我國第三部門的發展及其與政府改革的關系

摘要第三部門的發展是經濟社會發展的要求和產物，第三部門可以非常好的解決被政府與市場所忽視或者沒有處理好的問題。本文從我國第三部門的發展與政府機構改革的角度，分析了第三部門在我國的發展狀況及其與政府機構改革的相互影響，明確兩者之間的關系對于我國第三部門的健康發展以及推進我國政府改革具有重要意義。

關鍵詞第三部門的發展 政府機構改革 政府職能轉變

中圖分類號:G63文獻標識碼:A

第三部門(The Third Sector)已經成為目前公共管理話語體系中最熱門的詞匯之一，隨著我國社會主義民主制度的逐步建立和完善，國家與社會的關系也在不斷地完善，“國家—民眾”的二元結構也在被“國家—公民社會—民眾”的三層結構取代。而第三部門的發展也已日益成為建立良好公民秩序和維護社會公正的一種非常重要的力量。

1 第三部門的內涵及其在我國的發展狀況

1.1 第三部門的概念

“第三部門”的定義最初是美國學者萊維特提出來的。早期人們將社會組織分成兩個部門，一個是政府，另外一個則是私營企業。這些組織所管理的是政府和私營部門“干不好、干不了或者不該干”的事。因此把這類組織定義為“第三部門”。所謂的“第三部門”是指介于政府部門與私營部門之間的社會公共部門。事實上，第三部門的概念在我國并沒有十分官方地界定出來，但我們可以認為第三部門是指這樣的一種社會公共部門，只要是依法注冊的正式組織，所從事的是非營利性活動，滿足志愿性和公益性的要求，具有不同程度的獨立性和自治性。

1.2 第三部門在我國的發展現狀

改革開放以后，我國的“第三部門”才開始真正意義上的發展。一些發達國家的第三部門是在第一、第二部門建立以后，同時在國家現代化實現之后，為了有效解決政府失靈和市場失靈問題而成長起來的，而我國正處于體制轉型時期，第一、第二部門的現代化與第三部門的發展是緊密聯系在一起的，它伴隨著這兩個部門的發展而發展。實際上在我國，政府與第三部門之間的關系依然是“政府強、第三部門弱”。我國第三部門在發展中仍存在以下問題:政社不分是我國第三部門的最大特色，里面既有政府部門不肯放權的原因，也有第三部門先天的依賴性緣故。

我國的第三部門“官辦”的多，自發成立的少，許多第三部門組織都是根據政府的需要發起成立的，通常作為政府的附屬機構發生作用，尤其是那些經過合法登記的有著重要影響的民間組織。能力不足。根據目前我國第三部門的發展狀況來看，資金、人才等資源不足之所以制約組織的發展 ，除了受到社會經濟發展水平、制度環境等方面的限制之外，更重要的原因在于其自身的能力不強。其管理能力、創新能力以及可持續發展能力等都存在不足。究其原因則在于優秀人力資源欠缺，特別是有創新能力的人才。法律制度的嚴重落后。我國第三部門的法律地位還有待提升，現有的政策法規仍然不夠完善。政策法規的滯后和不健全，國家的嚴格管制，導致第三部門行政化傾向嚴重，都影響了第三部門的正常運轉和健康發展。 公眾對第三部門的認同度不高。對于官辦性質濃厚的第三部門組織，我國公眾往往將其作為第二政府對待;而對于實力弱小的草根組織，公眾往往持懷疑態度，從而忽視它們的存在，因而第三部門能否得到深層次的認同也就可想而知了。

2 政府機構改革對我國第三部門發展的影響

政府機構改革所帶來的影響是深遠的，并不像人們想象中的只是作用于其對象——政府，同時政府機構改革也深刻地影響著我國第三部門的成長。

2.1 經濟、政治的改革對第三部門發展的影響

我國正處于計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的過程中，而對于第三部門發展的影響，經濟市場化的改革首先表現在公共服務的市場化走向，公共服務合同出租是公共服務市場化的重要形式。其次，還表現對社會中介組織發展的推動。政治改革的范疇很廣，但當前的政府改革目標與建立、健全社會主義市場經濟體制緊密地聯系在一起。我國市場經濟的發展和經濟化的改革，不僅對國家權力進行了一定的限制，也形成了全能型國家向有限型國家的轉變格局。

2.2 第三部門的發展及政府職能轉變

政府職能的轉變是政府改革的關鍵。轉變政府職能包含兩方面的內容:一是還權于民，由各種社會組織來承擔那些政府干不好、干不了、不該干的社會事務;二是真正把生產經營權交給企業，把市場能夠做好的事情交給市場，政府的責任則立足于市場無能為力和效能低的地方，把政府職能切實轉變到宏觀調控、提供公共服務和制定產業政策等方面來;政府職能的移交和轉變，使得第三部門有了更為廣闊的發展空間。

3 我國第三部門的健康發展對政府機構改革的現實意義

我國第三部門的健康發展推動著政府的改革，而政府機構改革影響著第三部門的發展，我國第三部門的發展與目前政府改革關系密切，第三部門的健康發展對我國政府改革有著深遠理論意義。第三部門是政府職能轉變的重要承載體，它能促進政府精簡機構的順利實現。政府還權于民并不是讓社會的個體成員獨自去經營社會事務，而是(下轉第78頁)(上接第72頁)由第三部門來提供社會服務。隨著政府對社會事務管理的部分放權，有利于精干政府的實現。

(1)提高公共物品的供給效率。不管是在習慣上由政府提供公共物品的領域，還是在政府功能與市場功能的“空白”區域，第三部門往往比政府部門有著更高的效率。改善社會的運行質量。不難理解，如果整個社會運行良好，第三部門健康發展，那么社會就可以很好的自我調節以及運作管理，政府的負擔也能有所減輕，從而推進政府改革順利進行;相反，則會有大量繁雜的社會事務需要政府處理，改革的進程也將放慢腳步。

(2)第三部門的健康發展有利于防止行政權力濫用。隨著政府職能的轉變，政府在微觀層面上的管理方式也在發生變革，而第三部門能有效監督政府在微觀經濟上的運行，此外，政府因此擺脫了微觀經濟的繁雜事務，大部分情況下處于宏觀調控的地位。微觀經濟管理與政府權力的分離，減少了行政權力的濫用。

(3)第三部門的健康發展有利于促進改革進程中的政治穩定與經濟穩定。第三部門可以促進政治的穩定，它可以在政府與社會之間建立起一種良性的意見表達與整合機制。同時，我國第三部門在政府改革以及經濟體制轉軌的過程中，需要涉及到經濟活動的微觀層面，它的特征能保證微觀經濟活動公平、有效地進行，因此對于促進經濟健康運行與穩定有很大作用。

綜上所述，我們不難得出一個觀點，所謂的善治就是指政府權力向社會的回歸，而善治的過程則是一個還政于民的過程。善治有賴于公民自愿的合作以及對權威的自覺認同，所以，政府的改革需要第三部門的參與，而第三部門在參與治理過程中則需要政府的指引。我國第三部門的充分發展將最終實現政治與經濟、政府與企業、國家與公眾社會的相對分離，也將克服權力過分集中和權力壟斷現象。與此同時，政府應當制定相應的法律法規，通過健全法律制度來規范第三部門的問責交代。清晰明確的法律規范既可以為政府和社會的監督提供依據，也能為第三部門的交代提供方向，從而使第三部門的自我約束與政府、社會的監督形成良性的互動，為我國第三部門的發展奠定一個堅實的基礎，以促進其更好的發展。

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