十年間我國網絡輿論的發展與引導

摘要:作為國際上公認的 “第四媒體”，網絡日益得到人們的關注。1999年我國網絡輿論發端，十年來，網絡輿論經歷了初生，發展，壯大三個階段，其影響在全面滲入到生活中去，政府對于網絡輿論的引導也在這十年來的眾多網絡輿論事件中摸索前進，形成了一套較為成熟的引導思想和策略。本文梳理了我國網絡輿論發展的三個階段以及網絡輿論的引導策略。

關鍵詞:網絡輿論;發展;引導

中圖分類號:G210.7文獻標識碼:A文章編號:1672-8122(2010)09-0128-02

我國網絡輿論規模宏大，根據中國互聯網絡信息中心發布的信息，我國網民數量已經突破三億。從1999年的人民網為抗議北約轟炸我國駐南聯盟大使館而開設抗議論壇，縱觀近年來的重大新聞事件，網絡媒體均參與其中，通過新聞報道的選擇，新聞跟帖，博客互動，新聞論壇等方式，迅速形成輿論，這種民意反饋和公共領域的建構，到達令當事者和管理部門無法忽視的地步。十年來，網絡輿論經歷了初生，發展，壯大三個階段，其影響在全面滲入到生活中去，政府對于網絡輿論的引導也在這十年來的眾多網絡輿論事件中摸索前進，形成了一套較為成熟的引導思想和策略。

一、中國網絡輿論的初生(1999～2002)

1994年我國正式全面接入互聯網，隨后網絡的影響全面而且深刻地滲入到人們的政治、經濟、文化生活等各個方面，成為新聞傳播活動重要的手段和方式。2000年，我國網絡技術進入web1.0時代，得益于網絡技術的推動，我國網絡輿論開始發端。網絡傳播學者彭蘭認為，1999年5月9日人民網為抗議北約轟炸我國駐南聯盟大使館而開設強國論壇一事是國內網站成為民意表達的平臺的標志性事件。但是礙于當時上網技術的限制以及電腦的普及程度，網絡輿論沒有系統化和普及化。只有重大事件，尤其重大政事件發生時，人們才會去網絡論壇上表達自己的意見，但是言論經常會被論壇版主刪除、限制，所以其影響力微乎其微，總體而言，這一階段算是揭開了網絡輿論發展的序幕。

二、中國網絡輿論的發展(2003～2004)

中國網絡意見的真正形成力量始于2003年。SARS暴發、孫志剛案、劉涌案、美伊戰爭、“寶馬車撞人案”等的討論活動中，網絡輿論成為了影響事件發展的關鍵性轉折力量，有人甚至將2003年稱作是“網絡輿論年”，是網絡輿論開始由邊緣走向主流的重要標志年。此后網絡輿論日益壯大，成為非常活躍的公共話語空間，討論焦點也由邊緣化問題發展成為社會發展、國家建設與改革、社會政治穩定之類的主流話題。

這一年網絡輿論首次對政府和相關政策產生了影響，并對公共權力和權威進行監督和制衡，以強大的輿論壓力推動司法公正，對于網絡輿論乃至整個公民輿論都具有標志性意義。孫志剛之死使《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》和收容制度退出了歷史舞臺。同年的“劉涌案” 則促進了司法制度的改革。論壇已不只是虛擬的網絡社區，而已經具有現實的公共領域的特征。廣大群眾更多地通過網絡表達自己的訴求，參與社會政治生活，監督國家權力并影響國家的公共政策。2003年以后，以互聯網為代表的新媒體作為相對開放的公共平臺，在社會諫言、行政監督、輿論推動方面正產生者越來越大的影響力。

這一階段網絡輿論的蓬勃發展，究其原因，是由于政府信息的不公開，限制乃至封鎖消息來源，傳統媒體無法進行及時有效的宣傳，而民眾又急需了解相關消息并發表意見。在這種情況下，網絡正好填補了傳統媒體缺席所留下的空間，充當了社會所需要的媒介角色。例如在非典肆虐期間，政府封鎖信息，傳統媒體在政府壓力下保持緘默，人們在極度的恐慌中無法通過正常途徑尋求到有關信息，只能通過網絡論壇里獲取消息。

三、中國網絡輿論的壯大(2005～今)

近年來，web2.0 成為互聯網的產業亮點。web2.0主要解決的是人與人之間溝通、交往、互動、參與的需求，具有極大的自主性與靈活性。從web1.0到web2.0，需求的層次從信息上升到了人。正如喻國明先生所說“作為一個新的傳播技術，web2.0以個性化，去中心化和信息自主權為其三個主要特征給了人們一種極大的自主性?！盵1]web 2.0背景下，博客、播客等自媒體的普及為網友發布信息、表達意見、展開討論提供了廣闊的空間。很多論題先是在博客等自媒體上提出，經過大量的互動討論形成網絡熱題，形成網絡輿論并具有一定的影響后，傳統媒體再予以關注和深入報道。隨著博客播客等自媒體的發展，普通公眾可以自由地發布信息并進行意見表達。普通公眾可以在網絡上發布獨家新聞(如公民新聞)，可以參政議政、獻計獻策(如強國論壇)，還可以在網絡上號召某種社會行動(如抵制家樂福，抗日游行等)。在Web2.0的技術推動下，自媒體成為傳播格局中的新力量，與傳統媒體交互作用，極大地推動了網絡輿論的發展。

這一階段的發展中，網絡輿論對于傳統輿論格局帶來的變革性影響已經無法忽視，這種影響首先表現在在政府和公眾的溝通中網絡輿論已經趨近成為一股主流的力量。2006年，溫家寶總理在兩會新聞發布會上回復英國網友言論，表達了政府重視網絡輿論和民間建言的務實姿態。2008年6月20日，胡錦濤總書記視察人民日報并親自在人民網“強國論壇”與網友實時在線交流，充分表明了我國領導人和政府層面對網絡輿論的重視，拉近了政府、權利與人民之間的距離。2009年初的“躲貓貓事件”中，云南省委宣傳部邀請網友組成案件調查組，不僅是對網絡輿論力量的一種肯定，也是政府公開政務信息的一種有力表現。

另外一種影響體現在對傳統新聞報道模式產生影響。傳統輿論格局下，往往是傳統媒體以其權威性設置公眾議題，形成輿論。網絡媒體在設置議題和傳播效果兩方面對傳統新聞產生了影響。近年來網絡媒體與傳統媒體交互作用，甚至為傳統媒體設置議題。網絡的這種交互作用為傳統媒體提供了新聞線索，而傳統媒體根據這些線索形成的報道又會經過網絡媒體的轉載討論加以放大，很快就會達到甚至會超過預期的影響力。比如珠海買春事件最初是由當地的地方紙報道，但經過網絡媒體介入后，迅速升溫為一件全國性的新聞。同時，網絡本身作為一個平臺，是人際傳播大眾傳播組織傳播等多種傳播模式的協同，所以網絡等新媒體在傳播方式上又會和傳統媒體的大眾傳播相配合，使得傳播效果更加顯著。

四、網絡輿論的引導

(一)推進政府信息公開，主動設置議程

謠言止于公開，政府公開信息是十年來我國的政府信息公開工作在逐步的展開，2008年5月1日，我國《政府信息公開條例》正式實施，各級政府的信息公開工作相繼啟動。信息公開不僅為傳統媒體和新媒體拓展了新聞報道來源，信息公開更有力推動新聞輿論監督。有了媒體的自由和公開報道，復雜的信息才能去偽存真，對政府信息公信力的支持也才會大大加強，并進而增強政府的權威和減少社會的不穩定因素。在汶川地震中，信息公開幫助政府高效完成了自己的職責，爭取到了來自全社會和國際社會的援助，實現了全社會的有效動員。并且，公開信息能及時疏導、穩定公眾的情緒，有力地遏制了流言和謠言的傳播，社會安定、萬眾一心，國人保持了對政府的信任。

(二)加強主流媒體建設，積極融合網絡議程

傳統的主流媒體在輿論引導過程中雖然發揮著主導作用，而新媒體打造的新的輿論平臺正在發出越來越強大的聲音，影響著社會的議程設置。傳統主流媒體在引導輿論的同時，應積極融合網絡議程。中央電視臺、新華社、中國新聞社等國家級媒體早在幾年前就已分別建立了自己的網站，與自身媒體同步發布最新新聞。其他地方級媒體也紛紛建立自己的媒體網站，并相互建立鏈接，達到信息資源利用最大化，以友好的介面，鮮明的個性化特色，大容量的數據庫方便讀者查閱。隨著互聯網等新媒體對社會問題的參與度日益加深，以及互聯網滲透面的不斷擴大，新媒體往往能構成焦點議題同傳統媒體形成及時互動，雙方在議題拓展，意見匯集等方面能夠形多回合的會話和探討，從而不斷推進公共討論的深化和社會建言的發展。

(三)加強主流網絡媒體建設，用主流的聲音引導輿論

政府要加強對官方網站、重點新聞網站的扶持力度，利用傳統新聞媒體人才和技術的優勢，整合網絡資源，實現新聞網站之間、網絡與傳統媒體之間的信息共享，增強新聞網站的地方特色和互動功能，做強主流網站，吸引更多網民。建立政府網上新聞發言人制度，通過政府信息發布的權威性，切實增強重點新聞網站的公信力、影響力。我國第一大媒體網站——人民網，以及被稱為網絡媒體行業龍頭老大的新華網，堪稱主流網絡媒體的典范。

(四)加強網絡管理保障體制，完善相關網絡法律法規

從1994年2月18日第一部《中華人民共和國信息系統安全保護條例》到2008年 2月4日的《互聯網視聽節目服務管理規定》，我國共有40余部計算機信息網絡政策、條例、規定等設立并付諸實施。2009年1月5日，國務院新聞辦、工業和信息化部、公安部、文化部、工商總局、廣電總局、新聞出版總署等七部門召開電視電話會議，部署在全國開展整治互聯網低俗之風專項行動。

(五)推進行業自律，建立網絡信息評議機制

2003年12月，中國互聯網協會互聯網新聞信息服務工作委員正式成立。新浪、搜狐、網易等國內主要商業網站與30多家互聯網新聞信息服務單位共同簽署了《互聯網新聞信息服務自律公約》，并莊嚴承諾自覺接受管理和公眾監督，堅決抵制 “有害信息”。近年來又有《博客服務自律公約》以及《中國互聯網視聽節目服務自律公約》多部自律公約產生。2009年初，中國網民自發制定“人肉搜索公約”，以加強網絡公民的網絡道德意識。

同時，應積極建立網絡信息評議機制。2006年，北京43家網絡媒體簽署《北京網絡媒體自律公約》，成立網絡新聞信息評議會，對北京網絡媒體行業開展新聞信息服務的情況實施社會公眾評議。這一機制獲得了社會各界的一致肯定，“對凈化網絡環境正顯現出越來越明顯的力量?！盵2]

參考文獻:

[1]匡文波.網絡媒體概論[M].北京:清華大學出版社，2001.

[2]喻國明.關注Web 2.0:新傳播時代的實踐圖景[J]，新聞與傳播.2006(12).