客觀要求•必然選擇•有益探索

[摘 要]“質量是基礎，安全是底線。”質量安全關系國家和人民安全和根本利益。今年，國家質檢總局在全國開展“質量提升”活動。在這樣一個生動的質量監督管理實踐中，筆者對“質量提升”活動有一些粗淺的思考:質量提升是質檢部門履行法定職責的客觀要求，質量提升是質檢部門面對新形勢的必然選擇，質量提升是質檢部門科學管理質量的有益探索。

[關鍵詞] 質量提升 質檢部門 法定職責 新形勢 科學管理

質量是一個全球性的話題，也是一個歷史性的概念。1994年版ISO9000標準把質量定義改為“一組固有特性滿足要求的程度”。

今年，國家質檢總局在全國開展“質量提升”活動。我們質檢局結合我縣實際，扎實開展一系列包括各項工作任務的“質量提升”活動。在這樣一個生動的質量監督管理實踐中，筆者對“質量提升”活動有一些粗淺的思考。

一、質量提升是質檢部門履行法定職責的客觀要求

隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，《產品質量法》、《食品安全法》、《商檢法》、《標準化法》、《計量法》、《消費者權益保護法》等一批與產品質量有關的法律法規相繼頒布，這些法律逐步形成產品質量法律制度體系，對調整產品質量關系和提高產品質量起到了積極作用。

產品質量相關法律明確規定了質檢部門對產品質量負有監管責任。如產品質量法規定，國務院產品質量監督部門主管全國產品質量監督工作。縣級以上地方產品質量監督部門主管本行政區域內的產品質量監督工作。食品安全法規定，國務院質量監督部門對食品生產實施監督管理。其他各級監督管理部門在各自職責范圍內負責本行政區域的食品安全監督管理工作。出入境檢驗檢疫機構負責進出口食品檢驗、監督、抽檢。商檢法規定，國務院進出口商品檢驗部門主管全國進出口商品檢驗工作。國家商檢部門設在各地的進出口商品檢驗機構管理所轄地區的進出口商品檢驗工作。筆者認為，質檢部門推動的以“提升服務發展水平、提升科學監管水平和提升基礎保障水平”為主要內容的“質量提升”活動，最根本、最核心的是提升科學監管水平，因為基礎保障是實現科學監管的手段和基礎，服務發展是科學監管的最終目的和最高價值。

從生產源頭和進出口環節實現產品質量提升，是質檢部門履行法律賦予的產品質量監督管理職責。僅就檢驗檢疫部門而言，促進進出口產品質量提升和食品安全，就是要維護國家利益、公共利益和進出口貿易有關各方的合法權益，促進對外經濟貿易關系的順利發展，培育和諧的對外經濟貿易關系。

從這一意義上講，質量提升不是一場運動式的執法行動，而是質檢部門回應社會各界對產品質量和食品安全問題的關切，是對產品質量和食品安全監管責任的自覺擔當，是履行產品質量法律制度法定職責的客觀要求。

二、質量提升是質檢部門面對新形勢的必然選擇

黨的十七大明確提出要加快轉變經濟發展方式。去年年底召開的中央經濟工作會議進一步強調，“轉變經濟發展方式已刻不容緩。”發展方式轉變及相應的結構調整，是我國經濟正在經歷的一次深刻轉型。

準確判定質檢部門在我國經濟發展方式轉型過程中的角色定位，關系到質檢部門自身的前進方向和目標設定，關系到社會公眾對待質檢工作的態度，影響到質檢工作的方式和方法。質檢部門的準確定位，體現著質檢部門的自覺和自我認同，也反映黨委、政府和社會公眾對質檢部門和質檢工作的期待。

毫無疑問，“立足以質取勝”，“確保產品質量和安全”、服務擴大消費需求、應對國外技術貿易措施、促進對外貿易穩定發展，是新時期質檢部門服務經濟轉變發展方式的重要職責和重大任務。

對檢驗檢疫部門來說，還面對著后危機時代國際貿易保護主義抬頭的新形勢。危機爆發以來各國所采取的貿易保護主義措施明顯增多，有相當多的是針對中國的。檢驗檢疫部門必須學會用WTO規則幫助企業保護自己的利益，讓企業爭取更多的國際市場份額。

經濟學理論認為，貿易保護主義會造成商品總成本的上升，但從發展趨勢看，經濟全球化不會根本逆轉，因為全球化帶來總成本的節約。因此，檢驗檢疫部門應對國外技術貿易措施的任務是長期的、艱巨的。

作為政府專司產品質量管理的部門，毋庸置疑，在服從和服務于經濟發展方式轉變的戰略中，推動質量提升只是剛剛立題，如何破題才真正是質檢部門需要解決的一個十分現實的理論和實踐課題。

三、質量提升是質檢部門科學管理質量的有益探索

從20世紀初科學管理的奠基人泰勒提出“在生產中應該將計劃和執行、制造和檢驗分開的主張”開始，到現在人們認識的“全面質量管理”理念，質量管理科學經歷了百余年的艱辛探索。

隨著經濟社會的發展，企業總是面對著這樣的情況:一是借助科學技術進步，不斷推出高、精、尖產品，但這些產品對安全性、可靠性的要求越來越高;二是不斷滿足人們對產品的品種和質量要求，但企業對消費者負有的“質量責任”越來越大;三是激烈的市場競爭給優勢企業以市場回報，但企業研制新產品，做出質量、成本、交貨期、服務等方面的經營決策的要求越來越高。

作為政府主管產品質量的質檢部門，在全系統推動質量提升，倡導加快建立“依靠政府、部門聯合、抓住企業、監管產品”的大質量工作機制，形成產品質量工作齊抓共管的合力，加強全員、全過程、全方位質量管理，以期有效維護產品質量安全，這本身就是對質量管理科學的尊重和探索，是對我國現行產品質量監管體制的尊重和理解。

“質量是基礎，安全是底線。”質量安全關系國家和人民安全和根本利益，既是經濟問題，又是政治問題。社會生產實踐無止境，質量管理科學探索無止境。