海南農民專業合作組織與政策性信貸支持模式選擇

摘要:近些年來，海南從“農村型”經濟特區的基本省情出發，在扶持發展農村專業合作組織方面做了有益探索和大膽實踐。經過近幾年的發展，農村專業合作組織已成為該省農民增收、農產品走向市場、農業現代化以及農民生產融資的重要平臺。雖然，它在扶持農民增收、推進農產品走向市場以及農業現代化等方面發揮了積極作用，但由于諸多原因，它在推進小農經濟與市場銜接、推進農業現代化、拓寬小農經濟生產融資渠道方面以及推進其內生性機制建設等方面還存在明顯局限，本文就此提出了“龍津糖業合作社模式”和“龍津糖業合作社模式”兩種模式。

關鍵詞:農村專業合作社;平臺作用與局限;信貸支持模式

中圖分類號:F832.43 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)07-0071-04DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.07.15

在農村實行“聯產承包”生產體制以來，如何推進小農經濟走向市場和實現現代化，如何在這個體制框架下實現農業增效、農民持續增收，一直是“三農”改革發展的重大而現實的理論與實踐課題，筆者就這個問題做了一些觀察與思考。

一、海南農民專業合作組織的實踐

與其他經濟特區不同，海南是典型的“農村型”經濟特區。近年來，海南從此基本省情出發，以扶持發展農民專業合作組織為切入口在扶持農民增收、走向市場以及農業實現現代化等方面進行了有益探索和大膽實踐，取得了明顯成效。據統計，截至2009年末，全省經注冊登記的農民專業合作組織2175個(2004年為1049個，增長107.3%)，注冊資金104200萬元;入社成員39523人，帶動農戶25萬戶(2004年為17.7萬戶，增長41.24%)。從產業分布看:種植業1109個，占55.7%;畜牧業611個，占31%;水產業147個，占7.3%;農機服務53個，占2.7%;運銷業31個，占1.6%;加工業22個，占1.1%;其他行業19個，占1%。從組織類型看:公司+農戶型181個，占8.3%;農民自己組織型(土地+資金+農民)1779個，占81.8%;其他組織形式215個，占9.9%。從入股形式看:有貨幣形式入股(100元及以上不等/股)，勞動轉化為貨幣形式入股(每個勞力35元/天)，土地租金形式入股(每年1000元/畝)。①

從各自實際出發創建的各類農民專業合作組織，由于根植農村，聯結農戶，較好地解決了農業生產中讓農民最為擔憂的資金和市場問題，給農民帶來了實惠，因而深受農民歡迎。2009年12月11日，海南省省委書記衛留成對此作了重要批示:“我省各類農民專業合作社的興起是件好事，對改變農業經濟結構，實現適度規模經營，特別對帶動農民致富都有重要作用，也深受農民歡迎，發展潛力很大，請省委農辦和省農業廳在認真調研的基礎上，總結經驗，逐步在全省推廣。”②

遍及分布農村的農民專業合作組織各具特色，它們主要發揮著以下積極作用。

(一)為農民增收探路并創建平臺

從組織類型看，“土地+資金+農民”農民自組織型的專業合作組織1779個，占全省總數81.8%。它們是以農民為主體，以村落為邊界，業務范圍僅限于社員，在合作制原則基礎上，建立在地緣、血緣關系和村落小農經濟基礎上的能保障社員之間信任和信息對稱的農村專業合作組織。它們是迄今為止海南省為農民增收探路和創建平臺的主體，如海口美蘭區寅豐良溪養鵝專業合作社，由20多戶農戶組成，創建于2009年3月，注冊資本100萬元，專業合作社實行五個統一:技術、管理、種苗、標準、銷售等，現在存欄量達60000只，日出欄1000只，該合作社成員年戶均獲利7.3萬元，僅養鵝一項人均純年收入1.2萬元。①

據調查統計，上述專業合作組織對于周圍農戶的示范帶動和輻射能力非常強，各類入社社員和示范帶動周圍農民比例約為1:6。如澄邁金穗魚鴨養殖專業合作社，入社社員475人，帶動農戶5300戶，示范帶動比為1:11.16，有力地推進了該縣魚鴨養殖業做大做強。目前，該組織肉鴨的市場銷量約占全省60%，魚鴨產值18500萬元，純利潤6113萬元，被示范帶動的農戶年戶均純收入1.15萬元。②

(二)為農產品走向市場探路并創建平臺

農產品如何銷出去、銷出好價錢是最讓海南省農民擔憂的問題，而遍及全省廣大農村的各類專業合作社，實現了農戶與市場、分散生產與規模經營、標準生產與產業化經營等“三對接”，正較好地解決了農產品走向市場的問題。如三亞市香順哈密瓜、果蔬運銷兩個農民專業合作社采取“龍頭企業+合作社+基地+農戶+市場”的模式，構建起反季節瓜菜和熱帶水果供產銷一條龍連鎖服務體系，帶動3500多戶種植哈密瓜、芒果等瓜菜，使1600多個農戶既加入瓜菜種植合作組織，又成為農產品運銷專業合作社的成員。目前，上述專業合作社是三亞市唯一獲得國家資質機構認定瓜菜供港澳組織，每年直間接供港澳瓜菜10000多噸，占全省供港澳瓜菜80%。③

據調查，海南省各類農民專業合作組織還以市場需求為導向，著力推進自身主營農產品的品牌建設。目前，全省農民專業合作社已創建品牌15個。其中，市場影響較大的經工商部門登記注冊的品牌有:“儋合牌”黑皮冬瓜，屯昌的“楓綠”商標苦瓜，樂東的“尖峰嶺”、“耀正”、“大豐裕”香蕉，“方老三”哈密瓜，“毛公”芒果等。

(三)為農業現代化探路并創建平臺

農業現代化基本的標志在于:一是生產層面的標準化，主要是生產過程以無公害、清潔健康、環境保護為前提的標準化生產，產品實現綠色以及追求有機化;二是經營層面的產業化，主要是從產品生產開始到產品消費結束全程相關產業鏈條的有機鏈接和市場化運作;三是支撐層面的裝備化，主要是生產和運銷過程實現設施和現代先進適用技術對其全覆蓋。

海南省農民專業合作社在這方面作了深入探索，積累了許多可資借鑒和推廣的模式和經驗。如三亞香順哈密瓜農村專業合作社以省級農業龍頭企業——三亞海源實業有限公司為骨干創建，是全省比較典型、對農產品覆蓋面較廣、帶動農民增收較強的以“龍頭企業+基地(專業合作組織)+農戶”模式成功運作的農民專業合作組織之一。該社主要利用企業自身擁有的市場、人才、資金、產業化經營等資源優勢，憑借三亞市崖城鎮作為海南省西南部反季節瓜菜及熱帶水果種植和集散中心的區位優勢，聯結崖城鎮周邊農戶創建專業合作組織和運營。合作社從成立之初就明確其主營方向:標準化、基地化、產業化。社員自己種植的果蔬基地，由合作社的主創建單位——三亞海源實業有限公司指導實施，采取“GAP”管理模式實行“七個統一，一個不定期”組織生產種植，同時按照片區的面積大小安排農技員，對農技員實行責任溯源管理，確保產品的質量和安全。這些基地連同合作社帶動的崖城鎮坡田洋和南濱12連等近5萬畝基地已全部實現了良種、良苗、良法種植生產，2007年全部通過了三亞檢驗檢疫局的供港澳瓜菜基地和出口水果基地備案，連續8年取得了無公害產品和產地認證，并于2008年5月獲得國家良好規范農業認證(GAP)。④

(四)為農民生產融資探路并創建平臺

一直以來，由于商業金融門檻過高以及其他諸多原因，農民以及中小企業融資一直被邊緣化甚至被拒之門外。雖然各級政府堅持不懈地加大對三農的投資力度，但對巨額的生產資金需求而言可謂是杯水車薪。為謀求發展，農民在探索中發現:把同操一業的人捆綁在一起，成立自己的專業合作組織可能是眼下最現實最可行的路徑。于是，農民自己創建了專業合作組織，目前已占到全省同類組織的80%以上，融資方式主要有合作社股東(社員)出資或增資、合作社向民間融資機構舉債、合作社之間短期借款、合作社向當地金融機構貸款四種。其中，前三種比較活躍。融資平臺即合作正在生產經營的種養基地、加工廠、農資物流等，其融資機制為血緣、地緣關系以及在這些關系基礎上建立起來的信用關系，融資手續極為便利，有些借款僅憑口頭承諾、借據或收條。

總體來看，盡管海南省農民專業合作社融資比較原始，運作機制、方式、路徑各異，但它不失為現階段農民廣泛接受的融資捷徑，它們實際上已肩負著現階段農民生產融資主體的重任，引導、扶持其發展，就等于拓寬了農民生產融資渠道。正是從這點出發，海南省各市縣分別出臺了《關于扶持農民專業合作社發展意見》、《關于扶持農民專業合作社的補貼辦法》，每年從財政撥出專款支持農民專業合作社創建。如三亞市給每個經工商注冊的合作社補貼經費5萬元，2009年全市共有101個專業合作組織獲得共計505萬元的財政補貼。又如東方市撥出800萬元專款，支持4個合作組織建設大棚生產菊花出口日本。農村信用合作聯社跟進貸款1435萬元，貸款者均獲得財政補貼。①

二、海南農民專業合作組織運行的局限性

實踐證明，農民專業合作社是農村經濟發展的重要力量，在推動農業結構調整、挖掘農業內部潛力、連接農產品產銷、傳播市場信息、推廣實用技術、提升農產品質量和安全水平等方面發揮著積極作用，但海南農民專業合作組織在運行發展過程中也暴露出諸多局限。

(一)在推進小農經濟與市場銜接方面的局限

與全國各地情形一樣，農民專業合作組織在現階段得到了蓬勃發展，但其規模和作用還遠遠不能取代現依然處于農業經濟主體地位的家庭聯產承包農業生產最基本組織單元——小農經濟[1]。

小農經濟是我國現行“家庭聯產承包”農村生產體制的產物，是現階段我國農業經濟的主體。它作為我國農村農業生產最基本的組織形式和農業經濟主體地位，將伴隨著社會主義初級階段而長期存在。海南省也不例外，只有小農經濟走向市場才有真正意義上的農業走向市場。

一直以來，小農經濟與市場運營兩者之間存在著分散、小額生產與市場批量需求不能順暢對接的問題。為解決這個問題，近年來海南省致力于區域性農產品批發市場網絡體系建設，還在主要產地建立起一批小型冷庫等物流設施，對小農經濟走向市場創造了積極條件，但市場觸角還尚未完全延伸至每個田間地頭和千家萬戶。在此情形下，農民專業合作社或以溝通渠道的主體、或以批發市場股東、或以批發市場下游配角等角色發揮著農產品市場流通的平臺和渠道作用。

然而，農民專業合作社推動小農經濟走向市場的作用畢竟有限，其影響也只能是初級的。由于受規模和實力的限制，它不可能從根本上解決小農經濟與大市場的有機銜接問題。國內的實踐表明，農民專業合作組織若要維系其自身生存和對小農經濟走向市場的影響，出路有三條:一是抓住機遇，完善內生性機制，脫穎而出完成對自身資產重組和資本擴張，躋身于農業產業化龍頭企業行列并發揮其產業龍頭企業作用;二是接受農業產業化龍頭企業重組;三是成為產業鏈條上的一員，最終在產業化層面繼續發揮作用。前者畢竟極少數，后兩者可能是農民專業合作社最為現實的抉擇，因為也只有這樣才能求得小農業經濟、農民專業合作組織和農業產業化龍頭企業三者共生共榮。

(二)在推進農業現代化方面的局限

推進實現農業現代化首先遇到的問題是如何實現小農經濟與之對接問題。事實上，小農經濟作為農村現行主要經濟組織形式和農村生產體制，并沒有阻礙農業現代化進程，恰恰相反，它為農業現代化提供著廣闊載體。在這點上，日本歷經了40余年艱苦奮斗，憑著十分稀少的國土資源率先于亞洲諸國以小農經濟為載體實現了農業現代化，為我們提供了頗有說服力的佐證。

我國農業現代化基本上也是以小農經濟為載體展開的，且總體上還是以農業產業化龍頭企業為主力軍。海南省從“農村型”經濟特區的基本省情出發，以龍頭企業產業化經營和專業合作社組織帶動為主要形式，以促進農業增效、帶動農民增收為主線，以發展熱帶特色現代農業為目標，正在推進著熱帶農業的六大轉變，在全國實現了三個率先。邁上了用現代產業體系提升農業，用現代物質條件和現代科技裝備農業，用現代經營形式推進農業，用現代農業理念武裝農民、引領農業的綠色發展道路。

回顧海南省推進熱帶農業現代化進程，以農民自己為主體創建的專業合作社由于生產經營規模、綜合經濟實力、生產經營機制等方面的制約，對農業現代化的推進作用非常有限，它必須在農業產業化龍頭企業生產經營的框架內，或作為產業鏈上某一個鏈條或參與某個鏈條生產經營融入農業現代化進程并在這個進程中非獨立地發揮作用，這可能是它們融入農業現代化歷史進程中必然遭遇的命運。

(三)在拓寬小農經濟生產融資渠道方面的局限

綜合農民專業合作社近年來的作為，可以看出:農民專業合作組織資金互助十分有限，因為社員之間經營品種相同，種養組織生產和生產資金需求都呈現出同步特點，它只有借助各級政府政策推動下才具有融資平臺功能并發揮作用。盡管農民專業合作社不失為當前眾多的農村基層組織機構中幫助農民融資最為便捷的平臺或渠道，但這種力量極為單薄。隨著農業市場化程度、農業現代化進程不斷提高，擔當此重任的依然是農業產業化龍頭企業。

(四)在推進其內生性機制建設方面的局限

海南省農民自己聯合創建的專業合作社，基本上按照自愿、平等、互利的原則，實行自主經營、自負盈虧、風險共擔、利益共享的模式合法經營。社員之間之所以一起創建專業合作社，主要是他們認識到只有聯合起來才能獲得更大的利益。專業合作社能夠維系合作關系和合作生產經營，除了股本之外，主要依靠社員共同具有的血緣、地緣關系以及在這種關系基礎上建立起來的信用關系。約束社員行為的法則只有社員之間共同認同的口頭上約定或簡單的文字條款約定，落實彼此約定主要靠自律。因此，在維護社員間關系及權益等方面從一開始就存在著法律上缺失。另一方面，由于社員各自都是一個獨立的生產經營單元，專業合作社并沒有形成社員共同擁有的資產，生產經營利潤一般不做生產規模擴張等資產積累性投資，生產經營所需資金主要靠股本、財政專項補貼資金以及涉農小額貸款在這種情形下，專業合作社內生性機能非常脆弱，無法培養出順應農業現代化要求的內生性機能，這也是許多農民專業合作社經營期限短的重要原因。

農民專業合作社內生性機制建設的路徑有兩條:一是眾多“小社”在產業化層面上走向聯合創建大社或“大社”合并“小社”，按照現代企業制度實現資產重組以及體制機制建設;二是接受同類產業化龍頭企業對其資產重組或納入龍頭企業的產業化生產經營軌道，與龍頭企業共生共榮[2]。

三、政策性金融支持農民專業合作組織的模式選擇

在這方面，海南省農業發展銀行(以下簡稱“農發行”)做了許多探索，并初步建立起兩個可資借鑒的信貸支持模式。

(一)海南省臨高縣“龍津糖業合作社模式”

以原龍津糖廠100多戶員工為股東成立一個專業合作社，共同組織管理糖廠和蔗糖原料基地的生產經營。股東同時具有工農雙重身份:糖蔗生產季節各股東在自己承包的地塊上從事糖蔗種植生產;榨季回到工廠當工人。農發行以糖廠為項目載體予以貸款支持，建立起“農發行貸款+糖廠+糖蔗種植基地+員工股東”模式[3]。

(二)海南省白沙縣“高地木薯淀粉加工模式”

以白沙縣高地木薯淀粉加工廠為骨干，通過不償提供種苗、技術培訓、基地示范以及保護價收購等方式把遍布白沙、昌江兩縣數千個木薯種植農戶聯合起來。正是由于該廠的產業化龍頭帶動作用，上述兩縣在協會層面實現了木薯淀粉的產業化經營。瓊中縣奔鹿、松濤昌明、東方大慧、屯昌南坤等木薯淀粉加工廠基本按此模式運作。農發行以上述木薯淀粉加工廠為項目載體，推行產業、區域行業信貸壟斷支持模式——“龍頭企業+協會+基地+農戶”模式，對上述地區木薯產業予以強有力地支持;農發行還運用此種模式對白沙竹業區域化、產業化發展，遍布海南省沿海地區的水產出口基地建設以及以“海南恒興”、“海南裕泰”等龍頭企業為骨干的禽畜、水產養殖業予以重點支持，推進了這些地區木薯產業升級、農業增效、農民增收，產生了顯著的經濟、社會、生態效益[4]。

上述模式之所以能夠在海南省推廣并持續下去，根本原因在于它能夠從機制上較好地發揮企業在生產、技術、管理、市場和產業帶動等方面的優勢，同時在產業化經營層面有機地整合農民的勞動力和土地資源。信貸資金的支持介入，在推進上述兩方面在產業化框架下實現對接的同時，最大限度地放大了上述優勢和資源稟賦的能量，共同建立起共生共榮的產業化經營機制，極大地推動著海南省熱帶現代農業的發展。

參考文獻:

[1]江澤林.當代農業多功能性的探索[J].中國農村經濟，2006(5):45-48.

[2]萬寶瑞.農民專業合作社是農村經濟發展的重要力量[N].人民日報，2009-11-17.

[3]陳國雄.發展“三農”經濟的成功探索:廣東“大華模式”[J].南方金融，2006(9):67.

[4]周月光.創新機構促進農業轉型升級，海南新設休閑農業局與農產品加工局[N].海南日報，2009-08-06.

①數據來源:筆者根據海南省農村專業合作社材料匯編等相關資料整理得出。

②資料來源:海南省委農辦.我省農民專業合作組織發展情況調查報告[J].工作交流，2010(97).

①②資料來源:筆者根據海南省農村專業合作社材料匯編等相關資料整理得出。

③④資料來源:筆者根據三亞市農村專業合作社材料匯編等相關資料整理得出。

①資料來源:筆者根據三亞市農村資金合作社試點工作調查研究報告等相關資料整理得出。