淺析礦區廢棄地復墾環境影響評價

[摘 要]礦產資源開發利用在國民經濟和社會發展中起著十分重要的作用。然而現在礦業廢棄地對社會和環境都已造成了很大的影響。本文分析了我國礦區廢棄地的現狀，并提出了針對礦區廢棄地復墾的環境影響評價原則及指標體系的構建的方法。

[關鍵詞] 礦區廢棄地 復墾 土地整理 環境影響評價

一、引言

礦山開發造成生態系統的破壞十分嚴重，特別是土壤和植被的喪失，使土地失去利用價值。選礦排棄的有毒物質還易造成重大的環境問題，影響當地經濟社會發展。通過復墾被破壞的土地來增加土地資源，即是緩解人地矛盾和礦山環境建設的需要，優勢促進經濟開發和環境保護協調發展的重大舉措。礦山廢棄地的生態恢復和重建，已被看成是礦區土地修復的主要組成部分。是改善當地居民生活條件的有效途徑。

二、我國礦區廢棄地現狀

長期以來，由于礦產資源開發等生產建設活動，挖廢、塌陷、壓占等破壞了大量土地資源。據粗略估算，目前我國各種人為因素造成破壞廢棄的土地約2億畝左右，約占耕地總面積的10%以上，其中因采礦破壞的土地面積達8790萬畝，土地復墾率在12%左右。

山西、安徽淮北、山東濟寧、江蘇徐州、河南永城一帶由于開采煤礦，大量耕地被破壞廢棄，當年的基本農田荒蕪、廢棄，甚至成為一片汪洋。

交通、能源、水利等基礎設施建設因挖土、取土、壓占等需要占用臨時用地。據測算，修建一條公路臨時用地一般占總用地量的五分之一左右。一些磚瓦窯嚴重破壞了耕地、甚至是基本農田的耕作層，長期廢棄無人復墾。大量的空心村廢棄閑置，每年自然災害毀損耕地在130萬畝左右。

當前，我國80%以上的歷史遺留廢棄地未得到恢復利用，每年生產建設活動對土地又造成大量破壞。以煤炭開采為例，每年僅國有煤礦開采破壞土地以70萬畝左右的速度增加，其中約60%是優質耕地。

根據煤炭行業測算，每萬噸煤造成塌陷的土地面積為3~5畝。2005年，全國原煤產量為20億噸左右，造成破壞的土地面積達60萬~100萬畝。1995年以來，全國采煤塌陷面積應有600萬畝以上。如果說，征地使一些農民變成“種田無地、上班無崗、低保無份”的三無游民，那么，礦區的一些老百姓則陷入了“無地可種、無崗可上、無房可住、無水可用”的絕境。甘肅蘭州市紅古區窯街煤礦四個村一萬畝地和所有村民全部被劃撥給礦山企業，如今，耕地幾乎全部被煤矸石壓占，7000多村民人均0.03畝，周邊是連綿的黃土高坡，企業不堪重負，將這些破碎的土地和一無所有的村民全部推給了政府。

三、礦區廢棄地復墾的環境影響評價原則

對于環境的界定有廣義與俠義之分。狹義上的環境單指自然環境， 廣義上的環境包括第一環境( 自然環境與自然資源) ， 第二環境( 被人類改造過的自然環境， 比如農田生態

系統， 地質地貌等) ， 第三環境( 人工建造的環境， 比如道路與居民點) ， 第四環境( 政治經濟文化等社會環境)。我們這里土地整理環境影響評價涉及主要為前三種環境。

土地整理環境影響評價是指人們在進行土地整理活動之前， 對土地整理實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估， 提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，同時進行跟蹤監測的方法與制度。[4]而礦區廢棄地復墾的環境影響評價則是土地整理的一個內容，主要是整理的客體是礦區廢棄地。

在礦區廢棄地復墾的環境影響評價則上， 我認為有以下幾個原則:

1.定性與定量相結合原則

環境的評價往往是定性與定量結合的結果， 由于環境的外部性， 使得定量的工作非常的難做， 但是科學發展的任務就是定量化， 找出一些合理的指標加以評判， 這是環境評價的基本工作。

2.評價的滯后性持續性原則與反饋原則

由于礦區廢棄地復墾所產生的效果在當前可能不能立即體現， 但在若干年后， 則可能產生對于生態系統的影響，而生態系統的反饋往往需要一個較長的時間， 所以， 評價必須具有連續性，并且及時進行反饋、調節。

3.公眾參與原則

要在民眾中大力普及環境知識， 教育引導民眾產生加強環境意識。提高公眾參與決策的水平與能力。明確公眾參與的程序， 內容， 方法， 在實踐中探索出一條適合我國實際的一套模式。

4.區域差異原則

由于中國幅員遼闊， 各個區域的農業生產情況也不盡相同， 沒有一個固定的模式可以去評價所有的土地整理項目的環境影響。所以要因地制宜的選取指標， 對于本區域具有特殊意義的環境指標進行分析評價。

四、礦區廢棄地復墾的環境影響評價指標體系的構建

土地整理改變了土地利用方式，從而部分或完全改變生態環境系統的結構，形成新的生態環境系統。評價參數的多少直接影響評價的深度和完整性。選定的評價參數，以能反映環境現狀和建設項目的影響并能描述環境敏感點和脆弱點為適度[5]。

根據土地整理環境影響評價的目的和指標篩選的原則，把指標體系分為:1 目標層:土地整理活動可能造成的環境影響程度;\"準則層:從自然環境和社會經濟環境全面考慮土地整理的環境影響;2 指標層:根據區域的實際情況，確定自然環境和社會經濟環境中可能受到影響的環境要素，包括水環境、土壤、生物、產業結構、基礎設施、交通狀況等;3 元指標:具體反映受影響環境要素狀態的多項指標。其中每個評價要素又細分為若干元指標。例如水環境細分為水文結構和水環境質量;土壤細分為土壤有機質含量和土壤污染面積比例;生物指標可細分為植物覆蓋率、生物物種多樣性指數等。

五、總結

任何一項土地整理活動都可能對項目區及其背景區域造成一定的影響。這種影響可能是正面的也可能是負面的，這就需要在土地整理項目實施前對其可能的環境影響進行全面的分析和評價。礦區廢棄地的復墾也是如此。環境影響評價著眼于是否符合國家的可持續發展戰略，重視長遠的和潛在的環境影響，能為科學合理的項目實施規劃方案提供決策依據，以便正確協調社會、經濟和生態效益間的關系，促使三效統一。

參考文獻:

[1]郭煥成:我國的土地恢復[J].生態學報， 1990，10(1):24-26

[2]李根福:土地復墾知識[M].北京:冶金工業出版社，1991.6

[3]錢 瑜:環境影響評價[M].南京:南京大學出版社，2009

[4]蔡玉梅 鄭偉元:土地利用規劃環境影響評價[J].地理科學進展， 2003， 21( 6) : 568- 569