我國城鄉義務教育研究現狀概況評述

摘 要:近年來隨著公共服務均等問題研究的興起，對于我國義務教育的城鄉差距研究也一直方興未艾，通過梳理在此問題上的相關文獻，針對目前的研究現狀進行概括和分析，并提出問題，以供學者們的進一步研究提供參考，同時為對現實的改善更好的服務。

關鍵詞:義務教育;研究現狀;評述

中圖分類號:G4

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)08-0195-02

1 引言

義務教育以基本的生存技能訓練和合格的國民素質培養為目標，是現代社會最根本的需求之一，但由于歷史的、政治的、經濟的等各方面原因我國義務教育一直存在城鄉不均衡問題。對此，無論是理論研究還是實際調查;無論是價值討論還是政策思考都是學人們對國家事務進行進言獻策的責任與貢獻所在。目前學術界針對我國城鄉義務教育問題上的討論一直方興未艾，但筆者在梳理目前已有的相關研究文獻時發現雖然言者眾多，但仍有許多問題需要學人們的繼續努力，以更好地為現實的改善服務。

2 研究概況

目前學術界直接針對城鄉義務教育的專著很少，相關的研究主要散見在以義務教育研究為主題的著作中，直接針對城鄉義務教育的研究主要是期刊論文和碩博士論文。在中國期刊全文數據庫中搜索直接以“城鄉義務教育”為研究對象的論文有43篇，其中核心期刊上有10篇，論文發表從1980年開始，截止到2008年。中國優秀碩博士論文數據庫中以“城鄉義務教育”為研究對象的論文從2006年開始共有8篇，博士論文為0。研究主題主要有:城鄉義務教育資源均衡配置問題、義務教育資源配置與教育公平性研究、農村義務教育有效供給、義務教育財政機制與問題研究、城市化進程中義務教育資源配置問題等。

1980年城鄉義務教育問題開始進入研究者視野，但研究主題主要集中在義務教育的資源配置，教育公平性等問題的探討，直接針對城鄉義務教育差距的研究并不多。一是，義務教育區域差距問題更為受到學者關注，這從實證研究中數據處理的科學性可見一斑;另一方面我國衡量義務教育水平的公開統計數據在分城鄉統計方面比較缺失，一手資料的不足直接導致研究障礙;再次也可以看出我國學界主流對城鄉差異問題關注度并不高，似乎大家已經習慣了建國伊始就開始存在的城鄉二元制度。對城鄉二元結構不合理的普遍質疑通只是近幾年來的事情。

3 研究的主要內容

梳理目前為數不多直接以義務教育的城鄉差距為對象的研究文獻，內容主要為:“城鄉義務教育現狀的實證分析”和“城鄉義務教育差距的原因分析”這兩方面。

3.1 實證分析

實證分析里既有全國性的城鄉對比研究，也有關于某個省，縣等的個案分析。如:翟博在《教育均衡論——中國基礎教育均衡發展實證分析》中的城鄉分析部分;《2008年中國教育綠皮書》中“義務教育教師資源均衡配置的政策及模式創新”。碩士論文:《嘉興市南湖區義務教育城鄉均衡發展研究》(馬正忠，2008);《公共政策視角下的北京市義務教育資源均衡配置研究》(袁佩琦，2008);《新疆城鄉義務教育資源均衡配置研究》(馬萍，2007)等。期刊論文:《成都市城鄉義務教育均衡發展的戰略規劃與實踐》(楊偉，2006);《中國城鄉義務教育經費差距演變與影響因素研究》(吳春霞，2007)等。

游河和劉小干(2007)對全國各地50所城鎮和農村中小學校的學生進行問卷調查的結果表明:絕大多數學生認為教育不公平問題很嚴重或比較嚴重。綜合研究者的觀點，我國城鄉義務教育差距的現狀描述一般選擇這些方面:1、城鄉義務教育辦學條件的差距。具體體現在三個方面:(1)義務教育經費投入的差距。義務教育經費投入水平衡量一般用生均預算內教育經費，生均公用經費，生均事業費等。另外還有學者通過比較各個學段(小學中學大學)國家的財政投資比例，我國義務教育中央財政投入比重，我國教育財政支出占財政總支出中的比重來進行總量投入上的考量。農村義務教育階段所獲得的各項政府性資金投人都大大低于城市，兩者之比在統計學上呈顯著性差異(鮑傳友，2005)。(2)城鄉義務教育師資水平的差距。主要表現在城鄉義務教育專任教師的學歷差距(鮑傳友，2005)，這導致了城鄉教師專業素養、綜合素質上的差距(張家勇等，2003)。其次，農村教師數量不足，學科結構不合理，教師隊伍老齡化現象嚴重，部分村級小學英語、音樂、美術和計算機等學科教師嚴重緊缺(李振國，2006;中國教育綠皮書，2008)。(3)城鄉中小學校的物質條件相差較大。農村中小學的辦學條件遠遠落后于城市學校(陳回花，2004;徐劍波，2006);在辦學條件衡量指標方面，使用最廣的是危房面積城鄉比重(解建立，2007)，隨著現代化教學設備的使用和普及，很多實證研究還選取生均微機數量、生均電子書、生均圖書、生均語音室等指標衡量。隨著素質教育的要求，還選擇音體美教學器材達標校比重來考察。2、城鄉學生義務教育階段入學機會的差距。與城市義務教育相比，低人學率、低升學率、高輟學率是農村義務教育的顯著特點。而且由于經濟困難等因素，農村已入學兒童中途輟學的現象也較為普遍(鮑傳友，2005;李波，2005;張鴻，2007;李振國，2006)。3、城鄉教育結果差距大。接受義務教育的畢業生在學識和能力方面的參差不齊除了與他們的先天素質有關外，還跟他們所享有的教育資源密切關聯。“城鄉教育起點和過程的不公平必然導致或決定結果的不公平”(朱迎春、周志剛，2006)。在結果衡量指標方面一般選擇升學率。

3.2 原因分析

關于導致城鄉教育差距的原因分析，一方面在上述涉及有關城鄉義務教育的著作和評論性期刊如《中國教育發展年度報告》、《中國教育綠皮書》、《中國教育政策評論》等中有所分析，另一方面在一些關于公共服務均等化問題研究的著作和論文中也有闡述，如《統籌城鄉發展中的基本公共服務均等化》(樊繼達，2008);《中國政府公共服務:體制變遷與地區綜合評估》(陳昌盛，蔡躍洲，2007);博士論文《中國特色的城鄉公共物品供給均衡化問題研究》(解建立，2007)等。針對性的討論主要還是在各種期刊論文中，歸納起來主要有如下內容:(1)、制度因素。這些制度和政策歸結起來主要包括:城鄉分離的戶籍制度、農村士地制度、農村稅收制度、農民會保障制度、重點學校政策、城鄉義務教育階段的教師政策、分級辦學體制下的教育投資政策(鮑傳友，2005;李振國，2006)、精英或城市取向的教育政策(馬佳宏、彭慧，2006)等。轉型期中國重大教育政策案例研究課題組認為“城市取向的教育政策是造成城鄉教育差距的直接的內部原因。中國多年以來所制定的諸多教育政策并沒有發揮消除城鄉教育差距的功能。相反，由于這些政策的的精英或者城市取向，教育資源的分配表現出了相當大的不均衡，拉大了城鄉教育發展的差距。”。

(2)經濟因素。城鄉二元經濟結構制約了農村經濟發展，由于教育對經濟的依附關系，二元經濟結構必然衍生出二元教育結構(陳回花，2004;朱迎春、周志剛，2006)，認為造成這種差距的根本一原因在于“城鄉義務教育的支撐系統不同，支撐城市教育一的是現代工業社會、信息化社會和商業文明，而支撐農村教育的是傳統農業社會、鄉土社會和農業文明”(任仕君，2005)。在經濟因素方面一個普遍的觀點是城鄉二元的義務教育投資體制不合理是造成城鄉義務教育差距的制度根源(曲恒昌，2003)。杜育紅認為“財政分權化改革以后，多渠道籌措教育經費的財政體制使得能夠利用多渠道的往往是發達地區、城市以及重點學校，這就使地區間、城鄉間以及學校間的差距越拉越大，加劇了教育發展的不均衡。”

(3)管理因素。學者多從我國“地方負責，分級管理”和“以縣為主”等一系列的制度規定來分析它們對農村義務教育發展的不利。我國現行義務教育管理體制尚存不少弊端，教育管理體制缺乏有效的監督機制(陳回花，2004;馬佳宏、彭慧，2006)。農村教育始終未解決誰負責、應該負什么“責”的問題。在“國家管理教育”的宏觀層面，政府對城鄉教育差距反應遲鈍，對于農村教育中應由政府提供的“公共財物”責任不到位。

(4)法律因素。從法治視角看，我國教育法律法規沒有落實到位，缺乏強制性，處于弱勢的地方農村教育未能享有法律上的真正公平(寧本濤，2006)。

(5)教育因素。教育必須與經濟、社會發展和人的身心發展規律相適應，但“我國農村教育缺乏真正教育學的關注而難以按教育規律辦學”(寧本濤，2006)。農村學校的校舍建設、配套設備等方面得到高度關注，而農村學校教育的內涵發展卻未受到足夠的重視。不少農村學校盲目追求不合適自身發展的城市教育發展模式(何奕飛，2006)。

4 問題與分析

(1)實證分析還需完善和科學。在義務教育發展水平的衡量指標選擇方面，已有的文獻基本上一致，并且大部分文獻認為目前城鄉義務教育入學機會的均等基本已經實現，發展的差異主要在質量方面，也就是過程的不平等。雖然指標選取學界已形成一致意見，然而在數據處理方面，相對與地區義務教育發展差距的研究已經運用極差、方差等比較科學的統計方式，目前已有的城鄉義務教育實證文獻對數據的處理大多停留在簡單的描述性上，缺乏比較和評價(這與我國國家統計資料在這方面的不完善有關)，同時引用間接資料，數據陳舊、單調的現象也較多。因此在后續研究中還需要學者們一方面盡量從國家公布的權威統計資料上獲取第一手數據，數據來源務必系統一致和最新(我國不同的統計資料選取口徑不一，若來源不系統一致將使關鍵數據出現較大出入)，另一方面須對數據進行可以量化和比較的處理，如使用“差異系數”來衡量城鄉差異等。

(2)原因分析尚待深入與創新。研究者對城鄉義務教育非均衡發展問題和原因的分析比較透徹和全面，并對問題的解決提出了很多具有可行性的辦法。大家對同一個問題的許多不同方面都達成了比較一致的看法，彼此間沒有相互矛盾的地方。尤其是制度或投資體制不合理論，這個觀點從制度層面分析了造成城鄉義務教育差距的原因，指出城鄉二元結構是城鄉義務教育產生較大差距的制度原因，這對于探索城鄉義務教育差距產生的原因具有重要的借鑒意義。但是，它不能很好地回答如下問題:是什么力量在影響著制度安排和決策本身?為什么明顯有失公正的制度會一直使用而得不到改善，為什么更加劇城鄉不均衡的義務教育政策會一直以合理的面貌從上到下貫徹?為什么相關法律己經對于教育投入做了明確規定(集中體現為“三個增長”的規定)，但是卻遠遠沒有達到，而在其他行業的投資卻出現過熱的現象?……這些都是制度或投資體制不合理不能或者沒有很好地回答的問題。另外，已有研究大多從教育內部來探討城鄉義務教育差距的問題，如“分級辦學，以縣為主”體制對于貧困縣農村義務教育發展的障礙，國家不合理的財政撥款制度和不完善的轉移支付制度，分稅制帶來的投入不足等。實際上，義務教育的差距己經不僅僅是一個單純的教育問題，而是一個兼有社會、經濟、政治問題的復雜性問題。還有學者從義務教育各項政策方面城鄉的不公平待遇逐一分析。雖然這能讓我們清晰地看到國家在城鄉義務教育實踐中的公共政策方面的不合理，但這些具體的政策是如何產生的，為什么會選擇這一個政策而不是另外的政策，對此卻缺乏解釋。因此，對于造成城鄉義務教育差距的原因還有待于進一步深入探討，尤其造成制度與政策選擇的背后機理的系統研究。

參考文獻

[1]翟博.教育均衡論——中國基礎教育均衡發展實證分析[M].北京:人民教育出版社，2007.

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[3]柳海明，楊穎秀.中國基礎教育改革與發展年度報告.2005[M].長春:東北師范大學出版社，2007.

[4]王善邁，袁連生.2001年中國教育發展報告:90年代后半期的教育財政和教育財政體制[M].北京:北京師范大學出版社，2002.