軍隊會計管理體制創(chuàng)新探究

摘 要:從軍隊會計管理體制創(chuàng)新的動因出發(fā)，分析了軍隊會計管理體制創(chuàng)新應(yīng)遵循的基本原則，并提出了對軍隊會計管理體制創(chuàng)新的基本設(shè)想。

關(guān)鍵詞:軍隊會計;管理體制;創(chuàng)新

中圖分類號:F23

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)08-0191-02

軍隊會計管理體制是國家會計管理體制在軍隊范圍內(nèi)的具體作用形式，它應(yīng)該隨著軍隊政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化及軍事技術(shù)的發(fā)展而不斷創(chuàng)新。

1 軍隊會計管理體制創(chuàng)新的動因

1.1 軍隊會計信息失真

軍隊會計信息既是委托人(上級單位)評價和監(jiān)督代理人(本級單位)經(jīng)費使用和管理情況的重要依據(jù)，也是本級單位領(lǐng)導(dǎo)分配、使用經(jīng)費和控制經(jīng)費支出的基本依據(jù)。某些單位及個人就會為了謀求自身利益，“有意無意”地造成軍隊會計信息失真，降低軍隊會計信息的可靠性，影響上級單位對該單位經(jīng)費管理的評價和監(jiān)督。因此，保證會計信息的真實性、可靠性以及相關(guān)性是會計管理體制創(chuàng)新的根本目的之一。

1.2 軍隊國有資產(chǎn)流失

導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失的重要原因之一是軍隊資金活動過程中存在的“內(nèi)部人控制”問題(“內(nèi)部人控制理論”是日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家青木昌彥教授提出的)。而管理國有資產(chǎn)是軍隊會計工作的一項重要使命。因此，要解決軍隊國有資產(chǎn)流失問題，必須進(jìn)行軍隊會計工作管理體制創(chuàng)新。隨著軍隊會計制度設(shè)計的日趨嚴(yán)謹(jǐn)，規(guī)則邊界逐漸清晰，各單位國有資產(chǎn)流失就會得到較好的遏制。

1.3 軍隊會計群體獨立性差

《中國人民解放軍會計規(guī)則》賦予軍隊會計核算和監(jiān)督的職能。但現(xiàn)實表明，受現(xiàn)有體制、機(jī)制限制，軍隊各級單位會計機(jī)構(gòu)、會計人員對本單位資金活動難以實行有效管理和約束監(jiān)督。因此，如何解決會計群體獨立性差的問題，追求實質(zhì)而非形式上的軍隊會計獨立是軍隊會計管理體制創(chuàng)新的又一項動因。

2 軍隊會計管理體制創(chuàng)新的基本原則

對軍隊會計管理體制的創(chuàng)新，應(yīng)在對原有的軍隊會計管理體制中不適應(yīng)軍隊政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和軍事技術(shù)的部分進(jìn)行“揚(yáng)棄”的同時，還必須具有一定的前瞻性。基于我軍的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，軍隊會計管理體制創(chuàng)新應(yīng)遵循以下基本原則:

2.1 有利于實現(xiàn)軍隊會計目標(biāo)

軍隊會計作為核算與監(jiān)督軍隊會計主體各項資金及其活動過程的軍隊經(jīng)濟(jì)管理活動，其最高目標(biāo)就是要提高軍事經(jīng)濟(jì)效益。軍隊會計管理體制作為對各級單位會計活動進(jìn)行干預(yù)、干涉、控制所作出的一系列制度和機(jī)制上的安排，其目的就是為了完善軍隊會計制度，合理劃分會計人員及相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)限，科學(xué)組織會計工作，以提高會計工作質(zhì)量，確保會計目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，軍隊會計管理體制創(chuàng)新必須遵循有利于實現(xiàn)軍隊會計目標(biāo)的原則。創(chuàng)新后的軍隊會計管理體制要有完善的會計核算、監(jiān)督制度，合理的會計人員管理機(jī)制以及科學(xué)的會計業(yè)務(wù)組織形式，要能促進(jìn)軍隊會計參謀作用的發(fā)揮，實現(xiàn)提高軍事經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)，促進(jìn)軍隊建設(shè)和發(fā)展。

2.2 有利于提高軍隊會計信息質(zhì)量

會計信息質(zhì)量的高低直接影響到軍隊會計工作質(zhì)量的高低。另外，作為一個信息系統(tǒng)，軍隊會計是各單位預(yù)算編制的主要信息來源。軍隊會計管理體制作為組織、管理軍隊會計工作的規(guī)范，是提高軍隊會計工作質(zhì)量、生成高質(zhì)量軍隊會計信息的制度保障。因此，有利于軍隊會計信息質(zhì)量的提高是軍隊會計管理體制創(chuàng)新的一個基本出發(fā)點。創(chuàng)新后的軍隊會計管理體制必須能夠使軍隊會計信息質(zhì)量有一個質(zhì)的提高，能夠為本級單位領(lǐng)導(dǎo)及上級有關(guān)部門決策提供全面、真實、可靠的會計信息。

2.3 有利于保護(hù)軍隊國有資產(chǎn)安全

軍隊會計工作的任務(wù)之一就是管理軍隊各單位的固定資產(chǎn)、貨幣資產(chǎn)、有價證券等國有資產(chǎn)。軍隊會計通過確認(rèn)、計量、記錄組織會計核算，以監(jiān)督軍隊單位的各項資金活動，確保各項經(jīng)費的使用合理、合法和軍隊國有資產(chǎn)安全。因此，軍隊會計管理體制創(chuàng)新應(yīng)遵循有利于保護(hù)軍隊國有資產(chǎn)安全的原則，務(wù)必要切實保障軍隊整體的利益，促進(jìn)軍隊國有資產(chǎn)管理制度的完善。創(chuàng)新后的軍隊會計管理體制，應(yīng)有效解決各級單位實物資產(chǎn)使用前期價值確認(rèn)、計量、記錄及后期報廢中存在的不足，應(yīng)有助于改變各級單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)失控狀況，有效防止利益主體對軍隊國有資產(chǎn)的侵占。

2.4 有利于加強(qiáng)軍隊會計監(jiān)督

會計監(jiān)督是總后勤部2002年底頒布的《中國人民解放軍會計規(guī)則》所定位的軍隊會計兩項基本職能之一，即對軍隊各單位資金活動的全過程實施有效的監(jiān)督。因此，軍隊會計管理體制創(chuàng)新應(yīng)遵循有利于加強(qiáng)軍隊會計監(jiān)督的原則。創(chuàng)新后的軍隊會計管理體制應(yīng)為軍隊會計人員創(chuàng)造良好的工作氣氛，保證軍隊會計人員正確履行自己的職責(zé)和權(quán)力。創(chuàng)新后的軍隊會計管理體制應(yīng)建立穩(wěn)定合理的激勵和約束機(jī)制，在福利待遇和職務(wù)考核方面給予適當(dāng)獎懲，充分調(diào)動軍隊會計人員的積極性和創(chuàng)造性。

3 軍隊會計管理體制創(chuàng)新的基本設(shè)想

3.1 規(guī)范會計人員上崗資格管理，加強(qiáng)會計人員后續(xù)教育

針對當(dāng)前軍隊會計人員業(yè)務(wù)能力弱、來源渠道雜的問題，軍隊?wèi)?yīng)該設(shè)立全軍會計考核機(jī)構(gòu)，制訂軍隊會計人員上崗資格管理辦法，提高軍隊會計崗位的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把會計人員上崗、考核及辦證“三關(guān)”。首先，建立軍隊會計人員上崗機(jī)制。對于那些已經(jīng)取得國家頒發(fā)的會計從業(yè)資格證的人員，直接授予其從事軍隊會計工作的資格;其余人員必須參加軍隊組織的會計上崗資格考試，取得軍隊頒發(fā)的“軍隊會計上崗證”，才有資格從事軍隊會計工作。其次，建立完善的軍隊會計人員退出機(jī)制。對于不符合條件的軍隊會計人員，要收回其“軍隊會計上崗證”;發(fā)現(xiàn)有違法、舞弊現(xiàn)象的，要予以行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)立即清理出軍隊會計隊伍。

加強(qiáng)軍隊會計人員后續(xù)教育，提高軍隊會計人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力，是軍隊會計管理體制創(chuàng)新的必要途徑。因此，首先，要建立軍隊會計人員定期培訓(xùn)制度。應(yīng)規(guī)定總部機(jī)關(guān)、各軍區(qū)、軍兵種每年必須依托院校或自行組織舉辦會計人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容以會計職業(yè)道德教育、法制觀念教育、會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及會計技術(shù)方法教育為主。其次，將軍隊會計人員后續(xù)教育與地方會計人員資質(zhì)教育相結(jié)合。將兩者結(jié)合起來能夠激發(fā)軍隊會計人員自發(fā)學(xué)習(xí)的積極性，必將對軍隊會計人員整體素質(zhì)的提高有著巨大的推動作用。再次，建立科學(xué)的后續(xù)教育激勵機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制。科學(xué)的激勵機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制是保證軍隊會計人員后續(xù)教育取得實效的有力手段。

3.2 改變會計人員“雙重身份制”，實現(xiàn)會計人員“單一身份制”

軍隊會計人員“雙重身份制”，是指在現(xiàn)行的軍隊會計管理體制下，軍隊各級單位及其上級業(yè)務(wù)部門對會計人員實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，會計人員及其機(jī)構(gòu)既代表上級業(yè)務(wù)部門管理和監(jiān)督本單位經(jīng)費活動情況，又立足于本單位并服務(wù)于本單位內(nèi)部經(jīng)費管理的制度。在制度上改變會計人員“雙重身份制”狀況，實現(xiàn)會計人員“單一身份制”，賦予會計人員履行監(jiān)督單位經(jīng)費活動責(zé)任所應(yīng)有的權(quán)力，以及保障其完成任務(wù)應(yīng)得的利益，不僅能夠規(guī)范各單位會計業(yè)務(wù)組織，解決當(dāng)前軍隊會計人員被動違規(guī)、舞弊的問題，而且能夠促進(jìn)會計人員工作積極性和創(chuàng)造性的提高，有利于會計內(nèi)部管理作用及代表上級監(jiān)督作用的發(fā)揮。

實行軍隊會計人員“單一身份制”，并不意味著軍隊會計人員只服務(wù)于內(nèi)部經(jīng)費管理，或只代表上級單位監(jiān)督經(jīng)費活動，而是在財會機(jī)構(gòu)中增設(shè)負(fù)責(zé)管理會計的專職會計人員，實行軍隊財務(wù)會計與軍隊管理會計并行的會計管理制度。管理會計人員主要運用管理會計學(xué)的方法和理論，分析單位資金活動情況及預(yù)算執(zhí)行情況，直接受單位領(lǐng)導(dǎo)管理，為單位領(lǐng)導(dǎo)提供有助于控制、預(yù)測和規(guī)劃單位建設(shè)的資金活動情況的會計信息，服務(wù)于內(nèi)部經(jīng)費管理。財務(wù)會計人員主要通過確認(rèn)、計量、記錄來核算監(jiān)督單位經(jīng)費活動情況，由上級業(yè)務(wù)部門直接任命和領(lǐng)導(dǎo)，向上級業(yè)務(wù)部門反映單位受托責(zé)任的履行情況。這種管理體制(如圖1)能夠在不影響軍隊會計雙重作用發(fā)揮的情況下，實現(xiàn)會計人員“單一身份制”，賦予會計人員相統(tǒng)一的“責(zé)、權(quán)、利”，規(guī)范會計業(yè)務(wù)組織。

3.3 完善軍隊會計內(nèi)部控制制度，全面提升會計業(yè)務(wù)管理水平

多年來，軍隊會計內(nèi)部控制在完善軍隊會計業(yè)務(wù)組織，促進(jìn)單位內(nèi)部管理方面發(fā)揮了重要作用。但同時存在制度不完善、控制乏力等問題，其中一個重要的原因就在于沒有意識到會計內(nèi)部控制的重要性，沒能把握軍隊會計業(yè)務(wù)組織的特性建立一套科學(xué)的、合理的軍隊會計內(nèi)部控制制度。為保證內(nèi)部控制制度能夠發(fā)揮完善軍隊會計業(yè)務(wù)組織的作用，全面提升會計業(yè)務(wù)管理水平，應(yīng)努力做好以下幾項工作:

一是職權(quán)控制。各軍隊會計人員之間要做到分工明確、彼此制約，不得集各種管理權(quán)限于一身。按照授權(quán)、簽發(fā)、審批、執(zhí)行、記錄、報告等環(huán)節(jié)劃分經(jīng)濟(jì)活動的步驟。二是授權(quán)批準(zhǔn)控制。處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須得到相應(yīng)的授權(quán)批準(zhǔn)，被授權(quán)人員要對授權(quán)者負(fù)責(zé)，出現(xiàn)問題要追究相應(yīng)責(zé)任。三是會計記錄控制。會計處理要符合要求，各項資金活動必須要有完整的手續(xù)，并及時制作相應(yīng)的會計憑證。四是資產(chǎn)保護(hù)控制。各項資產(chǎn)管理要定專人，手續(xù)要清楚，有價證券和存貨等變現(xiàn)能力較強(qiáng)的資產(chǎn)必須限制單位負(fù)責(zé)人直接接觸。五是信息溝通控制。在不影響整體工作效率和不干擾正常經(jīng)濟(jì)秩序的前提下，各機(jī)構(gòu)和個人的組織與分工應(yīng)通過多種形式進(jìn)行公布，各項工作的內(nèi)容、流程應(yīng)盡量公開、透明，讓會計工作置于更加規(guī)范的制度環(huán)境下，以全面提升軍隊會計業(yè)務(wù)組織、管理水平。

3.4 歸并后勤財務(wù)與裝備財務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)費核算與監(jiān)督權(quán)的集中

歸并后勤財會與裝備財會機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)費的集中管理，不僅與我軍“事業(yè)經(jīng)費由事業(yè)部門與財務(wù)部門共同管理”的財務(wù)管理原則相符，有利于經(jīng)費保障效益的提高，而且能夠集中經(jīng)費核算與監(jiān)督權(quán)，規(guī)范軍隊單位會計業(yè)務(wù)組織和全軍會計人員管理，促進(jìn)會計工作質(zhì)量的提高。

歸并后勤財會與裝備財會機(jī)構(gòu)并不表示不重視武器裝備在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的作用，也不表示不重視裝備經(jīng)費的管理。隨著世界新軍事變革的不斷深人，武器裝備的技術(shù)水平在未來戰(zhàn)爭中將會扮演更加重要的角色，為了突出裝備經(jīng)費管理與裝備保障的重要性，在歸并裝備財會與后勤財會機(jī)構(gòu)的同時，應(yīng)該在后勤財會機(jī)構(gòu)中設(shè)置專職的裝備經(jīng)費管理人員即裝備財會人員，來負(fù)責(zé)單位裝備經(jīng)費收人與支出的確認(rèn)、計量、記錄與監(jiān)督。這樣不僅能夠集中經(jīng)費核算與監(jiān)督權(quán)，規(guī)范各單位會計業(yè)務(wù)組織，而且能夠繼續(xù)規(guī)范部隊武器裝備的管理、使用、維修與消耗，突出裝備經(jīng)費管理的重要性。

參考文獻(xiàn)

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