淺析民辦高校發(fā)展的障礙與發(fā)展策略

摘要：高等教育在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越重要，高等教育支出占國民收入的比例不斷增大。在高校的發(fā)展中，挑戰(zhàn)與機遇并存。我國民辦高校具有民間非營利組織的性質(zhì)。制度性障礙和資金短缺是影響民辦高校籌資的兩大問題，而政府資助、銀行貸款、社會捐贈等手段是解決民辦高校籌資問題的主要途徑。本文從民辦高校的發(fā)展障礙入手，分析了民辦高校的發(fā)展策略，對我國當前民辦學校發(fā)展提出了幾點看法與建議。

關鍵詞：民辦高校 發(fā)展 障礙 策略

[中圖分類號]：H09 [文獻標識碼]：A [文章編號]：1002-2139(2010)-04-0105-02

在我國，非營利組織作為一個獨立的概念在正式文件中基本沒有出現(xiàn)過，而國際上新的理論觀點將民辦高校歸屬為非營利組織的范疇。所謂非營利組織，是指不以獲取利潤為目的、而以推進社會公益為宗旨的獨立部門，是介于政府組織和營利組織之間的一切社會組織。民辦高校在辦學之初就是以社會力量的身份出現(xiàn)的，是真正地面向社會辦學，而非面向上級主管部門辦學，比公立高校具有更強的自治性、民間性和志愿性。民辦高校獨立于政府組織之外。比公立高校具有更大的辦學自主權(quán)，是一個正式的合法組織。中國民辦高校從上世紀八十年代初迄今，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國民辦高校已經(jīng)成為高等教育事業(yè)的重要組成部分，呈現(xiàn)出規(guī)模擴大化、模式多樣化但整體不均衡的發(fā)展態(tài)勢。

一方面當十載寒窗苦讀的學子們高考后痛苦于一校難求時，數(shù)量眾多的民辦高校給他們提供了更多選擇的機會，為他們圓了一個“上大學”的夢想，同時為延遲、緩解就業(yè)壓力，提升人口素質(zhì)，蓬勃發(fā)展的民辦高校也是功不可沒。但另一方面，隨著我國高等教育市場的形成和發(fā)展，民辦高校在越來越激烈的競爭中面臨著困境和不足。民辦高校要在激烈的競爭中求得生存、穩(wěn)步發(fā)展，必須努力提高自身的核心競爭力，同時需要政府和社會共同優(yōu)化民辦高校發(fā)展的政策環(huán)境。

一、民辦高校發(fā)展障礙

1、民辦高校面臨的困境

①辦學經(jīng)費壓力。民辦高校沒有國家的投資，沒有政府補貼的公用經(jīng)費。民辦高校目前基本上還是以學養(yǎng)學，靠擴大招生規(guī)模、降低生均辦學成本來獲得積累和發(fā)展，與國外不同，社會捐助的經(jīng)費極其有限，但是，這使得民辦高校在辦學初期很難得到充分的經(jīng)費保障，基礎設施嚴重不足，如北京人文大學，雖然已有2萬人的在校生規(guī)模，卻沒有統(tǒng)一的校區(qū)，學生被分割在6個校區(qū)，學校沒有運動場所和器材，沒有像樣的圖書館，日常教學辦公開支也捉襟見肘，舉步維艱。

②社會競爭壓力。民辦高校面臨與公辦高校、中外合作辦學機構(gòu)的競爭。公辦高校擁有雄厚的政府財力，優(yōu)越的教學、科研條件，在社會中的地位和影響都要高于民辦高校。由于缺乏相關的法規(guī)和辦學經(jīng)驗。大批民辦高校的涌現(xiàn)和無序發(fā)展使競爭更為殘酷。同時，中外合作辦學機構(gòu)也在不斷分割教育市場的份額。

③政策支持不夠。民辦高校在招生、學生身份、教師待遇、建校土地征用等許多方面都得不到政府部門政策的支持，辦學環(huán)境中沒有真正建立公平競爭平臺。政府對民辦高校管理方面缺乏經(jīng)驗，相關法規(guī)不夠完善，與民辦高校快速發(fā)展很不協(xié)調(diào)，從而影響了民辦高校整體辦學水平的提高。由于民辦高校發(fā)展時間較短，基礎較差，社會對民辦高校的正面宣傳和報道不夠，人們對民辦高校還存在誤解和偏見。

2、民辦高校存在的不足

①從教學來看，首先是師資力量不足，不僅數(shù)量不足，質(zhì)量更是欠缺。民辦高校的專職老師非常缺乏，大多靠聘請兼職教師來完成教學計劃，不論是專職教師還是兼職教師，基本是兩頭大，中間小，即以退休返聘的老師和剛畢業(yè)的學生老師為主，而中年教學骨干、學科帶頭人嚴重匱乏。即使本校已聘用的專職教師，其教學水平和質(zhì)量有也待提高。

其次是教學設計落后，專業(yè)、課程、教學大綱基本上照搬公辦院校，缺乏根據(jù)自身特色和定位進行差異化的設計。

再次是教學管理制度不完備，民辦高校對下屬院系、教師缺乏符合民辦高校市場化特點的、完善的教學效果評估手段，大多只停留在到課率、流失率、國考通過率等一些簡單的方式上。對學生的管理也是以嚴格的控制為主，防止流失，而沒能注重其全面的成長與發(fā)展。

②從我國民辦高校的發(fā)展歷史上看，民辦學校只有20多年的發(fā)展，辦學經(jīng)驗和理論指導嚴重不足。經(jīng)濟發(fā)展水平制約著社會對高等教育的投入。民辦高校相互之間溝通甚少，信息不靈，處于各自為政的狀態(tài)，缺少信息交流和資源共享，也使得民辦高校的發(fā)展經(jīng)驗難以相互借鑒。

目前，絕大多數(shù)民辦高校辦學經(jīng)費基本依靠學費收入，經(jīng)費限制造成校舍、教學設備基礎較差，師資力量薄弱，招生規(guī)模的不斷擴大更加劇了教學資源的緊張。民辦高校由于缺乏品牌效應，報考生源的數(shù)量和層次受到影響，使其辦學層次、辦學質(zhì)量難以快速提高。

③從學校人事管理上看，首先民辦高校同一般的民營企業(yè)不同。不能認為發(fā)了工資就算完事。民辦學校一般存在著只聘用不培養(yǎng)，或忽視基層教學管理工作人員的情況，中層或高層管理人員中存在著對高校教學和教師管理根本不了解或不關心的情況。從而容易導致人力資源的流失。

其次，在民辦高校聘用工作人員時，存在著片面追求高學歷的情況，過高的要求應聘者的學歷對于基層工作并沒有什么優(yōu)勢可言，在教學中可能存在著教學人員知識結(jié)構(gòu)和水平及教學能力的問題，但在基層教學管理和日常維持教學秩序的層面上看，有時，聘用只擁有較高學歷的人其工作往往還不如有相關工作經(jīng)驗，有意愿，踏實肯干的應聘者。

二、民辦高校的發(fā)展策略

民辦高校面對外部環(huán)境，要克服自身不足，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應該正確判斷形勢，揚長避短，尋找有利于自身的發(fā)展空間，打造核心競爭力，爭取在教育市場競爭中立于不敗之地。

1、制定定位明確的發(fā)展戰(zhàn)略——以學養(yǎng)學

以學養(yǎng)學，就是以學費收入支撐學校建設與發(fā)展。這個毋庸多言，在國家投入、社會捐助杯水車薪的情況下，只能通過學生繳納的學費等收入來支撐學校發(fā)展，民辦高校的本質(zhì)是在市場化競爭下為學生提供優(yōu)質(zhì)教育服務，為社會提供優(yōu)秀人才。

民辦高校以學養(yǎng)學，就是堅持市場化辦學方向，挖掘社會用人單位的人才需求。民辦高校必須根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要、自身條件和發(fā)展?jié)摿Γ覝蕦W校在人才培養(yǎng)中的位置，制定明確的發(fā)展戰(zhàn)略。首先，民辦高校要善于進行錯位競爭，但決不是揀公辦高校把教育市場瓜分后的“殘羹剩飯”，而是需要另辟蹊徑，異軍突起，在有著發(fā)揮重要作用和凸顯特色的廣闊天地大有作為。從民辦高校的辦學實力來看，目前把人才培養(yǎng)目標和規(guī)格定位在生產(chǎn)第一線的實用型、復合型人才，定位于需求量大的高等職業(yè)技術教育是民辦高校的一種普遍的選擇。具有一定辦學實力的民辦高校可以結(jié)合本校特色和優(yōu)勢進行科學定位，大膽創(chuàng)新勇于實踐，辦出特色鮮明的名牌民辦大學。

2、堅持理念創(chuàng)新和方法創(chuàng)新——強化三種辦學意識

我國民辦高校沒有現(xiàn)成的路可走，也少有經(jīng)驗可供借鑒，在發(fā)展的過程中會不斷遇到新問題、新情況，這就要求民辦高校要特別注重與時俱進，注重理念創(chuàng)新和方法創(chuàng)新以適應新的形勢和變化。在學習和借鑒國外和國內(nèi)公辦高校辦學經(jīng)驗的基礎上，努力探索一條具有中國特色的民辦高等教育的新路子，強化民辦高校發(fā)展中的三種意識。

①責任意識。高校是社會的學術與文化組織，通過知識的傳播、創(chuàng)新來培養(yǎng)社會所需要的人才，通過科學研究所產(chǎn)生的思想文化、科技成果來推動人類社會的進步，民辦高校也不例外。民辦高校只有確立對國家、社會、家長、學生高度負責的辦學宗旨，才能立足于當今時代，獲得可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。民辦高校強化責任意識，必須堅持社會主義的辦學方向，保證教育事業(yè)的公益性；必須加強自律，做到誠信辦學；必須遵循高等教育規(guī)律和社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，將民辦高校建設成國家、社會、家長、學生信賴的人才培養(yǎng)機構(gòu)。

②風險意識。民辦高校是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。盡管目前我國民辦高校的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益與創(chuàng)辦初期相比更加協(xié)調(diào)了，生存環(huán)境有了一定程度的改善，但由于民辦高校資金來源渠道單一、整體辦學質(zhì)量不高，一旦資金鏈斷裂、生源緊張或管理不善，就會陷入困境，甚至面臨倒閉的威脅。因此，民辦高校要有強烈的風險意識，并采取措施有效規(guī)避風險。一是要勤儉辦學，開源節(jié)流，用經(jīng)營的理念辦學，始終保持良性的財務運行狀況；二是要嚴格管理，提高全體工作人員的管理效率和執(zhí)行力：三是要堅定地面向市場依法辦學，要跟蹤市場、瞄準市場、服務市場、引導市場；四是要居安思危，不斷創(chuàng)新工作機制、管理制度、辦學方略。

③戰(zhàn)略意識。在新的歷史發(fā)展時期，面對社會環(huán)境巨大而深刻的變化，民辦高校必須強化戰(zhàn)略意識，實施戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略可以幫助民辦高校理清各利益主體的關系，促進各種力量的平衡，還可以解決發(fā)展沿什么方向進行、重視什么和舍棄什么、如何進行價值選擇等問題。民辦高校實施戰(zhàn)略管理，要將戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略評估有機地結(jié)合起來，在合理定位的基礎上，制訂學科專業(yè)建設規(guī)劃、師資隊伍建設規(guī)劃、校園建設規(guī)劃。民辦高校還要將戰(zhàn)略實施作為戰(zhàn)略管理的主體，才能將規(guī)劃轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實，逐步實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，從而保持可持續(xù)發(fā)展。

3、建立現(xiàn)代管理制度——完善人力資源管理機制

要發(fā)展民辦高校，必須在吸收中外高校辦學經(jīng)驗的基礎上，以現(xiàn)代企業(yè)制度為參照，大膽借鑒先進的經(jīng)營理念和管理模式，來優(yōu)化學校內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)與運行機制。學校必須適應市場經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮體制和機制的特色，完善法人治理結(jié)構(gòu)，使舉辦者產(chǎn)權(quán)與學校日常管理權(quán)分離，實現(xiàn)權(quán)利運作的高效和相互制衡，建立責任分擔和權(quán)力制衡機制，把內(nèi)部治理與外部參與監(jiān)督有機結(jié)合起來。

把人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，在民辦高校的選人、用人及人才培養(yǎng)上，一方面要適當注重學校的學歷結(jié)構(gòu)；另一方面還要注重應聘者的實際工作經(jīng)驗和工作能力，學歷不等于工作能力，這一點不論是在公立高校還是社會都已經(jīng)成為共識，而民辦高校有時為了追求片面的學歷結(jié)構(gòu)，反而又犯了這樣的老毛病。最重要的是，要注重學校教師，特別是基層工作人員的培養(yǎng)。民辦高校同企業(yè)單位畢竟不同，民辦高校的基層工作和教學管理人員正是民辦學校發(fā)展的基礎力量，只有在基層工作和一般教學管理人員工作權(quán)力和待遇雙方得到保證的前提下，才能保證對學校教學質(zhì)量和日常教學秩序的監(jiān)督和管理。

民辦高校還要充分利用高校高級教學資源的再利用，比如說臺灣的高校的很多老師，在省立學校里面教學，退休以后就到民辦的學校去，到72歲之后再迎來第二次退休，這樣在一定程度上可以緩解民辦高校的高層次老師不足的狀況。

4、以特色取勝，塑造品牌——強化自身發(fā)展

民辦高校需要依靠突出的辦學特色和優(yōu)良的辦學品質(zhì)來塑造品牌。

民辦高校所獨有的競爭優(yōu)勢就是民辦體制。要把民辦體制成為真正的核心競爭力，必須關注市場需求動態(tài)，分析市場變化，要把遵循教育規(guī)律與市場經(jīng)濟規(guī)律有機的結(jié)合起來，根據(jù)教育現(xiàn)狀、市場需求和教育規(guī)律而形成的特質(zhì)，構(gòu)建自己獨有的辦學特色。面向新興產(chǎn)業(yè)、新興職業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，為社會發(fā)展培養(yǎng)急需的不同類型的特色人才。改變家族式的辦學模式，靈活設置精簡高效的教學和行政管理機構(gòu)，進行科學管理，避免效率低下的弊端，充分發(fā)揮制度在提高管理效率上的作用，謀求最大的辦學效益。加強教學管理，增強教師的責任心，形成良好的學風，從而不斷提高教學質(zhì)量。同時，拓寬資金籌措渠道，加強學校硬件建設和實踐基地建設，打造出自身的教育品牌。

對于民辦高校而言，還要建立一個良好的高等院校的科學發(fā)展體系。現(xiàn)在有些體系，根本沒有科學發(fā)展的意圖，就是一味的在那拼大拼全。比如幾所大學合成一所大學，如果是建設世界一流大學的捷徑就是幾所大學合成一所大學，那也太容易了。所以在高等院校的科學發(fā)展體系當中，既強調(diào)一流的是研究型的，但也一定要強調(diào)同時是應用型、實用型的大學。