理，主業和輔業分業發展，資產管理公司抓好輔業生產經營。

2.有利于輔業的發展和管理。設立資產管理公司，負責輔業資產經營管理和對外投資管理。對輔業的管理，以資產為紐帶，重在引導輔業轉換經營機制，增強自我發展、自我積累能力。在條件成熟時，引入輔業單位職工持股，實現輔業改制分流。

3.可構建新的融資平臺。目前，大部分企業集團資金緊張，對輔業等非經營性單位投入不足，資金缺乏已嚴重制約輔業單位的發展，另一方面輔業單位資產分散，未能形成整體，組建資產管理公司，可開辟銀行借貸融資渠道，而且通過尋求戰略投資者，引進外來資金，加快公司發展。

4.規范輔業與主業的業務往來。長期以來，輔業單位與主體之間存在大量的業務聯系，但其模糊性和不規范性比較突出，通過資產管理公司這個平臺，與主體公司簽訂相互服務項目的協議，為輔業的發展提供業務支持。

二、資產經營管理公司與企業集團的關系

資產管理公司為集團公司下屬全資子公司，集團公司為資產管理公司的唯一出資人，以投入到資產管理公司的財產承擔有限責任，行使所有者的權益，對資產行使占有、使用、處理和收益分配權。資產管理公司作為子公司，力求國有資產的保值增值。

根據《公司法》的有關規定，資產管理公司不設股東會，集團公司作為資產公司的唯一出資人，行使股東權利，股東對資產公司行使下列主要職權:

1.向資產公司派出董事會、監事會成員;

2.決定公司的經營方針和發展規劃;

3.與資產公司簽訂經營性國有資產保值增值責任書;

4.審定資產公司經營性國有資產變動的重大事項，如公司的合并、分立、解散、增減資本和發行公司債券等;

5.審定資產公司重大投資決策和利潤分配方案;

6.對資產公司的經營活動與財務管理進行監督;

7.審議批準修改資產公司章程的決議;

8.授權公司董事會行使公司股東的部分職權。

三、資產經營管理公司運營管理模式

1.把握重點，加強對高管人員的管理

按照公司治理的法定程序，為實現對股權的管理和監督，資產經營管理公司向子公司派出董事和監事，推薦總經理和財務主管，并接受資產經營管理公司的考察和監督。為加強對公司高級管理人員的管理，資產經營管理公司制定包括任職條件、任前考察、任免程序、履職程序、廉潔從業、定期述職、業績考核、獎懲制度等相關工作制度或工作指導意見，使他們切實履行對所投資公司經營管理的職責。

資產經營管理公司對子公司高級管理人員的考核管理實行年度考核與任期考核相結合、結果考核與過程評價相統一、考核結果與獎懲相掛鉤的原則。考核期末，子公司負責人對經營業績的完成情況進行總結分析，將分析報告報資產經營管理公司。資產經營管理公司依據經審核的公司財務決算報告和經審查的統計數據，聽取監事會對公司負責人的評價意見，對公司負責人經營業績考核目標的完成情況進行綜合考核，形成子公司負責人經營業績考核結果與獎懲意見建議。在公司經營過程中，如出現違反國家法律法規和規章，虛報、瞞報財務狀況和經營成果以及重大決策失誤等問題，造成重大不良影響或造成國有資產流失的，除由有關部門依照有關法律法規規章處理外，還要酌情扣減公司高級管理人員的年薪收入。

2.強化制度建設，規范治理結構

企業的發展要靠制度來保證，資產經營管理公司對所屬企業實施規范化管理，必須建立健全一整套與市場經濟運行規律相適應的基礎規章制度，用制度來指導和監控所投資公司的經營行為。針對過去存在無章可循、有章不循、違章不究的現象，資產經營管理公司須逐步建立并完善涉及所投資企業方方面面的規章，出臺一系列涉及公司投資決策管理、資產管理、財務管理和人力資源管理等制度。同時，所屬子公司、參控股企業又根據上述制度的要求，結合自身行業特點、要求和運作情況，建立起各自的辦事程序和業務操作規程，形成雙層的制度網絡，確保公司的規范化運營。

內部控制制度是企業運營的內部規則。資產經營管理公司對所投資企業的管理和監控，主要是通過股東會、董事會、監事會的會議形式來實施的，因此所投資公司的“三會”的會議制度和議事規則健全與否決定了企業經營決策是否規范和科學，也是防范企業經營風險，實施有效監督的重要措施。子公司要完善對重大事項、重大資產運作、重要的人事任免和大額資金支付的決策程序，健全公司董事會、監事會的會議制度和議事規則。對于重大事項要及時上報資產經營管理公司，使公司及時了解情況，及時做出管理決策。

3.推廣全面預算管理制度，加強對企業監管

下屬企業進行規范化建設，改制為現代化公司，并歸屬于資產經營管理公司，在此階段，推行預算管理是資產經營管理公司作為母公司完善公司治理結構和提升管理水平的有力手段。全面預算管理內容包括業務預算、資本預算以及財務預算等，管理模式是一套由預算編制、執行、內審、評估與激勵組成的可運行、可操作的管理控制系統。全面預算可以作為公司績效考核的標桿，企業資源分配的重要依據以及控制風險、提升收入與節約成本的主要手段。在預算的編制過程中應采取上下結合式。

資產經營管理公司提出發展戰略目標并重點審核各子公司的經營預算、財務預算等，對其進行考核與監控。在預算管理實施過程中，各子公司年度經營計劃和年度財務預算可以根據現實情況進行適當的調整，但要符合程序。資產經營管理公司行使股東的權力，發揮委派董事、監事的作用，對批準的年度經營計劃和年度財務預算方案要進行定期檢查，幫助企業分析經營中的問題，提出完成年度經營計劃的意見和建議。

4.加強財務管理，健全監督制度

資產經營管理公司對子公司的財務管理和審計監督可從四個方面著手，即財務預算控制、重大資本與財務事項控制、財務主管委派、財務報告與審計監督等。

資產經營管理公司每年以綜合經營計劃的形式對子公司進行財務預算管理。凡屬重大資本與財務事項均需經本公司董事會批準后才能辦理，并報資產經營管理公司備案。子公司重大資本與財務事項包括:重大投融資、對外擔保、合并、分立、轉讓、中外合資合作、公司制改建、注冊資本變動、工資制度制定、財務預算及資產損失處理等。

對子公司的財務主管管理實行雙重領導體制，其任職資格條件由資產經營管理公司決定，考核管理亦由資產經營管理公司負責。資產經營管理公司需定期或不定期對子公司進行財務檢查。對于檢查出的財務問題，要求糾正并限期反饋糾正情況。涉及個人責任追究問題，將按規定程序進行處理。

5.制定經營業績指標，進行績效管理

資產經營管理公司制定經營目標體系和管理辦法，對子公司經營業績進行考核，維護投資者權益，并建立有效的激勵和約束機制。企業效績評價指標將由反應企業財務效益狀況、資產營運狀況、償債能力狀況和發展能力狀況等方面的指標體系構成，能夠較為全面、準確地反映企業效績基本評價結果。以財政部頒布的《國有資本金效績評價規則》和《企業效績評價操作細則》為參考基礎，結合產業特點，資產經營管理公司制定出有各自特色的績效評價和考核制度。在實踐操作中，資產經營管理公司可以通過凈資產報酬率、凈利潤、上繳款項和應收賬款回款率等幾項較為簡潔的經營指標對子公司經營業績進行考核，基于考核結果，提出相對應的獎懲意見和建議，將結果管理與激勵機制相結合，實現國有資產的保值增值。

四、結束語

黨的十六大以來，國有企業改革進入了由出資人推動的新階段，國企改革不斷深化，國有經濟整體素質不斷提高，活力和競爭力進一步增強。但是隨著國有企業改革的進一步深化，現有的國有資產管理體制出現了諸多不適應性和難以克服的矛盾，主要表現為直接管理面過寬，代理關系具有明顯的行政性、多層次性和目前情況下政府公共管理者職能與國有資產出資人職能難以分開等問題，亟待通過進一步深化改革來解決這些問題和矛盾，建立國有資產經營管理公司無疑是一個有益的嘗試和大膽的探索。

目前，國有資產管理體制改革中的產權關系已經基本理清，公司法人治理結構完善的工作也有了新的進展，建立國有資產經營管理公司的條件已經具備，時機已經成熟!中央企業布局結構調整的規劃也已經制定好，具體要由國有資產 經營管理公司來完成，建立國有資產經營管理公司目的清楚，具有重大的意義。