發展文化旅游產業 建設文化旅游強區

蘇州市吳中區歷史文化源遠流長，風光景色秀麗宜人，文化旅游資源得天獨厚。深入挖掘吳中文化旅游資源，加快研究推進文化旅游強區建設，是實現吳中區“山水蘇州，人文吳中”目標定位的重要途徑，是積極響應市委市政府加快推進“三區三城”建設的重要要求，更是助推經濟社會轉型升級，跨越發展的強大動力，對于吳中區乃至蘇州市經濟社會全面發展都有著舉足輕重的作用。

一、吳中區文化旅游產業發展現狀

蘇州市吳中區是吳文化的發源地。在這塊有著深厚歷史文化積淀的土地上，歷來人文薈萃，英才輩出。一大批歷史名人曾生活在吳中大地，譜寫了吳中歷史千古流芳的華美篇章。悠久的歷史，豐厚的文化資源，為吳中區發展文化旅游產業奠定了厚實的人文基礎。

此外，吳中區位于太湖之濱，自然資源豐富，是聞名遐邇的“魚米之鄉”。區內民間工藝發達，傳承了刺繡、雕刻、緙絲、建筑工藝、青銅鑄造、古琴制作、書畫裝裱等行業。區內擁有廣闊的太湖水面和蜿蜒綺麗的峰巒島嶼。木瀆、甪直等水鄉古鎮仍保留著江南獨有的水鄉風貌。 “太湖風光美，精華在吳中”，富饒的物產、旖旎的風光、精美絕倫的民間工藝、分布遍及全區的特色紛呈的風景名勝，為吳中做大做強文化旅游產業提供了豐富的自然資源，創設了優良的自然環境。

近年來，吳中區立足自身優勢，審時度勢，搶抓先機，全區文化旅游產業取得了較大發展。主要表現為：發展機制日益完善；產業規模不斷擴大，格局日趨完善；發展水平有效提高；品牌影響顯著提升等等。

二、吳中區文化旅游產業發展中存在的問題

吳中區文化產業取得快速發展的同時，也客觀地存在著一些問題和不足，文化旅游產業實現跨越發展的任務還十分艱巨。

1. 文化旅游產業科學發展的體制機制不健全

主要表現為：資源整合不充分、協調管理不到位，存在體制不一、多頭管理等狀況，同質化發展、低水平競爭的問題依然突出；引入、投入機制方面，尚未形成社會資本、民營資本、境外資本和國有資本的多元化投入機制，缺乏強有力的旅游投融資載體和平臺；產業特色不突出，產品開發利用上未能發揮資源優勢，產業要素發展不夠平衡，布局不夠合理。

2. 全區文化旅游產業地域發展不平衡，強弱不均

近年來，吳中區各鄉鎮在招商引資、生產規模、財政收入等指標上差距有所拉大。全區經濟發展不平衡的態勢，直接影響到全區文化旅游產業的從城區到農村逐步展開的階梯狀發展態勢，各鎮、街道存在著明顯的不平衡，不能適應城市化的需要。文化旅游產業發展也存在著地區強弱不均、競爭力不強、重點產業不突出等不足。文化旅游產業各類型發展不均衡，兩極分化現象明顯，有些類別極其弱小。

3.文化旅游行業管理的整體水平還不夠高

一是行業文明的水平不夠高。標準化、規范化、精細化、經常化還不到位。二是聯合監管的力度不夠大。旅游市場秩序聯合檢查監督的機制還沒有真正形成，齊抓共管的制度還不完善，管理措施落實不夠到位。三是旅游隊伍建設不夠完善。旅游人才特別是高端運營人才不足，缺乏高水平的旅游開發、經營、管理人才，一線服務人員隊伍配置不夠齊整、素質還不夠高。

三、促進文化旅游產業發展，加快推進文化旅游強區建設

1. 以理論學習為先導，科學規劃文化旅游產業發展戰略

加強理論學習，明確文化產業發展作為全區國民經濟發展中支柱產業的戰略地位。樹立全新的文化產業意識，在新形勢下，應對全區的“大旅游文化”資源進行全面調查和價值評估，圍繞打造“山水蘇州，人文吳中”的總體目標，大力實施文化與旅游融合發展的戰略，將弘揚人文精神和營造文化氣息滲透到全區各個鎮、區、街道的規劃建設過程。制定、完善全區文化旅游產業發展規劃，優化文化旅游產業發展布局，促進全區文化旅游產業門類形成優勢互補、錯位發展的格局。著力提升旅游綜合服務、旅游交通、旅游餐飲、旅游住宿、旅游購物等配套要素建設，進一步壯大產業規模，優化產業結構，推進產業創新，提高產業素質，提升旅游產業核心競爭力和國際化程度。

2. 狠抓總體規劃實施，優化產業發展環境

今后的主要工作是把增強總體規劃“落地率”做為旅游規劃工作的核心，把重點放在各類分區規劃、專項規劃以及項目控制性詳規和修建性詳規的編制上。探索區內現有景區、景點的資源和各類旅游項目設施的整合模式，創新組建股份公司，實施集團化發展戰略，疊加發揮旅游項目優勢開發、集中投資和統一運營等功能，提高綜合競爭力。執行落實好國家和省、市、區在文化旅游產業發展等方面出臺的一系列政策措施，繼續深化完善文化旅游產業振興和培育提升計劃，進一步細化明確配套扶持政策，為文化旅游產業發展創造更為優良的政策環境。加大資金投入力度，科學合理使用好區財政已安排的各類專項資金，規范執行使用管理辦法，確保發揮最大效用。

3. 狠抓管理服務建設，形成規范嚴謹的行業監管體系

加強政府管理，健全社會服務監督體系建設，完善旅游投訴機制，依法維護游客的合法權益。切實提高旅游行業文明程度和從業人員文明素質。積極做好旅游行業誠信經營的宣傳工作。 加大旅游安全管理力度。強化“安全第一”的思想，全面建立旅游災害預警系統和應急救援系統，提高對旅游活動中發生的各種危機、突發事件的信息傳遞能力、快速反應能力和現場處置能力。進一步加大旅游安全聯合執法檢查和專項檢查的力度，確保全區旅游產業實現“安全、秩序、質量、效益”四統一目標。