兩型社會背景下武漢城市圈基本公共服務(wù)均等化研究

摘要在當前武漢建設(shè)“兩型社會”的大背景下，通過對武漢城市圈現(xiàn)狀的研究，得出武漢城市圈首位度過高、兩型社會和主體功能區(qū)建設(shè)等都是武漢城市圈推行基本公共服務(wù)均等化的影響因素，將這些影響因素考慮到基本公共服務(wù)體系之中，并提出相關(guān)的對策與建議，不僅有利于建立起較完善的基本公共服務(wù)體系，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的進程，也可以進一步推動武漢城市圈的快速建設(shè)，保證各城市的共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞武漢城市圈 基本公共服務(wù) 均等化

中圖分類號:C913文獻標識碼:A

1 基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

基本公共服務(wù)均等化是武漢城市圈建設(shè)過程中的一個重要環(huán)節(jié)，通過了解基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵與相關(guān)理論，并依據(jù)武漢城市圈的特點建立一套基本公共服務(wù)體系，可以對武漢城市圈內(nèi)部的人民提供有效的基本保障，并且進一步加快武漢城市圈的建設(shè)進程。

所謂的“公共服務(wù)”是指政府利用公共資源或公共權(quán)力，為推動居民基本消費均等化與分擔居民消費風險而進行的一系列公共行為。

基本公共服務(wù)均等化作為公共服務(wù)領(lǐng)域中的一塊最基本的供給服務(wù)，就是指政府或公共財政資助相關(guān)服務(wù)不應(yīng)因人群的不同或地區(qū)的不同存在懸殊的差異，而是政府應(yīng)該盡可能地滿足全國人民在公共服務(wù)領(lǐng)域的基本需求，這些需求包括政府所提供的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)、公共安全、義務(wù)教育、社會保障、公共文化、就業(yè)促進等領(lǐng)域的服務(wù)項目。實行基本公共服務(wù)均等化，是緩解社會矛盾的現(xiàn)實需求，是體現(xiàn)以人為本和彌補市場公共產(chǎn)品供給失靈的重要安排，是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。本文所指的納入均等化目標的基本公共服務(wù)僅指含有公民基本權(quán)利性質(zhì)的公共服務(wù)，任何人的這一基本權(quán)利不能因客觀因素的差別而被剝奪，例如公共醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)，社會安全服務(wù)計劃生育服務(wù)，義務(wù)教育服務(wù)，交通及其它公共基礎(chǔ)設(shè)施等。因此，基本公共服務(wù)均等化的含義包括三層意思:一是全體公民享有基本公共服務(wù)的原則和機會應(yīng)平等;二是全體公民享有基本公共服務(wù)的最終結(jié)果應(yīng)大致相等;三是社會在提供均等的基本公共服務(wù)過程中，必須尊重某些社會成員的自由選擇權(quán)。

在基本公共服務(wù)均等化的原則方面，大致應(yīng)遵循美國學者羅爾斯的第一正義原則和第二正義原則，根據(jù)這兩條原則則可以推斷出基本公共服務(wù)的三大原則，即主體廣泛原則、受益均等原則和優(yōu)惠合理原則。

2 武漢城市圈基本公共服務(wù)的現(xiàn)狀與問題分析

武漢城市圈是指以武漢為圓心，周邊100公里范圍內(nèi)的黃岡、咸寧、鄂州、孝感、黃石、天門、仙桃、潛江8個周邊城市構(gòu)成的城市群，簡稱“8+1”城市圈。

2.1 武漢城市圈基本公共服務(wù)的現(xiàn)狀

為了加強武漢城市圈內(nèi)部各城市間的服務(wù)一體化，根據(jù)對城市圈內(nèi)不同城市的經(jīng)濟隸屬度、中心職能度和它們之間的經(jīng)濟聯(lián)系量的分析將武漢城市圈劃分為四個層級:極核心圈(武漢市)、核心圈(黃岡、黃石、孝感)、中間圈(鄂州、咸寧)、外圍圈(天門、仙桃、潛江)。

武漢城市圈在建設(shè)過程中，涉及的更多是關(guān)于經(jīng)濟的發(fā)展一體化，并沒有更多的關(guān)于基本公共服務(wù)的統(tǒng)一協(xié)作。根據(jù)《武漢城市圈總體規(guī)劃》的發(fā)展遠景，武漢城市圈建設(shè)成為中部崛起的重要戰(zhàn)略支點，應(yīng)突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃體制束縛，加快經(jīng)濟一體化進程，逐步實現(xiàn)規(guī)劃同籌，交通同網(wǎng)等“八同”的目標和五個一體化的發(fā)展重點。另外，武漢城市圈的部分特點也顯現(xiàn)出了當前的現(xiàn)狀與問題:第一，武漢城市圈總體架構(gòu)特征是以武漢為中心與重心，體系中間出現(xiàn)嚴重斷層。第二，武漢城市圈的建設(shè)是在武漢“兩型社會”與建設(shè)主體功能區(qū)的背景下實施的。第三，各城市之間聯(lián)系受傳統(tǒng)行政體制壁壘的嚴重制約。

2.2 武漢城市圈推動基本公共服務(wù)均等化過程中的問題分析

通過對武漢城市圈建設(shè)的特點和公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀的分析，可以知道武漢城市圈推進基本公共服務(wù)均等化面臨了傳統(tǒng)與現(xiàn)存的諸多困難，這些困難也成為了武漢城市圈穩(wěn)步發(fā)展的一大痼疾。

(1)武漢城市圈的總體結(jié)構(gòu)特征阻礙了基本公共服務(wù)均等化的進程。武漢城市圈的特點顯示出在“8+1城市圈”中，武漢的核心地位過于明顯，其經(jīng)濟地位和政治地位都是其他圈層城市難以媲及的，目前，各城市間的公共服務(wù)差異已經(jīng)存在，如果其他城市的政治經(jīng)濟地位不能提高的話，在相當長的一段時間內(nèi)，城市之間的基本公共服務(wù)均等化也只能是難以實現(xiàn)。

(2)武漢城市圈內(nèi)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不完善，導(dǎo)致各區(qū)域間思想和行動不統(tǒng)一。武漢城市圈各個城市之間人口、經(jīng)濟、財力和支出標準都有極大的差距，使得設(shè)置一般均等化轉(zhuǎn)移支付項目和指標成為一個難題，這些難題不利于各區(qū)(下轉(zhuǎn)第134頁)(上接第111頁)域間的共同協(xié)作，而是導(dǎo)致區(qū)域分化，各自追逐應(yīng)得的利益。

(3)武漢城市圈各級市政府之間的協(xié)調(diào)程度過低。現(xiàn)階段各政府之間進行協(xié)調(diào)的最高一級的區(qū)域機構(gòu)是湖北省推進武漢城市圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，然而由于該機構(gòu)職能定位不準確且缺乏相關(guān)的權(quán)限，使得武漢城市圈政府協(xié)調(diào)仍處于初級水平，在促進武漢城市圈政府的協(xié)調(diào)方面作用發(fā)揮有限。因此，設(shè)置一個更強有力的協(xié)調(diào)部門成為必要，如建設(shè)城市圈建設(shè)管理委員會。

3 實現(xiàn)武漢城市圈基本公共服務(wù)均等化的對策與建議

鑒于當前武漢城市圈推動基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀，當務(wù)之急應(yīng)該是先實現(xiàn)區(qū)域間的基本公共服務(wù)均等化，其次是城鄉(xiāng)間的均等，最后是人與人之間的基本公共服務(wù)均等。

(1)武漢城市圈各級政府需要理順政府間的關(guān)系，明確政府間基本公共服務(wù)供給責任，轉(zhuǎn)變政府職能，提高地方政府公共服務(wù)供給能力。基本公共服務(wù)的短缺和失衡與政府的“越位”、“缺位”、“錯位”有關(guān)。城市圈各地方政府的職能定位應(yīng)該是公共服務(wù)型政府。一是進一步明確政府職能，強化其社會管理和公共服務(wù)職能。二是明確武漢城市圈各級政府的基本公共服務(wù)供給責任。湖北省政府作為武漢城市圈的區(qū)域管理部門，需要規(guī)劃整個城市圈的基本公共服務(wù)供給方案。三是建立健全基本公共服務(wù)均等化考核體系，強化對地方政府的公共服務(wù)行政問責。

(2)推進均等化的公共財政收支體系的建立，其中建立以城市圈為整體的轉(zhuǎn)移支付制度是關(guān)鍵。①公共財政制度的建立與完善是基本公共服務(wù)均等化的制度基礎(chǔ)，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域。在轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)安排上，可以根據(jù)地區(qū)間經(jīng)濟、人口等因素，設(shè)置一般均等化轉(zhuǎn)移支付項目和指標;根據(jù)城市間的財政不平衡程度設(shè)置橫向均等化轉(zhuǎn)移支付項目和指標;根據(jù)城市圈的總體規(guī)劃設(shè)置專項轉(zhuǎn)移支付項目和指標。

(3)基于“兩型社會”的發(fā)展理念，結(jié)合武漢城市圈的主體功能區(qū)布局，推進區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。基于“兩型社會”的發(fā)展理念，政府在提供公共服務(wù)時要更加注重生態(tài)環(huán)境問題，同時又要節(jié)約資源，將有限的資源合理分配到民生問題中。例如，建設(shè)更多的經(jīng)濟適用房，以解決民眾的住房問題。另外，保護根據(jù)“十七大”關(guān)于推進主體功能區(qū)建設(shè)的要求，只有推進區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，才能保障不同功能區(qū)建設(shè)的順利進行。反之，主體功能區(qū)的發(fā)展又促進了公共服務(wù)水平的提高，為政府的公共服務(wù)提供能力做出了重要貢獻。

(4)分層次、分主次、分階段推動武漢城市圈基本公共服務(wù)均等化是均等化目標實現(xiàn)的重要步驟。第一，武漢城市圈中各城市根據(jù)城市空間分布和等級規(guī)模分層次推動基本公共服務(wù)均等化。第二，根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，提供基本公共服務(wù)需要根據(jù)公民的需求分主次進行。第三，分階段推動基本公共服務(wù)均等化。第一個階段應(yīng)該是城市圈內(nèi)區(qū)域的基本公共服務(wù)均等化，然后是城鄉(xiāng)間的基本公共服務(wù)均等化，最后是人與人、階層與階層之間的均等。以上三個步驟是實施武漢城市圈基本公共服務(wù)均等化的重要保障，通過有序的推進，才會到預(yù)期的服務(wù)均等，最終也促進武漢城市圈的建設(shè)。

注釋

①蔡春紅. 完善財政轉(zhuǎn)移支付制度的政策建議———兼論推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的關(guān)系[J].中國行政管理，2008(4):78.

參考文獻

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[3]劉春，朱俊林.武漢城市圈的經(jīng)濟一體化研究[J].湖北大學學報(自然科學版)，2004(6).