網(wǎng)絡(luò):公民政策參與的低準(zhǔn)入平臺

摘要:網(wǎng)絡(luò)媒體為公民政策參與提供了低準(zhǔn)入的平臺。具體表現(xiàn)為:利用網(wǎng)絡(luò)參政風(fēng)險性較小;網(wǎng)絡(luò)輿情有去權(quán)威化傾向;網(wǎng)絡(luò)增強公民的參與意識;網(wǎng)絡(luò)參政的技術(shù)手段先進。

關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò);政策參與;平臺

中圖分類號:G412文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1672-8122(2010)09-0118-02

網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，打破了傳統(tǒng)媒體“把關(guān)人”的制約，使普通公民有了自己話語發(fā)布和傳播的渠道。網(wǎng)絡(luò)媒體為公民公共政策參與提供了低準(zhǔn)入的平臺。

一、利用網(wǎng)絡(luò)參政風(fēng)險性較小

與傳統(tǒng)的公民政策參與途徑比較，網(wǎng)絡(luò)媒體具有匿名性、開放性和自由性，公民利用網(wǎng)絡(luò)參政的風(fēng)險較小。

網(wǎng)絡(luò)媒體的準(zhǔn)入門檻相對低小，公民只要擁有基本的電腦操作技能，在任何一臺聯(lián)網(wǎng)的終端都可以相對自由地發(fā)表自己對政務(wù)的理解和觀點，發(fā)泄自己的牢騷和不滿，對現(xiàn)實發(fā)生的事情評頭論足，對政府的處理方式與結(jié)果提出自己的意見與建議。相比網(wǎng)絡(luò)而言，傳統(tǒng)的公民政策參與途徑則存在著公民身份暴露而可能帶來“秋后算賬”的風(fēng)險性問題。傳統(tǒng)的制度內(nèi)的政策參與途徑是政府創(chuàng)建和主導(dǎo)的途徑，有著特定的程序和嚴(yán)格的內(nèi)容限制。同時，制度外政策參與途徑隨著我國社會主義民主制度的不斷完善而興起。這種由社會主導(dǎo)，公民個體或群體自發(fā)形成的政策參與途徑不存在規(guī)定程序和專門內(nèi)容，隨意性和自主性都很大，比如靜坐游行方式，大眾傳媒方式，“用腳投票”方式等。網(wǎng)絡(luò)參與作為傳媒政策參與方式正在以其開放的空間和匿名的優(yōu)勢幫助公民干預(yù)社會生活和影響政策制定。

在網(wǎng)絡(luò)世界，公民接受信息擺脫了被動的“灌輸式”。網(wǎng)民可以主動、能動地下載信息資源，還可以通過咨詢平臺實現(xiàn)信息的共享。這種全新的信息自由體驗使得網(wǎng)民行使知情權(quán)獲得了極大的自主性，知情危機得到一定緩解，公民參與政策的視野擴大，必然會提升網(wǎng)絡(luò)使用者的政治功效感，在一定程度上增強公民參政的積極性和自信力，提高公民政策參與的興趣和意識。另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)的容量大，使得網(wǎng)民可以憑自己的感覺和理性去判斷、選取、提煉、分析政策信息，滿足了不同利益主體獲取個性化信息的需求，而這正是開放的社會對公民的貢獻。在滿足個體獨立需求的前提下，才有可能產(chǎn)生以包容、民主、自治為特征的多元化公民組織和公民社會。在這個意義上，網(wǎng)絡(luò)媒體是公民社會導(dǎo)向的“功臣”。

網(wǎng)絡(luò)的開放性和自由性使它具有了公共領(lǐng)域的特點。上世紀(jì)90年代以來，隨著中國與世界接軌速度的加快，公共領(lǐng)域開始在一定意義上呈現(xiàn)于我國的公民社會，尤其是確立了市場經(jīng)濟后，伴隨著影響巨大的媒介事件，全國集中了大眾輿論，討論或爭議某一問題，使過去不被關(guān)注的問題被明確表達出來，形成了有強大社會影響力的輿情民意。在實踐傳媒構(gòu)建公共領(lǐng)域的角色運作，強化傳媒的輿論監(jiān)督方面，網(wǎng)絡(luò)功不可沒。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情有去權(quán)威化傾向

網(wǎng)絡(luò)交流具有低成本特點，網(wǎng)絡(luò)能夠容納不同聲音，形成多向多元的網(wǎng)絡(luò)輿情，這些都在某種限度內(nèi)保障或成全著公民廣泛參與公共政策的直接民主。

從歷史演進的歷程看，科技的發(fā)展推動著上層建筑的革新，推動民主化的進程。網(wǎng)絡(luò)作為上世紀(jì)末的科技新成果，必然在新世紀(jì)的民主推進中產(chǎn)生非同尋常的作用。對此，我們在網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)傳統(tǒng)權(quán)利模式下的信息交流方面可見一斑。傳統(tǒng)社會的政策制定體系是一種金字塔式的結(jié)構(gòu)，其中，下層的管理機構(gòu)和人員隸屬于上層少量的管理機構(gòu)和管理人員。信息由低層向高層一級一級上報，管理權(quán)力由上到下一級一級貫徹執(zhí)行，管理權(quán)利的規(guī)模是上小下大的金字塔型，而管理權(quán)力則是上大下小的倒金字塔型。在這種自上而下形成等級森嚴(yán)的集權(quán)式官僚科層制度下，要實現(xiàn)普通公民與政策制定者面對面的交流，主要是靠關(guān)系和機遇，而這些發(fā)生的概率是極為微小的。因此，所謂的精英治理(其實是各級官員的政治壟斷)使普通公民政策參與權(quán)利存在于主流媒體精彩描述的影像和文字之中，而難以在現(xiàn)實里真正地實現(xiàn)。當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展則沖擊和撼動著這種權(quán)力結(jié)構(gòu)?！半娮诱?wù)”、“電子辦公”、“電子投票”、“電子會議”、“電子問政”等網(wǎng)絡(luò)時代民主政治的新形式將在很大程度上降低實行民主政治的成本，有利于克服傳統(tǒng)政治制度的弊端。網(wǎng)絡(luò)及其在政務(wù)上的運用能夠促使公共政策的執(zhí)行組織體系由科層型向扁平型發(fā)展，行政權(quán)力結(jié)構(gòu)由集權(quán)型向分權(quán)型發(fā)展，政治決策結(jié)構(gòu)由垂直式向交互式發(fā)展?，F(xiàn)在，公民能憑借網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，及時地獲取政務(wù)信息，能動地交流彼此的政治主張和價值觀念，主動地參與公共事物的監(jiān)督和公共政策的議論，直接地享受到參與公共政策所創(chuàng)造的實際權(quán)益。即使是最普通的網(wǎng)民，都可以在合適的時機通過網(wǎng)絡(luò)充分獲取信息、發(fā)表政見、針砭時弊、監(jiān)督時政。

胡錦濤總書記在人民日報社考察工作時指出，“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力”。[1]胡錦濤身體力行，2008年6月20日，在人民日報創(chuàng)刊60周年之際，他和李長春來到人民日報社考察工作，在人民日報社主辦的人民網(wǎng)“強國論壇”工作平臺，通過視頻直播同廣大網(wǎng)民在線交流[2]。當(dāng)今越來越多的各級政府官員通過開博客、網(wǎng)絡(luò)在線訪談等方式，向網(wǎng)民解讀政策，接受群眾詢問，與網(wǎng)民互動交流。這些現(xiàn)代文明形式催化出的新型官民互動和政策參與方式，演化成中國政壇的靚麗風(fēng)景，成為新世紀(jì)中國政治場的潮流和時尚。

三、網(wǎng)絡(luò)增強公民的參與意識

網(wǎng)絡(luò)公開性、開放性、即時性的特性，能夠讓網(wǎng)民方便及時地知曉政策情況，增強了網(wǎng)民的民主參與意識。

專制政權(quán)無一例外地以信息壟斷達到政治極權(quán)的目的，因而在等級森嚴(yán)、暗箱操作的政治環(huán)境里，少數(shù)有權(quán)有勢者就會憑借著對信息的掌控，制造輿論，操縱政治，愚弄人民。但互聯(lián)網(wǎng)卻打破了這種狀況。互聯(lián)網(wǎng)公開性、開放性、即時性、分散性的特性，使任何人都是信息發(fā)布源。網(wǎng)民通過網(wǎng)上跟帖、BBS論壇、博客、微博客等網(wǎng)絡(luò)手段發(fā)布信息，在線討論，交流對某一社會現(xiàn)象、事件、政策的看法與意見，往往有助于形成對事物較為客觀、準(zhǔn)確的認(rèn)知。網(wǎng)絡(luò)打破了以往政客們對信息的封鎖和壟斷，使政務(wù)的公開化成為大勢所趨。公民通過網(wǎng)絡(luò)獲得知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，參與公共事物的熱情空前高漲。在網(wǎng)絡(luò)世界，一旦某個話題引起大家的關(guān)注，就容易形成特定的網(wǎng)絡(luò)輿情，輿情主體不斷的議論和深究，擴大了事件的影響，對事件追蹤解決能起到不容忽視的巨大推動作用。比如，2009年在上海發(fā)生的“釣魚執(zhí)法”事件及其解決過程中，網(wǎng)絡(luò)是排頭兵，它引發(fā)了傳統(tǒng)傳媒的跟進報道和評論。網(wǎng)民對事件的參與和評論而形成的輿情，對政府公開、公平、公正地解決問題，無疑是有力有效的促進。

近年來，網(wǎng)絡(luò)輿情成為政府官員從政過程必須關(guān)注的對象，是政府部門行政決策的重要參考依據(jù)。比如，2009年2月發(fā)生的“躲貓貓” 事件，被傳媒報道后，經(jīng)網(wǎng)民質(zhì)疑、調(diào)查，官方終于還百姓真相，還當(dāng)事人一個公正的處理。2009年6月，中央人民廣播電臺《新聞縱橫》記者采訪鄭州市規(guī)劃局副局長逯軍，受到“你是準(zhǔn)備替黨說話，還是準(zhǔn)備替老百姓說話”的質(zhì)問，此事上網(wǎng)，引來一片聲討，逯軍的“標(biāo)準(zhǔn)照”被網(wǎng)民搜索出公布在網(wǎng)上，其人停止工作，接受組織調(diào)查。如果再前溯，從2003年“孫志剛收容致死案”，到2005年“佘祥林殺妻冤案”，再到2007年廈門PX事件等等，網(wǎng)絡(luò)輿情在監(jiān)督政府依法行政，引導(dǎo)公民積極參與公共政策的討論、改革甚至制定，推動中國社會主義民主建設(shè)等方面，扮演了令人欣慰的角色[3]。網(wǎng)絡(luò)雖非主流媒體，網(wǎng)絡(luò)輿情的作用也不是主流功效，但網(wǎng)絡(luò)傳媒對社會的貢獻仍然值得贊賞。

四、網(wǎng)絡(luò)參政的技術(shù)手段先進

馬歇爾#8226;麥克盧漢曾預(yù)言:“隨著信息運動的增加，政治變化的趨向是逐漸偏離選民代表政治，走向全民立即卷入中央決策行為的政治?！盵4]政府決策系統(tǒng)應(yīng)該是面向社會的開放系統(tǒng)，程序公開，信息透明，而不是與社會隔離，我行我素。政策的決策與實施是一個能量交流、互換、作用、平衡的綜合系統(tǒng)。一方面，政府制定政策，主導(dǎo)政策實行，調(diào)控社會機制，另一方面，公民有對政策的知情權(quán)，并根據(jù)自身情況對政策予以監(jiān)督和反饋。政策決策的產(chǎn)生可用如下示意圖展示:

公共領(lǐng)域的公民:民情、民意、民需、民述→政府:吸收、消化、采用、轉(zhuǎn)化→政府:決策、制度、政策、法規(guī)→公共領(lǐng)域的公民:執(zhí)行、評議、監(jiān)督、反饋。

在政府與公民的雙向影響和互動中，公共政策達到相對平衡、科學(xué)和穩(wěn)定。這種政策的實行，體現(xiàn)了民主社會的特征，容易受到公民的歡迎和擁護。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，中國客觀上已經(jīng)產(chǎn)生一個“壓力集團”，這就是3.38億網(wǎng)民。而且，任何公民都可能加入網(wǎng)民隊伍，任何網(wǎng)民都可能是政策參與的信息來源。因此，要防患于未然，政府機構(gòu)只有建立開放、科學(xué)的政策制定系統(tǒng)，廣開信息源，公開政務(wù)信息，認(rèn)真論證政策實施的可行性。

與傳統(tǒng)的信訪渠道不同，互聯(lián)網(wǎng)是一個受到公開監(jiān)督的民意通道。通過網(wǎng)絡(luò)，政府與民眾可以進行公開、高效的溝通互動。2007 年國家發(fā)改委以“國家法定節(jié)假日調(diào)整研究小組”的名義在其官方網(wǎng)站及人民網(wǎng)等網(wǎng)站上進行問卷調(diào)查，就法定節(jié)假日調(diào)整方案(草案)征詢意見。網(wǎng)民反應(yīng)熱烈，除投票外， 還發(fā)表了許多不同的意見。雖然有些問題的設(shè)計不盡科學(xué)，最終草案也沒有改變就獲得原則通過，但它畢竟將決策過程向公民開放，表達了政策決策希望公民參與的良好愿望?？梢云诖?經(jīng)過一輪輪網(wǎng)絡(luò)問政的探索，公民參與政策能力，政府部門網(wǎng)絡(luò)行政能力和民主決策的運用水平將會顯著提高。

公民公共政策的參與，途徑是多方面的。作為清醒的執(zhí)政者，要充分地利用網(wǎng)絡(luò)資源，藝術(shù)地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，使公民的網(wǎng)絡(luò)政策參與走在健康有效的光明之路上。

參考文獻:

[1]胡錦濤.在人民日報社考察工作時的講話[J/OL].http://politics.people. com.cn/GB/1024/7408514.html.

[2]唐維紅，劉海梅.胡錦濤總書記通過人民網(wǎng)強國論壇同網(wǎng)友在線交流[J/OL].http://politics.people.com.cn/GB/7406621.html

[3]祝華新.官方媒體公布上半年地方應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜(7) [OC].http://www.chinanews.com.cn/gn/news/2009/07-24/1788881.shtml.

[4]馬歇爾#8226;麥克盧漢.人的延伸:媒介通論[M].四川人民出版社，1992.