煙臺(tái)市市場(chǎng)秩序分析

摘 要:對(duì)煙臺(tái)市的市場(chǎng)秩序建設(shè)狀況進(jìn)行了分析，在肯定其成績(jī)的同時(shí)，指出了其仍舊存在的一些突出問(wèn)題，諸如，市場(chǎng)監(jiān)管體系不完善，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保障，社會(huì)信用體系不健全等等。針對(duì)這些問(wèn)題，提出了一些具體的建議。

關(guān)鍵詞:市場(chǎng)秩序;分析;完善

中圖分類號(hào):F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)08-0066-02

1 煙臺(tái)市市場(chǎng)秩序建設(shè)取得的成就

1.1 市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制逐步建立

一方面，煙臺(tái)市相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)構(gòu)建了制度規(guī)范、監(jiān)管有力、工作高效的市場(chǎng)管理機(jī)制，能夠突出重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)產(chǎn)品。另一方面，工商局推行的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議準(zhǔn)入制度，分別對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)廠家、蔬菜基地實(shí)行協(xié)議準(zhǔn)入。同時(shí)，政府部門不僅拿出資金為蔬菜生產(chǎn)基地、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室和健全檢測(cè)管理制度，使得三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系能夠有效建立和順利運(yùn)行，進(jìn)一步保證了入市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，而且針對(duì)超市制定檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施強(qiáng)制認(rèn)證標(biāo)志準(zhǔn)入和索證索票管理制度。目前，煙臺(tái)市在市場(chǎng)監(jiān)管方面已處于全省乃至全國(guó)的前列。

1.2 市場(chǎng)誠(chéng)信體系的打造逐步得到重視

為了配合山東省煙臺(tái)市政府提出建立“誠(chéng)信煙臺(tái)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)化煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，打造誠(chéng)信煙臺(tái)的響亮品牌，中共煙臺(tái)市委宣傳部與北京大學(xué)中國(guó)信用研究中心合作，于2003年12月完成了“煙臺(tái)市市場(chǎng)信用體系建設(shè)方案”，這成為我國(guó)最早推出并實(shí)施區(qū)域性市場(chǎng)信用體系建設(shè)的城市案例，為煙臺(tái)市市場(chǎng)信用水平的整體提高和社會(huì)信用管理的開(kāi)展提供了依據(jù)。煙臺(tái)市工商部門在強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)信用主體的培育、完善企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、建立健全企業(yè)信用管理體系等方面做了不少富有成效的工作，提高了廣大企業(yè)的信用意識(shí)，規(guī)范了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，提升了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，凈化了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。截止目前，煙臺(tái)市共有國(guó)家級(jí)“守合同重信用”企業(yè)23家，省級(jí)“守合同重信用”企業(yè)292家，市級(jí)“守合同重信用”企業(yè)503家。

為規(guī)范企業(yè)的信用管理工作，工商部門不僅研究制訂了企業(yè)信用管理工作的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，而且制定了《煙臺(tái)市工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)信用管理辦法》，從企業(yè)信用信息的歸集、企業(yè)信用信息的公示、到企業(yè)信用信息的咨詢等方面的內(nèi)容都進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

2 煙臺(tái)市市場(chǎng)秩序建設(shè)中存在的問(wèn)題

從總體上講，煙臺(tái)的市場(chǎng)秩序建設(shè)還處在起步階段，許多工作開(kāi)展還不到位。目前存在的主要問(wèn)題具體表現(xiàn)為:市場(chǎng)監(jiān)管體系不完善;食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題突出;社會(huì)信用體系不健全。

2.1 市場(chǎng)監(jiān)管體系不完善

2.1.1 法律法規(guī)相對(duì)滯后、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

從我國(guó)整體來(lái)看，有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管體系的法律法規(guī)相對(duì)滯后、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全問(wèn)題一是，法律法規(guī)的最終解釋權(quán)的主體不一，法律法規(guī)相互沖突，監(jiān)管體系中存在“角色不清”和“權(quán)限不清”的問(wèn)題。例如，我國(guó)相關(guān)食品的法律有13部，法規(guī)26個(gè)，主要集中在5個(gè)部門。從制定的主體看，職能部門既制定和解釋，又行使執(zhí)法功能，其范圍狹窄，難免沒(méi)有部門利益摻在其中，同時(shí)也不可能涵蓋種養(yǎng)、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)這些主要的環(huán)節(jié)過(guò)程。從執(zhí)法的主體看，適用不同的法律法規(guī)，會(huì)出現(xiàn)不同的處理結(jié)果，容易使違法者鉆空子，法律的嚴(yán)肅性與權(quán)威性也大打折扣。二是，相關(guān)法律法規(guī)的修訂明顯滯后。例如，1995年正式出臺(tái)的《食品安全法》，對(duì)為假冒偽劣食品提供原料及其他材料者是否給與處罰沒(méi)有作出相關(guān)規(guī)定。由于這些問(wèn)題的存在，煙臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管體系的作用難以得到充分發(fā)揮。

2.1.2 監(jiān)管部門過(guò)多，行政分割不明確，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，質(zhì)量檢驗(yàn)部門對(duì)食品市場(chǎng)的監(jiān)管是以抽查為主，對(duì)生產(chǎn)、銷售企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)抽查的食品進(jìn)行檢驗(yàn)并做出結(jié)論;工商部門對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品衛(wèi)生進(jìn)行日常管理，但不能進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)與認(rèn)定;衛(wèi)生行政部門行使衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)行食品衛(wèi)生檢測(cè)、檢驗(yàn)與食品衛(wèi)生評(píng)價(jià)，對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的新建、擴(kuò)建、改建工程的選址和進(jìn)行衛(wèi)生審查并參加工程驗(yàn)收，對(duì)食品中毒和食品污染事故進(jìn)行調(diào)查，并采取控制措施，對(duì)違法的行為進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查、追查責(zé)任、依法進(jìn)行行政處罰;食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)對(duì)食品安全進(jìn)行綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開(kāi)展對(duì)重大事故的查處。從上述各部門職能規(guī)定中，可以看出，各部門職能規(guī)劃分散且有所交叉，缺乏協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)重削弱了監(jiān)管的整體效能。多頭執(zhí)法使很大一部分力量在相互依賴、推諉中消耗掉，部門之間形不成合力。

2.1.3 監(jiān)管機(jī)構(gòu)資金緊缺、檢驗(yàn)技術(shù)相對(duì)落后

監(jiān)管部門普遍資金緊張，究其原因在于財(cái)政撥款款項(xiàng)偏少。以煙臺(tái)市工商局為例，從2008年9月1日起在全國(guó)統(tǒng)一停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)后，工商局工作面臨著經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題，如財(cái)政部門只撥付給工商部門80%的人員經(jīng)費(fèi)，差額部分要從罰沒(méi)款、收取各私協(xié)會(huì)員費(fèi)等方面解決，導(dǎo)致基層工商部門普遍把主要精力放在執(zhí)法創(chuàng)收上來(lái)，對(duì)食品安全監(jiān)管工作的積極性不高，在食品安全監(jiān)管工作方面存在著“重證照管理、輕質(zhì)量監(jiān)管”的問(wèn)題。另外，由于食品質(zhì)量抽檢費(fèi)用由工商部門負(fù)責(zé)，食品質(zhì)量檢驗(yàn)遵循檢驗(yàn)購(gòu)買制度，檢驗(yàn)樣品需要由工商部門購(gòu)買，且采用1:3的比例，即檢驗(yàn)一份樣品，需要另備份兩份樣品備檢，在資金短缺的情況下，這導(dǎo)致工商部門選擇性執(zhí)法，往往選擇商品價(jià)格低、非名牌的產(chǎn)品抽檢等問(wèn)題。

在檢驗(yàn)方面，很多地區(qū)都缺乏較先進(jìn)的儀器設(shè)備和技術(shù)，如對(duì)一些農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、激素殘留、放射性污染、再生有毒物質(zhì)，以及對(duì)種子、化肥等農(nóng)用生產(chǎn)資料質(zhì)量的檢測(cè)，有的甚至還停留在感官評(píng)判的階段。特別是一些與居民生活密切相關(guān)的食品安全指標(biāo)，多數(shù)機(jī)構(gòu)尚不能檢測(cè)。落后的檢測(cè)手段和技術(shù)，直接影響到檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性與權(quán)威性。

2.2 食品、醫(yī)藥品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題突出

許多生產(chǎn)廠家采用違法手段追求產(chǎn)品“利潤(rùn)最大化”，導(dǎo)致一些地方食品、藥品安全問(wèn)題十分突出。2008年煙臺(tái)市共查處各種違法案件2775起，案值46.18萬(wàn)元，罰款225.06萬(wàn)元。如表1所示。

表1 2008年煙臺(tái)市各種違法案件

類型發(fā)生數(shù)量(件)占案件比重總數(shù)(%)案值(萬(wàn)元)罰款金額(萬(wàn)元)占總罰款金額比重(%)

食品市場(chǎng)1254.536.611.465.1

成品油602.1615.5750.3422.5

合計(jì)1856.6652.1761.827.5

同時(shí)，目前煙臺(tái)市問(wèn)題食品的召回還存在很多漏洞。召回的商品流向問(wèn)題不受工商局監(jiān)管，沒(méi)有得到相關(guān)部門重視，缺乏必要的法律法規(guī)。雖然應(yīng)根據(jù)被召回退市的具體情況對(duì)其進(jìn)行跟蹤觀察，由相關(guān)部門對(duì)其統(tǒng)一負(fù)責(zé)，但具體實(shí)施相對(duì)困難。

2.3 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

目前的市場(chǎng)中，假冒他人的注冊(cè)商標(biāo)、生產(chǎn)假冒偽劣食品、擅自使用他人企業(yè)的名稱或姓名，在商品上偽造認(rèn)證標(biāo)志，偽造產(chǎn)地等企業(yè)間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比比皆是。就煙臺(tái)市而言，在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》頒布實(shí)施以來(lái)，各級(jí)工商機(jī)關(guān)依法查處了11種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為中的8種，分別是:仿冒、公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、商業(yè)秘密、串通投標(biāo)、行政壟斷、有獎(jiǎng)銷售等。發(fā)生案件數(shù)量較多的主要有四種，分別是:仿冒、限制競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)賄賂、虛假宣傳，其中商業(yè)賄賂，仿冒所占比重最大。如表2所示。

表2 煙臺(tái)市工商局2006-2008年三年間有關(guān)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的查處情況匯總表

不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)類型

案件數(shù)量(件)所占總案件數(shù)比重案值(萬(wàn)元)所占總案值比重

2006年2007年2008年2006年2007年2008年2006年2007年2008年2006年2007年2008年

商業(yè)賄賂72694336.36%23.15%39.44%1032.44307.14114.7588.94%57.74%46.69%

仿冒921694746.46%56.71%43.11%70.98162.0968.926.11%30.47%28.04%

上述兩類合計(jì)1642389082.82%79.87%82.57%1103.42469.23183.6795.06%88.22%74.74%

不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為案件總數(shù)198298109——1160.77531.86245.76——

2.4 社會(huì)信用體系不健全

信用是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)作的基石和市場(chǎng)有序化的保證。目前煙臺(tái)市征信方面存在明顯的不足。一是，信用市場(chǎng)培育不充分。信用服務(wù)和信用需求發(fā)展緩慢，專業(yè)的信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)還不夠成熟和規(guī)范。二是，信用信息平臺(tái)不統(tǒng)一。不少地區(qū)和部門尚未建立完整的市場(chǎng)主體信用記錄系統(tǒng)，各地區(qū)各部門的信息平臺(tái)還不能進(jìn)行有效的銜接，已有的信用信息資源沒(méi)有得到充分利用。三是，征信監(jiān)管主體各自為政，難以形成統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。目前煙臺(tái)市對(duì)征信體系的監(jiān)管至少有六個(gè)部門主體，包括人民銀行、經(jīng)貿(mào)委、工商局、稅務(wù)局等。這些部門的征信監(jiān)管的權(quán)限并沒(méi)有明確規(guī)定，處于一種多頭管理、政出多門的混亂狀態(tài)。各部門根據(jù)各自部門的業(yè)務(wù)側(cè)重點(diǎn)，制定了各自對(duì)企業(yè)信用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，例如，工商局根據(jù)企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)情況，將企業(yè)分為4個(gè)誠(chéng)信等級(jí)，中國(guó)人民銀行根據(jù)企業(yè)還款的及時(shí)性，制定不同的信用等級(jí)。

3 進(jìn)一步完善煙臺(tái)市場(chǎng)秩序的對(duì)策建議

3.1 整頓和完善市場(chǎng)監(jiān)管體系

本文認(rèn)為煙臺(tái)市盡快制定相關(guān)管理辦法、考核辦法及意見(jiàn)，逐步完善煙臺(tái)市的市場(chǎng)監(jiān)管體系，整合監(jiān)管部門、明確職責(zé);適當(dāng)加大對(duì)監(jiān)管部門的資金支持，如工商局負(fù)責(zé)的產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、食品藥品檢驗(yàn)檢疫的送檢經(jīng)費(fèi)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等;最小限度避免監(jiān)管部門因?yàn)橘Y金緊張而導(dǎo)致的選擇性執(zhí)法等問(wèn)題的發(fā)生。例如，2008年青島市政府給青島市工商局針對(duì)食品藥品監(jiān)督專項(xiàng)撥款1000萬(wàn)元，而煙臺(tái)市政府給市工商局相應(yīng)經(jīng)費(fèi)撥款10萬(wàn)元。

3.2 加強(qiáng)食品、醫(yī)藥品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督

煙臺(tái)市有關(guān)主管部門應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，特別是食品、農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全監(jiān)測(cè);加強(qiáng)醫(yī)藥品市場(chǎng)監(jiān)管;加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，規(guī)范市場(chǎng)秩序，改善消費(fèi)環(huán)境。一是切實(shí)保障食品、醫(yī)藥品安全。認(rèn)真貫徹食品藥品法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政府管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。二是全面整頓食品藥品市場(chǎng)秩序。深入開(kāi)展食品藥品安全專項(xiàng)整治，實(shí)行嚴(yán)格的食品安全質(zhì)量追溯制度、召回制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。煙臺(tái)市應(yīng)盡快制定《煙臺(tái)市食品召回管理辦法》，通過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)，如工商部門，將召回的商品作統(tǒng)一處理，不允許經(jīng)銷商或生產(chǎn)廠家自行銷毀，減少下架商品換包裝重新上架，或轉(zhuǎn)向其他地區(qū)市場(chǎng)銷售的可行性。

3.3 嚴(yán)厲懲治不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

主管部門要依法懲治制假售假等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和商業(yè)賄賂行為，繼續(xù)抓好各項(xiàng)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，加大對(duì)不正當(dāng)行為加大打擊處罰力度。同時(shí)，要讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)職能部門及市場(chǎng)主體能知法、懂法，了解相關(guān)市場(chǎng)管理法規(guī)，即對(duì)要從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或市場(chǎng)管理執(zhí)法的主體，進(jìn)行必要的法律培訓(xùn)，進(jìn)而對(duì)發(fā)生達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的違反市場(chǎng)管理運(yùn)行法律的經(jīng)營(yíng)者及其主要負(fù)責(zé)人，取消或限制其再次進(jìn)入市場(chǎng)的資格。另外，鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)產(chǎn)品包裝專利。對(duì)產(chǎn)品廣告發(fā)布施行嚴(yán)格審核，發(fā)現(xiàn)虛假?gòu)V告，嚴(yán)厲追究相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者、代言人、廣告制作者及發(fā)布者責(zé)任。

3.4 建立健全社會(huì)信用體系

一是要完善企業(yè)信用考核體系，為企業(yè)信用評(píng)定提供依據(jù)，依法對(duì)企業(yè)信用行為進(jìn)行監(jiān)管、征集、記錄、公示、評(píng)價(jià)，對(duì)失信行為進(jìn)行懲治。二是，探索政府的引領(lǐng)職能，建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法。具體而言，就是全市統(tǒng)一信用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)布，統(tǒng)一管理，各級(jí)、各部門分級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)本市企業(yè)的市場(chǎng)行為實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，采集和發(fā)布市場(chǎng)主體的業(yè)績(jī)和不良行為，為市場(chǎng)各方主體和社會(huì)各界提供真實(shí)、可靠的信用信息，由市場(chǎng)做出自主評(píng)價(jià)，構(gòu)筑起市場(chǎng)體系的基本框架。三是要加強(qiáng)部門間的企業(yè)信用信息互通互聯(lián)，整合企業(yè)信用信息資源。四是規(guī)范征信業(yè)務(wù)、建立征信機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，即相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策明確規(guī)定，什么樣的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)可以從事征信業(yè)務(wù)以及中介機(jī)構(gòu)如何進(jìn)入市場(chǎng)即市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入機(jī)制?