建設(shè)工程預(yù)算管理問題與對策分析

摘 要:建設(shè)工程預(yù)算管理是建設(shè)工程項目管理的重要組成部分之一，在投資管理中起著主導(dǎo)的作用，加強工程預(yù)算管理能夠為工程招投標(biāo)報價和確定工程造價提供良好的依據(jù)，有利于加強企業(yè)管理、增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，需要引起我們的重視。

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;預(yù)算;管理;問題;對策

中圖分類號:F8

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)08-0043-01

建設(shè)工程預(yù)算是在執(zhí)行基本建設(shè)程序中，根據(jù)設(shè)計文件的內(nèi)容和相關(guān)的定額指標(biāo)及各項費用的取費標(biāo)準(zhǔn)，計算的建設(shè)工程所需要的全部投資金額的文件。建設(shè)工程預(yù)算是工程建設(shè)中非常重要的一個環(huán)節(jié)，加強預(yù)算管理，進(jìn)而合理確定和控制工程造價，對控制投資超標(biāo)及防治三超現(xiàn)象都有著非常重要的作用。

1 加強建設(shè)工程預(yù)算管理的重要意義

建設(shè)工程預(yù)算具有很強的專業(yè)性、知識性和政策性，是建設(shè)放在實現(xiàn)和完成建設(shè)工程項目花費的預(yù)期目標(biāo)值，也是建設(shè)方和承包方進(jìn)行工程結(jié)算的依據(jù)，也是雙方項目管理水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，具有十分重大的意義。

1.1 工程預(yù)算是簽訂工程承包合同的依據(jù)

建設(shè)工程的承包合同是法人之間為了實現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)目的，明確雙方權(quán)利關(guān)系和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議書，是法人雙方簽訂工程承包合同，進(jìn)行建設(shè)工程項目施工。建設(shè)工程預(yù)算也是建設(shè)合同雙方進(jìn)行項目承包和招投標(biāo)編制標(biāo)的依據(jù)條件。

1.2 工程預(yù)算是施工企業(yè)合理組織生產(chǎn)的前提

在編制施工作業(yè)計劃和考核計劃完成情況時，施工企業(yè)不僅要確定使用建筑面積和形象進(jìn)度，還要根據(jù)工程預(yù)算提供的貨幣工作量和各項工料消耗，編制施工組織設(shè)計。通過編制施工組織設(shè)計，把施工中各工序排列、組合、協(xié)調(diào)，保證人力、物力和財力都得到充分合理的利用，按時且爭取提前完成工程任務(wù)。

1.3 工程預(yù)算是施工企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算和成本控制的依據(jù)

建設(shè)工程預(yù)算確定的工程造價直接反應(yīng)了施工企業(yè)的預(yù)算成本和施工企業(yè)的施工定額水平，是施工企業(yè)成本管理的依據(jù)和體現(xiàn)，根據(jù)企業(yè)施工定額確定的工程預(yù)算價格，是企業(yè)實際施工過程中的重要依據(jù)和管理重點。工程預(yù)算對于考核施工企業(yè)施工經(jīng)營管理水平，提供重要依據(jù)，為施工企業(yè)進(jìn)行財務(wù)核算、成本控制等提供詳細(xì)資料，是開展經(jīng)濟(jì)活動分析，評價或衡量施工方案、技術(shù)組織措施是否先進(jìn)合理的尺度，是施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算和成本控制的重要依據(jù)。

2 建設(shè)工程預(yù)算管理存在的問題分析

近幾年來，我國建設(shè)行業(yè)工程預(yù)算管理取得了一定的成效，但還是存在不盡如人意的地方，總結(jié)而言，主要有以下幾個方面:

2.1 建設(shè)工程預(yù)算缺乏全過程綜合管理

我國目前的工程預(yù)算管理基本都是處于設(shè)計、施工、監(jiān)理等階段性的管理模式，缺乏對于建設(shè)工程項目全過程的綜合造價預(yù)算管理的意識和行為。建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位缺乏對于預(yù)算管理目標(biāo)的相互溝通和意識行為的統(tǒng)一，工程監(jiān)理一般也都局限于施工階段的施工質(zhì)量和進(jìn)度的控制，缺乏對投資決策分析的介入。設(shè)計單位沒有很好的實現(xiàn)限額設(shè)計，設(shè)計保守且投資偏高。施工招投標(biāo)階段的標(biāo)的和投標(biāo)價格確定的不準(zhǔn)，很容易造成投資管理失控，甚至施工延期，貸款利息也隨之增長，造成巨大的浪費。

2.2 確定建設(shè)工程預(yù)算的方法落后

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，也帶動建筑領(lǐng)域的新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)的不斷涌現(xiàn)，這時就需要對定額進(jìn)行換算或者編制新的定額，但是由于我國工程預(yù)算的確定方法多是靜態(tài)、滯后的方法，定額消耗量和定額單價往往都是很多年以前的生產(chǎn)技術(shù)水平制定的，新增補的定額缺少代表性，不能完全滿足實際需要。

2.3 設(shè)計變更過于頻繁隨意

建設(shè)工程項目應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格可行性研究設(shè)計和投資的控制，工程的造價應(yīng)該在審批的額度以內(nèi)不能隨意更改。作為施工單位應(yīng)該精心合理的組織施工，嚴(yán)格控制預(yù)算，但是很多建設(shè)單位急于開工項目，不做好必要的準(zhǔn)備，招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成施工過程中的變更頻繁，項目一改再改，造成了損失，也超出了預(yù)算，造成了浪費。

2.4 建設(shè)工程預(yù)算管理人員素質(zhì)有待提高

我國目前的工程預(yù)算管理人員素質(zhì)還有待提高，還不能完全使用造價管理工作的需要。現(xiàn)有的工程造價咨詢企業(yè)，主要是幫助建設(shè)方一招定額進(jìn)行預(yù)結(jié)算的審核，不能果斷處理復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)技術(shù)問題，投資預(yù)控的能力不高，也不能很好的協(xié)調(diào)建設(shè)各主體之間的關(guān)系。

另外，在招投標(biāo)制度管理中也存在一些問題，如缺乏合理的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評價主觀隨意性比較強，招投標(biāo)前期準(zhǔn)備不足等問題。

3 加強建設(shè)工程預(yù)算管理的對策分析

加強建設(shè)工程預(yù)算管理的對策，主要有以下幾個方面:

3.1 全面推進(jìn)全過程造價預(yù)算管理

在整個建設(shè)工程的基本建設(shè)程序中，結(jié)合以往的已竣工項目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，確定建設(shè)工程合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計概算指標(biāo)。應(yīng)該加強建設(shè)投資估算的管理并切實推行限額設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算，控制施工圖的設(shè)計，利用價值工程對造價進(jìn)行分解，合理確定設(shè)計方案，并合理確定項目的靜態(tài)投資并預(yù)測動態(tài)投資，保證項目的決策資金。

3.2 及時調(diào)整更新預(yù)算定額

伴隨著整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑行業(yè)也得以迅速發(fā)展，現(xiàn)在，建筑材料和設(shè)備的價格隨市場調(diào)節(jié)的影響調(diào)整比

較大，人工、材料和機械費用都有了很大的提高。作為建設(shè)工程造價管理部門應(yīng)該及時掌握并研究市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，制定相應(yīng)有效的的政策，將這些動態(tài)因素合理反映到工程造價中去，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷調(diào)整工程預(yù)算的編制依據(jù)、取費標(biāo)準(zhǔn)和計算程序等，實現(xiàn)工程造價的動態(tài)管理，更好的推動建筑行業(yè)的發(fā)展。

3.3 加強對變更的控制

隨著建設(shè)項目的不斷深化進(jìn)行，如何有效控制變更，減少變更費用，是工程預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對于變更要采取前饋的方法，盡量事先采取控制措施，盡可能減少變更。通過引入設(shè)計招標(biāo)機制，實現(xiàn)技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理的設(shè)計方案，優(yōu)化工程項目設(shè)計，對方案反復(fù)審查，最終確定最佳設(shè)計方案。另外，在施工過程中，在抓施工質(zhì)量和進(jìn)度的同時，也要做到定期統(tǒng)計、核算工程量，做到心中有數(shù)。

3.4 努力提高預(yù)算管理人員的素質(zhì)

建設(shè)工程預(yù)結(jié)算審查工作非常的繁重，工作量比較大，工作時間的跨度也比較大，需要預(yù)結(jié)算審查人員按照公正、公平的原則對項目設(shè)計預(yù)算和工程結(jié)算執(zhí)行審查把關(guān)，保持一種責(zé)任心，具備強烈的責(zé)任感、成本控制和良好的專業(yè)素養(yǎng)。具體而言，可以建立預(yù)算責(zé)任中心，建立預(yù)算管理審核制度，將預(yù)算管理任務(wù)分配到人，提高全員預(yù)算管理的積極性，從而實現(xiàn)預(yù)算控制目標(biāo)。

3.5 利用計算機進(jìn)行預(yù)算管理

目前我國的投資控制信息管理方式非常落后，資料的精度不高，對資料的研究方式不確定，不能給及時全面為決策者提供可靠的決策依據(jù)。為此，應(yīng)該依托先進(jìn)的計算機技術(shù)，對工程預(yù)算進(jìn)行動態(tài)管理，建立造價管理系統(tǒng)，處理繁瑣的日常工作，實現(xiàn)共享。

另外，還應(yīng)該加強招投標(biāo)管理，成立招評標(biāo)小組，認(rèn)真了解項目概算，合理確定標(biāo)的和評價標(biāo)準(zhǔn)，選擇最有承包商和方案，維護(hù)自身利益。

4 結(jié)語

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和建筑市場管理的逐步完善，加強建設(shè)工程預(yù)算管理對于提高工程預(yù)算的準(zhǔn)確性、防止“三”超現(xiàn)象的發(fā)生的經(jīng)濟(jì)效益正逐漸顯現(xiàn)。這就要求工程預(yù)算管理參與人員，認(rèn)真對待，不斷探索預(yù)算管理的新途徑、新方法，最終實現(xiàn)建設(shè)工程造價的有效控制，提高工程投資效益。

參考文獻(xiàn)

[1]劉紅梅.論建筑工程的施工預(yù)算結(jié)算審查[J].今日科苑，2007.

[2]于慶豐.加強工程預(yù)算管理是建設(shè)單位控制工程造價的有效途徑[J].黑龍江交通科技，2008.

[3]陳英.建筑工程預(yù)算及結(jié)算的方法之我見[J].黑龍江交通科技，2008.

[4]劉莉.淺淡建筑施工企業(yè)的工程項目預(yù)算管理[J].科技信息，2009.