超限超載治理問題探討

摘 要:治理超限超載問題是一個世界范圍內的難題，我國在改革開放后的發展時期中，這個問題顯得日益突出。主要針對中國的超限超載問題分析了其危害性，從政府、制度和實際操作等方面深刻剖析超限超載的治理過程中存在的問題，并在此基礎上提出相關對策，以期能夠對超限超載治理工作提供良策。

關鍵詞:超限超載;危害性;治理;對策

中圖分類號:F5

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)08-0238-01

1 超限超載及其危害性

治理超限超載問題是一個世界范圍內的難題，各國在其治理過程中或激烈或緩和地都存在著政府努力保護公路基礎設施不受破壞與不法經營者超載運輸以圖盈利的雙方博弈。我國在改革開放后社會經濟迅猛發展的時期，這一問題顯得更為復雜和嚴峻，從而造成多方面的不良影響。

超限超載不僅嚴重破壞公路設施、增加公路維護費用、縮短公路使用壽命，對公路橋梁、涵洞的安全也構成嚴重的威脅，從而造成國家規費大量流失、影響建設基金的籌措;同時誘發大量道路交通安全事故，對周邊環境造成噪聲、環境污染等;甚至致使貨運市場形成“壓價—超限超載—運力過剩—再超限超載”的惡性循環，一些汽車制造業和改裝企業以大車小標識、降噸位促銷等不正當手段謀取私利，阻礙貨運向大型化、專業化方向發展，從而影響了汽車工業的健康發展。

2 我國在超限超載治理過程中存在的問題

針對超限超載所造成的種種危害，近幾年國家廣泛開展宣傳活動、對超限超載車輛進行集中治理、采取經濟手段調節車輛超限超載的利益關系、整頓道路運輸市場秩序等一系列措施。然而，在這一治理過程中卻存在一些問題。

2.1 政府調控問題

各級政府對貨運超限超載產生的原因及后果問題認識不全面，沒有充分發揮自身主導作用，并對各方利益協調不到位等等原因致使政府在治理的調控問題上有所欠缺。“階段性”的治理超限超載陷入“嚴重—治理—反彈—再嚴重—再治理—再反彈”的惡性循環中。因此如果政府不牽頭對這些超限超載背后的利益主體的行為進行規范和相互協調，那么貨運超限超載問題就很難得到根本性的解決。

2.2 行政制度缺陷

我國經過多次治理工作顯現出了行政制度的缺陷所在:標準不統一、地方保護主義、行政執法不力、缺乏系統性、缺乏可持續性等。對運輸車輛實行多頭管理，各地區、各部門在治理工作中所指定的標準不盡相同，導致執法過程混亂、貨運司機左右為難不知道以哪個標準為最終依據的尷尬局面。另外執法者自由裁量的區間跨度范圍過大，導致在實際操作中對違法違規行為的處罰不能真正起到震懾作用。

2.3 操作難度大、費用高

我國現行的治理模式主要是依托原有收費站和治超站，結合計重收費、治超檢測、勸返、卸載、罰款等措施。計重收費方法實施前后，貨車司機對于計算方法的掌握由清晰到模糊，無法保證司機對它的絕對信任。在超限超載車輛進行強行卸載的過程中，路政部門必須考慮貨物的堆放場所以及貨物的性質和安全性，因此操作難度加大。另外治理費用主要包括設備費用、運行及維護費用、人員費用等;系統升級的背后是大量的成本，持續增長的費用也成為超限超載治理操作的難題之一。

3 治理超限超載的相關對策

3.1 加強政府宏觀調控

改變當前治理困境的必要手段之一是政府必須要充分發揮其主導、牽頭和統馭作用，把這項工作抓在手上，建立有編制和經費保證的正式治理機構，協調各職能部門摒棄部門利益，形成聯動機制，合理調控運力，規范運輸行為，促進運輸市場運力與運量的平衡。

3.2 制定完善的相關法律體系，建立執法人員激勵與處罰機制

在2009年中國國際汽車物流高層研討會上，多名與會者表示，由于國家制定的相關標準與現實中具有可操作性的手段不相符導致系列超限超載問題，呼吁國家出臺能夠推動汽車物流業發展的標準政策。因此應該盡快建立健全道路交通管理的法律體系，明確超限超載的認定標準或參照標準，明確執法范圍職能、機構和權利。另外，應對執法人員建立相應的激勵與處罰機制，量化其工作目標，對執法人員的工作根據各個指標進行打分，以評價執法人員的工作。

3.3 繼續推進計重收費，完善收費政策

計重收費通過經濟和價格手段，有效切斷了超限超載運輸經營者的經濟利益驅動鏈條，應在它的的經濟調節作用基礎上結合部分地方計重收費試點工作經驗，進一步規范計重費率標準，縮小超載加收通行費的區間跨度范圍，要制定和完善預案，加大疏導工作力度，防止因實行計重收費而導致的收費站區交通擁堵現象。

3.4 建立運輸車輛信息管理系統

建立貨運車輛的基本信息、使用信息、違章記錄等相關信息的數據庫，記錄車輛從生產到使用整個過程中的狀況，并將數據庫全國聯網共享，使處罰有據可依。信息庫建立后由交通管理部門統一進行日常維護和管理，并將數據庫聯網共享，可以為交通運輸管理部門在運輸管理過程中提供管理依據，不僅可以發布運輸市場信息、引導交通流量，還能為車輛超限超載運輸處罰提供依據，維持交通運輸秩序。

參考文獻

[1]任愷.淺論治理公路貨運超限超載運輸的階段策略研究[J].現代企業文化(理論版)，2008，(13).

[2]高小軍.構建治理公路運輸超載的長效機制[J].現代商貿工業，2007，19(1).

[3]高保全，喬耀章.治理車輛超限超載問題應充分發揮政府的主導作用[J].生產力研究，2009，(12).