農村剩余勞動力轉移問題探討

［摘要］ 農村剩余勞動力是伴隨農村改革和農業發展而必然出現的經濟現象。研究新時期、新形勢下農村剩余勞動力的轉移，不僅有利于合理利用、有效配置勞動力資源，變資源優勢為經濟優勢，而且有利于農村勞動力收入的增加、農民生活水平的提高，以及農村現代化的進程，從而有利于社會的穩定、和諧。

［關鍵詞］ 農村剩余勞動力有效配置勞動力資源穩定和諧

農村剩余勞動力是伴隨農村改革和農業發展而必然出現的經濟現象。研究新時期、新形勢下農村剩余勞動力的轉移，不僅有利于合理利用、有效配置勞動力資源，變資源優勢為經濟優勢，而且有利于農村勞動力收入的增加、農民生活水平的提高，以及農村現代化的進程，從而有利于社會的穩定、和諧。

一、農村剩余勞動力轉移現狀

農村勞動力的素質、觀念，以及不完善的制度制約著農村勞動力的轉移。

1.農村富余勞動力整體素質較低，就業難度大

不同素質的農村勞動力決定了就業方式和轉移方式不同，進而導致就業績效的千差萬別。文化素質高的農村勞動力可以在轉移中只能從事一些手工、體力工作和簡單的再生產操作。一無技術，二無知識，主要靠出賣體力進城務工的如建筑工、搬運工、清潔工等打工賺錢越來越難。

2.觀念落后，影響著農村勞動力的轉移

相當部分農民思想觀念保守，小農意識根深蒂固。故土難離，小富即安，怕冒風險，缺乏創業精神。許多農民看待土地的觀念落后，認為土地僅是滿足基本生活的手段，是生存必不可少的保障，這種落后的觀念在很大程度上制約了勞動力的增收和轉移。

3.傳統農業生產方式制約著農村勞動力的轉移

目前，落后的農業生產方式尚未徹底擺脫傳統的小農業，小農意識依然濃重，從而牽制了農業人口向非農業人口轉移，使大量的農村富余勞動力沉淀在農村。大多數農業勞動力聚集于傳統種植業這個圈子里，向產前、產后轉移的就業勞動力少，向城鎮轉移的比例小。

4.不完善的制度限制了勞動力的轉移

目前，城鄉一體的勞動力尚未建立，在城鄉統籌就業工作中往往偏重城市勞動力就業，而在引導農村勞動力有序轉移方面，缺乏有效的機制和政策，沒有形成統一的市場規則；戶籍方面，雖然戶籍改革正在進行，但不少城市在就業、醫療、住房，以及高考招生中仍存在較大差異。有些城市限制農民工進入的行業或領域很多，許多城市還把農民工作為影響城市社會治安和環境衛生的不安定因素，對進城務工的農民采取排斥政策。

二、當前農村剩余勞動力轉移的特征

1.具有較強的裙帶性

多數農村勞動力的流動是經親朋好友的介紹或引路而實現，通過政府或社會職業中介服務機構組織勞務輸出的人數不到流動總數的20%。特別是青年勞動力流動周期長，有的農村青年已完全擺脫了農業生產而長期在外從事流動就業，流動時間在5年以上的占外出務工人員總數的3%左右，舉家外出的亦大有人在。

2.農村勞動力轉移具有明顯的兼業性特點

隨著二、三產業的發展和農業生產率的提高，有相當一部分農民保留著土地的承包權，在農忙時種地，農閑時外出做工經商，屬亦工亦農性轉移。一般而言，農村家庭勞動力較多，從事勞務收入又較高的，在外工作時間就較長，反之則較短。據調查，外出兼業勞動力占外出勞動力的比重超過50%以上。

3.從事純體力勞動仍然是農村剩余勞動力轉移的一個主要途徑

由于當前絕大部分農村勞動力的素質偏低，技能單一，而就業市場對勞動力的需求正向高素質、高技能人才快速轉變，外出就業的空間逐漸縮減，外出的農村勞動力往往是工作難找，錢難賺，大部分只能從事勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業。據調查統計，從事此類行業的農村勞動力占外出勞力的70%以上。

三、農村剩余勞動力轉移中存在的問題

1.農村剩余勞動力的轉移方式上仍存在盲目性

自改革之初，自發性轉移一直是農村外出人員最主要的方式，同時由于基層就業信息網絡尚未健全，使農村富余勞動力轉移就業缺乏足夠的信息渠道和就業指導，導致盲目性很大。據初步調查統計，在農民外出務工過程中，經中介組織推薦的僅占18.76%。農村勞動力流動的無序化所帶來的負面影響是多方面的。首先，它給各級政府及相關職能部門進行勞動力宏觀調控、開展有組織勞務輸出和城鄉統籌就業等工作增加了難度，降低了勞動力資源利用率。其次，增加了流動成本，一些急于實現流動就業的青年，不從自身條件或家庭條件出發，也不辦理相關證件(如務工證、計生證)，僅憑個人意愿或偏信虛假勞動信息而盲目外出求職，其結果是或“無業”而返，或上當受騙，造成大量人力、財力、物力的浪費和不應有的損失。此外，無序化的流動也給輸入地的社會治安、城市交通、住房建設、計劃生育等方面帶來了一系列的負面影響。

2.農村勞動力就業尚沒有完全可靠的保障

由于長期存在的城鄉二元經濟結構，使農村勞動力在向二、三產業轉移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業機會上，與城市勞動力相比，農村勞動力在就業機會方面受到更多的限制，且就業也相對不穩定；在社會保障和勞保福利方面，由于缺乏相應的政策和法律保護及有效監督，使農民工在社會保障和勞保福利方面不僅大大低于城市職工，而且沒有保障。近幾年，盡管中央出臺了一系列保護農民工權益的政策和法律法規，但有些地方并未完全落實。

3.農村剩余勞動力轉移就業壓力日漸增大

一是沿海經濟發達地區和一些大中城市對流動人口的控制，以及生產力水平飛速發展，對素質較低的純體力型勞動力做了一些限制，對勞動力整體素質要求越來越高，對外來勞動力需求量減少。二是近幾年進行產業結構的調整，部分工礦企業不景氣，鄉鎮企業發展緩慢，接收農村剩余勞動力數量日趨減少，同時下崗工人和失業人員大幅增加，城市面臨安排待業人員和農村剩余勞動力的雙重壓力。

四、加快農村剩余勞動力轉移的對策和建議

1.堅持農業發展

農業是國民經濟的基礎，在任何時候都不能忽視農業的重要作用。挖掘農業內部就業空間，增加農業內部就業機會，加強對農業基礎設施建設的綜合開發，進行農業生產結構調整，大力發展勞動密集型產品項目，加快農業產業化和一體化進程，盡可能地吸納農村剩余勞動力。

2.依靠工業化解決農村剩余勞動力轉移

通過工業化的推進，一個國家的制造業、建筑業、交通運輸業、商業、服務業等一系列產業都會隨之迅速發展起來，從而為農村大量的剩余勞動力創造了許多新的就業機會。工業化總體模式的目標應該是在城鄉工業一體化背景下達到勞動力就業一體化。在工業化過程中既要協調好農村工業化與城市工業化之間的關系，又要解決好各產業間發展層次和發展順序的問題。

3.調整土地制度，改革戶籍制度，建立城鄉統一的勞動力市場

通過剩余勞動力流動轉移和土地流轉等多種形式實現土地的相對集中，實現適度的規模經濟，增強土地的經濟功能，并實現由土地保障向社會保障的轉變與跨越。政府要積極地、漸進式地推進戶籍制度的改革，讓更多的農村剩余勞動力合法地、自由地遷入到城市中，這對我國二元經濟結構的改造，傳統農業向現代農業的轉化，加快城鎮化進程來說，具有戰略作用。在建立城鄉統一的勞動力市場方面，需要逐漸將進城的農民工納入社會保險的范圍，從根本上改變城市下崗職工與農民工就業競爭的劣勢地位。另外，在子女入學、稅收、購買住房方面給予其與城市居民同等的待遇，規范政府行為，禁止和取消政府機關對外地勞工的一切收費。

4.大力發展職業教育和職業培訓，提高農村勞動力素質

農村勞動力素質與轉移的速度和層次成正比例關系，隨著市場經濟的發展和增長方式的轉變，社會各方面對勞動力素質的要求越來越高，各級政府和勞動教育機構要加大農村勞動力的培訓力度，在普及九年制義務教育的基礎上，建立和完善農村勞動力職業技能的教育和培訓體系，按照市場需求，擴大社會辦學的范圍，積極發展職業教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續教育項目，通過多種形式的教育和培訓，鼓勵和幫助農民學習掌握新技能，提高勞動力的素質。