草地資源開發的利益關系協調探討

摘 要:草地是我國面積最大的綠色生態屏障。草地不僅在維護生態平衡中起著重要的作用，而且其豐富多樣的再生資源是草地畜牧業發展的基礎。草地資源是一種可更新的自然資源，其特點是在適宜的自然環境中與合理利用管理的條件下，以更新繁衍被人類永續利用，反之，可以崩潰解體甚至消失和滅絕。在這種情況下，草地資源作為從事畜牧業各民族的生存資源，必須注重其開發過程中的利益關系協調。

關鍵詞:資源開發;生態功能;協調

中圖分類號:F32

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)08-0255-02

1 草地資源是從事畜牧業各民族的基本生存資源

草地是我國面積最大的綠色生態屏障。草地不僅在維護生態平衡中起著重要的作用，而且其豐富多樣的再生資源是草地畜牧業發展的基礎。

我國草原主要分布在東北平原西部、內蒙古高原、黃土高原北部、青藏高原、祁連山以西、黃河以北的廣大地區，這些地區也是少數民族聚居的地方。全國牧區122個縣(旗)，半農牧區有137個縣(旗)。在這些牧區中草地類型多樣，共有7大類，22個亞類，有各種牧草3000多種，人工栽培牧草數十種，許多種牧草產量高，抗逆力強，營養豐富。同時，還分布有屬于國家一、二類保護的珍稀野生動物數十種，名貴藥材和珍貴經濟植物數百種。在廣闊的草原上放牧著占全國1/3以上的大牲畜和綿、山羊，每年生產大量的畜產品，支援國家建設和改善人民生活。草地資源作為從事畜牧業各民族的基本生存資源，事實上已經被賦予客觀含義:既是物質資源，又是精神資源，是其安身立身的場所。此外，草原地區還蘊藏著豐富的能源和礦產資源，是21世紀我國重點開發地區，經濟發展的潛力很大。可見。草地資源是上天賜給西部人民的寶貴自然財富，是從事畜牧業各民族的基本生存資源。

草地資源傳統的利用方式形成草——畜——人的自給，草地居民經驗性地循著已經建構的草原生態倫理維系草原生態系統的平衡，農耕方式對草原的滲透率先改變了草原生態系統的秩序，清代對內蒙古的大面積墾殖導致了草原的大面積退化和沙化;當代工業文明對草原植被覆蓋下的煤藏資源的發現，再一次給草原生態體系不祥之音，工業文明對草原生態的不當改變，事實上加深了草原的生態危機。如20世紀70年代內蒙古草原退化率為15%，80年代達到39%，而進入21世紀，則已是73.5%。當畜牧業利益遭受農耕及工業利益的侵蝕時，草原居民的生存發展問題便隨著提出。

2 草地資源開發中的問題

2.1 超載過牧

超載過牧是我國草地資源高效利用的主要限制因素，也是我國草地生態環境持續惡化的主要驅動因素。在合理的放牧制度下，牲畜對牧草的采食不會影響牧草的生長發育及再生，但如果載畜量過多，超出草場的負荷能力，畜、草之間就會失去相對平衡。在超載嚴重的草場上，牲畜為了得到足夠的飼草，必然要在草場上頻繁采食，過密放牧加重了對牧地的踐踏，頻繁采食使優良牧草無法恢復生長，牧草受到嚴重的機械損傷，尤其是一些優良牧草受到的影響就更大，最終導致生活力下降，生物產量減少，牧地草質變劣。草地的超載放牧和不合理利用，必然導致草原程度不同的退化。

2.2 農業對草地資源的侵占

農業對草地資源的侵占主要表現為草地墾荒。草地墾荒是以犧牲生態為代價的一種短期行為，其結果必然是“一年荒，兩年打糧，三五年變沙梁”。這是由于耕作破壞了草地植被，松散了生草土層，裸露松散的沙質土地在干旱的風沙中極易受風蝕，每當季風來臨，疏松的細沙土隨風而起，成為沙丘的物質來源;同時，開墾縮小了草地面積，增加了草地的家畜負荷量，從而引起草地植被的退化。1958年-1973年內蒙古兩次開荒熱，累計開荒草地210多萬公頃，換來130多萬公頃土地沙漠化。西部牧區草地40多年來累積開荒670多萬公頃，如果按開1公頃荒地會使3公頃草地沙化的比例算，僅牧區開荒就造成2010萬公頃草地沙化。

2.3 露天采礦

采礦活動破壞和侵占大量土地，造成水土流失。露天采掘直接破壞大量土地，各類廢石、廢渣、尾礦的堆放也侵占大量土地。礦山表土剝離通常忽略了對可耕種土壤的保存，導致嚴重的水土流失;地表植被破壞后，受風力水力的侵蝕加劇，大片土地出現沙化。此外，礦山選冶排出的酸性廢液、洗煤廢水污染浸蝕著礦區周圍的土地，導致大片農田荒蕪損毀。西部地區普遍財政吃緊，在目前的生產力條件下靠牧業發展潛力不大，一些地方領導把眼光投向開采礦產上。殊不知采礦盡管有“立竿見影”之效，但對生態環境尤其是草地資源的破壞尤甚。隨著露天采礦設施例如道路、建筑物的增加，在原始的自然景觀中引入了人工成分，從而加大了草地景觀的破碎化程度，動、植物生存的環境條件發生變化，需要在特定生存環境條件下生存的動植物種可能減少或消失，同時，人為的踐踏、采集、垃圾排放也對草地生態系統造成一定程度的干擾和破壞。

草地資源的不當開發導致的草地資源退化、枯竭，其危害性顯而易見。從全國的角度看，損壞了重要的生態屏障，惡化整體的生態環境;從西部地區經濟發展的角度看，損壞了畜牧業發展的基礎，削弱了生態系統功能的綜合效應，惡化西部地區經濟發展的環境;而對于世代從事畜牧業的居民來說，則是家園的荒蕪，生存根基的瓦解，牧歌成為了挽歌。

3 利益關系的協調

3.1 掌握西部草地資源開發的限度

草地資源開發的限度來自于其資源本身的生態閥限，超過這個閥限就超過了草地資源的承受能力，嚴重時草地生態系統便崩潰。草地開發不等于草地開墾。西部草地資源尤其是內蒙古、甘肅、寧夏西部、南疆以及河西走廊一帶，不宜開墾草地為人工草地，即使開墾應須有灌溉條件。而在農牧交錯地帶、荒漠綠洲以及在具有較適宜的自然條件的地方要加大力度開墾退化的天然草地為人工草地或半人工草地。對于不宜開墾地帶或地區，其草地資源開發應體現在合理利用草地和放牧條件的改善上，嚴格控制載牧量，真正做到退耕還牧還林還草，制定綠化荒山、荒地一系列政策，各級政府投入資金鼓勵農牧民治理沙漠，改造荒山、荒地，并讓農牧民得到實惠。

3.2 注重草地資源生態功能的開發

草地資源以其自然景觀、人文景觀、保持水土、綠化美化環境等景觀資源和環境效應而產生生態價值。環境問題是人類面臨最迫切的課題，環境產業即將成為21世紀新興草產業的重要組成部分。盡管我國西部地區自然環境條件很差，甚至惡劣，但青藏高原東部可建立大面積的高寒草甸自然保護區，新疆的伊犁可建立三葉草草原自然保護區及南疆沙漠地帶的胡楊林自然保護區，在內蒙古高原的錫林郭勒已建立了一望無際的冰草草原自然保護區等。這些自然保護區都是中外游客良好的旅游圣地，也表現出我國特有的草原風貌，而且保存了西部草原物種的多樣性。

3.3 草地資源生產功能有節制的開發

開發就要擴大產品的產出。畜產品的擴大產出絕大程度上取決于草產品的擴大產出，即增加草產品產量是關鍵。整個西北生物量小，草原蓋度低，提高牧草產量除了大力種草建立人工草地、飼料地和補播、飛播改造低產量的天然草地外，擴大飼草飼料生產體系和建立混合飼料、配合飼料、蛋白飼料工廠企業是不可忽視的，挖掘一切可以利用的農業、工業副產品等飼草料資源。擴大草、畜產品產出的數量，至關重要的是提高能量和物質的轉化效率和盡量減少轉化過程中的損失部分，還要注意牲畜品種的改良，改變傳統的和現行的放牧制度，加快畜群周轉搞季節畜牧業生產。

3.4 完善草地資源生態補償機制

退牧還草通過禁牧、休牧和劃區輪牧三種方式逐步恢復草原生態。蒙甘寧西部荒漠草原，內蒙古東部退化草原，新疆北部退化草原和青藏高原東部江河源草地率先進入生態補償框架。國家通過對牧民糧食和飼料的補助，扭轉過度放牧對草原的壓力，有效地協調了牧民的生存發展利益問題。但要持續地維護草原生態環境，維護草地資源生態功能的完整性，還必須加大生態補償力度，進一步完善生態補償機制，一是要嚴格限制草原墾殖行為，二是要嚴格控制草地征用規模，并且對草地征用及所造成的生態損破給予足額補償和認真落實生態修復的責任，三是草原補償費應真正用于草原建設，不得以各種借口挪用占用。

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