電網建設“綠色通道”管理模式的構建及效果分析

[摘 要]曲靖供電局應對電網建設外部環境變化和巨大的建設任務，將地方積極推動經濟發展和本企業落實社會責任實現電網建設跨越式大發展的機遇有機結合起來，在全省率先啟動電網規劃和建設的“綠色通道”，該成果榮獲云南省電力行業2006年度企業管理創新成果二等獎。

[關鍵詞]電網 綠色通道 構建

一、“綠色通道” 建立的背景

1.電網建設外部環境變化的需要

2004年底，國務院、國家發改委、云南省發改委等各級政府針對企業投資項目出臺了一系列的重大改革舉措，要求從2005年1月1日起改審批制為核準制，對企業投資項目實行核準。

另一方面， 隨著電網建設的快速發展，電網建設阻力日益凸顯，協調難、選址難、征地難、賠償難、林木砍伐難、線路走廊落實難，而且這部分成本不斷增大，并成為電網建設成本中不可控的部分;加上環境評價、城市規劃帶來的影響，使一些工作陷入停滯，這些問題成為電網建設快速發展的瓶頸。

2.企業內部發展的需要

針對曲靖用電需求增長迅猛、電網薄弱的情況，為改變整個曲靖電網電力緊缺的局面， 保障地方經濟的發展，實現建設“珠江源”大城市和工業強市的目標，曲靖供電局在省、市有關部門的大力支持下，充分發揮電網資源優化配置的作用， “十一五”期間將投資建設110kV及以上變電站18座，變電容量300萬kVA，總投資將超過60億元。曲靖電網掀起了投資規模最大、最集中、工程項目密集、結構調整幅度最大的新一輪電網建設高潮，屆時電網建設將實現建設規模、投資規模雙翻番的歷史性跨越大發展。

3.有利條件——政府支持

在曲靖供電局的多方努力下， 曲靖市各級人民政府一改以前把電網建設當作電力企業自身發展需要的想法，以資源的眼光和發展的眼光來看待電網建設問題。2005年9月，曲靖市人民政府與云南電網公司共同組織召開了曲靖“十一五”電網規劃建設座談會，會上曲靖市市長提出了“三個凡屬”的要求(凡屬電網建設涉及的用地問題一律開綠燈，凡屬電網基礎設施的立項一律開綠燈，凡屬電力供應和電網建設中遇到的問題第一時間協調解決)，為曲靖電網建設開綠燈。2005年底，曲靖市人民政府副市長多次主持召開專題研究會議，全力落實市長提出的關于電網建設“三個凡屬”的要求，提出在全省率先啟動電網規劃和建設的“綠色通道”。

二、實施效果

在曲靖市政府和云南電網公司各級領導的大力支持和各部門的共同努力下，“綠色通道”建設取得了巨大的社會效益和經濟效益。

1.“綠色通道” 為電網建設全面提速

首先，縮短了電網建設項目前期工作的周期。在符合有關法律、規定、程序和申報資料齊全的前提下，“綠色通道”使各相關部門完成審批手續平均只需10個工作日，比按正常程序平均縮短了30個工作日;如需上報省主管部門審批的，在10個工作日內上報。2006年，開展了19項電網建設項目核準工作， 8個項目通過核準，占云南電網公司取得核準批復文件的57.14%。

其次，提高了項目開工率， 確保了電網建設工程項目按計劃建成投產.2006年完成固定資產投資15.56億元，創造了歷史新高，2006年1年的電網建設速度相當于我局以前10年的建設速度。在此基礎上2007年電網投資仍高達15億元左右。

2.“綠色通道” 規范了電網建設補償標準并阻止了伸向電力安全的“黑手”

《曲靖市電網規劃建設補償標準意見》明確具體的規定了電力設施建設的征地、線路青苗賠償等各項補償標準，合理調配各方利益，杜絕各種搭車收費，解決因執行標準不同而出現的“取量”和“取價”偏差矛盾，使電網建設費用和補償成本、協調成本大大降低。同時通過立法，有效地阻止了在高壓線路走廊中野蠻施工、超高綠化種樹、石場爆破等行為以及防不勝防的電力設施線路塔材被盜現象，2006年電力設施盜竊案同比2005年下降了10個百分點。

3.為服務社會主義新農村建設、加快農村發展提供電力保障

2006年，縣城電網改造、西部農網工程完成投資3.7億元，投資了0.046億元解決無電人口通電問題，改善了曲靖市農村電網結構，為建設曲靖的社會主義新農村，促進農村經濟和社會發展做出了新的貢獻。受到了政府和廣大人民的好評。

在取得了較大社會效益的同時也給企業帶來了可觀的經濟收益。大規模農網建設工程的實施，使得農村用電覆蓋面擴大，對農村居民供電能力、供電質量和供電可靠性得到提高，原來被抑制的部分需求得到釋放，2006年農村用電量較2005年增加了3千多萬千瓦時，售農村電量銷售收入增加了0.25億元。

4.“綠色通道”促進了煤炭產業和電力產業的共同發展

煤炭產業是曲靖電網“十一五”期間重要的負荷增長點，預計到2010年曲靖僅煤礦原煤生產電力負荷將高達32萬千瓦。省委、省政府、云南電網公司對此高度重視，曲靖市發改委副主任等電網建設領導小組成員就解決好曲靖市煤礦雙回路供電問題多次深入現場，確保了涉及煤礦雙回路供電工程項目總投資達4.98億元的富源縣220kV營上輸變電等32個工程項目按計劃投產。

5.“綠色通道”為實現云電送粵280萬千瓦創造了有利的外部環境

云電東送280萬千瓦是一次歷史性的跨越， 曲靖電網規劃領導小組成員多次到工程施工現場協調解決問題，確保了云電東送主線路的按時投產運行，確保了6月1日向廣東送出280萬千瓦。

三、結束語

“綠色通道”建設保障了曲靖市電網建設工作高效、有序的開展，實現了曲靖電網建設歷史性跨越發展，打通了曲靖市經濟“大動脈”，確保了曲靖市經濟健康、快速、和諧的發展，具有重要的政治意義、社會意義和經濟效益。