我國國民經(jīng)濟預警機制研究

摘 要:我國在國民經(jīng)濟預警實施中及預警機制本身都存在一定的問題，鑒于預警機制在國家實施宏觀調(diào)控決策過程中的重要作用，結(jié)合具體國情對國民經(jīng)濟預警機制的科學發(fā)展提出對策和建議。

關(guān)鍵詞:國民經(jīng)濟;預警體制;建設

中圖分類號:F2

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)08-0003-02

1 國民經(jīng)濟預警機制存在問題

1.1 國民經(jīng)濟預警工作中存在問題

(1)各部門對國民經(jīng)濟預警的研究缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。國民經(jīng)濟預警要求從國家整體角度進行研究，這就需要我國各部門進行密切配合。然而在實際工作中，各部門責任分工不明，相互之間合作交流又很少，導致各部門都以己為中心，工作分散，缺乏組織協(xié)調(diào)性。難以形成一個有序、高效率的預警流水線，為宏觀經(jīng)濟預警的高層作業(yè)打好堅實的基礎。

(2)社會對預警工作的關(guān)注程度不夠。作為國民經(jīng)濟預警主要手段的景氣分析在世界各國備受關(guān)注，被認為是幫助政府決策的重要依據(jù)之一，我國也不例外，然而在實際工作中卻大相徑庭。例如有些部門為了完成年度計劃任務制造虛假統(tǒng)計數(shù)字呈報，這樣就降低了預測精度，導致政府制訂錯誤的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策，進而對我國經(jīng)濟造成了極大損失;還有一些單位走“形式路線”，預警部門形同虛設。其次，把經(jīng)濟預警當作一項簡單的機械工作，一味地接受預警系統(tǒng)的操作程序，很少對預警指標和方法的選取進行修改創(chuàng)新。最后，人們對國民經(jīng)濟預警只是字面的理解，宏觀經(jīng)濟預警工作很難開展。

1.2 國民經(jīng)濟預警系統(tǒng)不完善

(1)用于預測的先行指標有限，這會影響判斷的準確性。過于注重金融層面的統(tǒng)計指標，而對基本層面的指標形成了有意無意的忽視，這有些舍本逐末影響了人們理解經(jīng)濟危機的角度。人們建立的指標體系過于僵化，往往指標體系一經(jīng)建立就十幾年不變，而這時經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)不可同日而語。這也與現(xiàn)有指標體系的封閉、靜態(tài)有關(guān)，從而造成預警模型的失效。在用多指標進行判斷時，判斷準則是根據(jù)超過閥值的指標數(shù)量和發(fā)出預警的次數(shù)來判斷，導致無法對預警程度進行細致的度量，無法區(qū)別各指標對危機預警的有效程度無法體現(xiàn)指標在預警中的關(guān)系，也會丟失一些有效信息。因此這種用數(shù)量和次數(shù)進行判斷的方法顯得簡單、粗糙，會影響判斷效果。

(2)預警系統(tǒng)的數(shù)據(jù)輸入偏重量化指標和經(jīng)過某種處理方法而到的“準”量化指標，忽視非量化指標(如專家經(jīng)驗);在實際中，指標的種類繁多且雜，有統(tǒng)計的、非統(tǒng)計、確定的和模糊的等多種，這種做法顯然易失去預警信息。

(3)我國尚沒有建立專門機構(gòu)確定我國經(jīng)濟波動的基準日期和編制權(quán)威的官方景氣指數(shù)。由于我國的景氣研究工作還處在探索階段，雖然一些政府機構(gòu)已經(jīng)試探性的開展了景氣研究工作，但研究機構(gòu)比較分散，一致指標組和基準循環(huán)方式的選擇無法取得廣泛共識，再加上市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期經(jīng)濟波動的復雜性使經(jīng)濟循環(huán)規(guī)律不明朗，這些都給基準日期的確定和權(quán)威指數(shù)的發(fā)布帶來了很大的困難。

1.3 國民經(jīng)濟預警對經(jīng)濟周期波動轉(zhuǎn)折點的預測能力較差

經(jīng)濟周期波動轉(zhuǎn)折點的預測在國民經(jīng)濟預警工作中處于重要地位。我們知道，經(jīng)濟預警研究是從非持續(xù)的角度來探測經(jīng)濟波動情況的，所以其研究與宏觀經(jīng)濟政策的制訂緊緊捆綁在一起。只有了解經(jīng)濟周期的變動情況政府才能對宏觀經(jīng)濟運行狀態(tài)做出超前反應，從而促進經(jīng)濟健康發(fā)展。然而我國目前大多數(shù)的景氣分析只側(cè)重宏觀經(jīng)濟指數(shù)變動分析，忽視對經(jīng)濟轉(zhuǎn)折點的預測，結(jié)果使經(jīng)濟造成重大損失因此，應在宏觀經(jīng)濟預警系統(tǒng)中增加預測經(jīng)濟運行轉(zhuǎn)折點的獨立模塊，提高預警的測度能力。

1.4 國民經(jīng)濟預警對經(jīng)濟預測誤差的考慮很少

在國民經(jīng)濟預警中，人為判斷調(diào)整失誤較多，影響了經(jīng)濟模型的預測質(zhì)量。在進行經(jīng)濟預測時，預測者受輿論導向和政策因素影響較大，往往自覺和不自覺地把經(jīng)濟運行“應該怎么樣”作為指導思想，導致判斷的失誤，因而出現(xiàn)較大的誤差。另外，現(xiàn)有的經(jīng)濟預測模型水平還不夠高，導致預測精確度不高，預測的誤差普遍偏大，不能全面反映我國經(jīng)濟的運行機制。結(jié)合中國國情的宏觀經(jīng)濟預測理論與方法研究還有等待進一步深入和完善。

2 國民經(jīng)濟預警機制的破解思路

2.1 統(tǒng)一管理，提高重視程度，解決經(jīng)濟預警工作中存在的問題

(1)建立統(tǒng)一的管理部門。中國現(xiàn)在負責宏觀經(jīng)濟監(jiān)測預警的政府部門很多，如國家計委、中央銀行、財政部、體改委、經(jīng)貿(mào)委等。這些部門往往相互制約，影響宏觀經(jīng)濟的有效預警與調(diào)控。因此有必要在這些部門之上成立一個有法律約束力、有權(quán)威性的綜合委員會，確保委員會工作的客觀性和公正性，提高宏觀經(jīng)濟管理與調(diào)控的效率。有效的實現(xiàn)行業(yè)部門監(jiān)測預警與地方部門監(jiān)測預警相結(jié)合，國內(nèi)經(jīng)濟的監(jiān)測預警與國外的經(jīng)濟監(jiān)測預警相結(jié)合。

(2)提高對經(jīng)濟預警工作的重視程度，促進其信息化建設。第一，建設信息化的基礎設施。經(jīng)濟的監(jiān)測預警需要完整的信息網(wǎng)路，多層次的信息網(wǎng)路必須要有完整的信息基礎設施的支撐。目前，加快我國信息化的基礎設施既是必要也是可能的。要充分利用現(xiàn)代計量經(jīng)濟學，數(shù)理經(jīng)濟學和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟活動分析等理論研究成果，參照國外市場經(jīng)濟發(fā)達國家和國內(nèi)權(quán)威經(jīng)濟管理部門的建模思路，并聽取了實際工作部門的意見和建議，按照具有科學性、實用性、易操作性三大原則，建立一套綜合性的，可對經(jīng)濟運行做事前預測，事中監(jiān)控和事后分析的數(shù)學模型，并將此模型作計算機模擬，開發(fā)出一套科學實用的決策分析軟件系統(tǒng)，旨在使政府經(jīng)濟管理部門及時了解經(jīng)濟運行即期態(tài)勢和未來走勢，分析重點地區(qū)，行業(yè)和生產(chǎn)要素的動態(tài)影響，為政府宏觀經(jīng)濟決策和微觀項目管理提供便捷、高效、科學、可靠的輔助決策工具。第二，培養(yǎng)具有信息化素質(zhì)的人才隊伍。人才隊伍的信息化對現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)是一項不可或缺的基本要求。雖然我國具有很豐富的信息化人力資源，但畢竟信息化在我國還只有十幾年發(fā)展歷史，因此，在很多基層工作層面，占據(jù)大量工作崗位的勞動者缺乏相關(guān)知識和本領(lǐng)，不能很好地利用信息化技術(shù)。而且，信息化還在一定程度上體現(xiàn)工作的規(guī)范化管理。第三，要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和行政部門的信息化進行改造。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造包括企業(yè)的信息化改造和行業(yè)管理的信息化改造，這是當前經(jīng)濟監(jiān)測預警的最大阻力，沒有基礎管理的信息化，宏觀經(jīng)濟的監(jiān)測預警的可靠性就得不到保證;同時，行政部門的信息化管理也是關(guān)鍵。目前，行政部門內(nèi)部的信息化嚴重滯后，而部門之間的信息網(wǎng)絡幾乎沒有。

2.2 完善國民經(jīng)濟預警體系

(1)建立完整科學的數(shù)據(jù)庫。政府應該由上而下的推動建立完整的數(shù)據(jù)采集體系，保證數(shù)據(jù)可獲取和經(jīng)濟監(jiān)測預警體系的數(shù)據(jù)輸入完整。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性是統(tǒng)計工作的生命，沒有準確的統(tǒng)計，就不會有正確的決策。第一，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。依靠加大政府部門的干預力度以及法律、法規(guī)的約束，固然是對提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的行之有效和最主要的辦法。而借鑒于數(shù)理統(tǒng)計學的有關(guān)方法建立起一套評判統(tǒng)計數(shù)據(jù)的控制系統(tǒng)，在對統(tǒng)計數(shù)字真?zhèn)蔚呐袛嗌希峁┮惶卓茖W的、直觀的和可操作性的方法。兩方面的結(jié)合將無異于使在對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的研究顯得更加有法可依和有章可循。第二，建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)是指以統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)生過程、統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)生過程中各環(huán)節(jié)內(nèi)各影響因素和數(shù)據(jù)本身為對象，并通過時間序列的理論分析方法，對它們進行控制，以保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)達到規(guī)定要求的系統(tǒng)。

(2)完善國民經(jīng)濟預警指標體系。在我國指標體系的設計上，可以借鑒國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟預警指標體系，結(jié)合我國的實際國情確定如物價、房地產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、汽車行業(yè)4個領(lǐng)域和宏觀經(jīng)濟總量的基準指標。然后分別對各指標的增長率序列采用K-L信息量、時差相關(guān)分析、峰谷對應法等方法從中篩選出各自合適的先行、一致和滯后景氣指標組，建立了綜合、穩(wěn)定的多維景氣指標體系，最后利用國際上通用的合成指數(shù)方法(Composite Index)，分別構(gòu)建了4個領(lǐng)域的景氣指數(shù)系統(tǒng)。我國的景氣指標體系的構(gòu)建必須符合我國的國情，尤其要考慮到我國的現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可獲得性。重新評估與調(diào)整我國宏觀經(jīng)濟預警體系中的統(tǒng)計指標和影響權(quán)重，使預警體系的預測精確度和敏感度進一步提高，進而對宏觀調(diào)控政策的制定起到更大的作用。

(3)定性分析與定量分析相結(jié)合，實現(xiàn)預警過程的智能化。無論預警指標體系的設計多么科學、精細，人們都難以對自己的預測結(jié)果有絕對把握。因為經(jīng)濟運行過程本身十分復雜，所依據(jù)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)本身存在一定誤差。并且不同預警方法使用時都有局限性，并不是越復雜的模型越好，在實際中要有針對性的選擇合適的方法進行預警。克服只重視定量預警的方法，要把定性預警結(jié)合起來，對經(jīng)濟對象所處的內(nèi)外部環(huán)境的有利和不利因素進行全面分析，最后結(jié)合專家的知識經(jīng)驗做出最終預警?？朔A警方法的單一，將不同預警方法結(jié)合起來進行綜合預警，提高預警可靠度。用系統(tǒng)化的思想進行經(jīng)濟預警，把定性定量相結(jié)合，把短期與長期相結(jié)合，把靜態(tài)與動態(tài)分析相結(jié)合，把統(tǒng)計分析與數(shù)學模型相結(jié)合等等。使預警系統(tǒng)更加科學全面，使之成為預防經(jīng)濟危機的有效工具。

2.3 結(jié)合經(jīng)濟環(huán)境輔以產(chǎn)業(yè)市場標準解決預測能力差問題

(1)注意分析經(jīng)濟時間序列的特性及數(shù)據(jù)背后的經(jīng)濟環(huán)境。在景氣預警分析中，編制先行經(jīng)濟指數(shù)是基礎，只有當先行指數(shù)編制合理的情況下，國民經(jīng)濟的預警工作才能科學、合理并且有效的開展。編制先行經(jīng)濟指數(shù)時，會用到許多經(jīng)濟時間序列，這些時間序列是很重要的，因為這些時間序列反映某個部門或行業(yè)的經(jīng)濟活動，因此，我們需要對每個序列的特性以及不同序列之間的相關(guān)性等進行深入分析。除此之外，我們還應考慮數(shù)據(jù)背后的經(jīng)濟環(huán)境及其內(nèi)在運行機制。

(2)國民經(jīng)濟預警體系應輔以產(chǎn)業(yè)市場標準。首先，分析研究國民經(jīng)濟問題，應當對主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一些重點指標多加關(guān)注。編制國民經(jīng)濟預警指數(shù)時，應該充分來考慮各主要產(chǎn)業(yè)的因素，并將其分成不同的組，分別編制指數(shù)，然后結(jié)合這些具體的指數(shù)來分析相關(guān)因素的變化情況。其次，評判經(jīng)濟是否“過熱”，不但要看宏觀經(jīng)濟指數(shù)，還應輔以產(chǎn)業(yè)市場指數(shù)。國家經(jīng)濟預警評價體系，應同時包括兩個層面的內(nèi)容:一是宏觀層面，看GDP增長率、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、信貸規(guī)模等經(jīng)濟總量指標;二是應輔以微觀層面，需要結(jié)合研究各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢及其內(nèi)在規(guī)律，輔之以產(chǎn)業(yè)的市場標準去判斷?！皣医?jīng)濟預警評價體系”需要建立一套輔助的產(chǎn)業(yè)市場評價標準，用以準確判斷那些產(chǎn)業(yè)“過熱”，那些產(chǎn)業(yè)“過冷”。那些產(chǎn)業(yè)中那些品種“過熱”，那些品種“過冷”。并在此基礎上建立相應的產(chǎn)業(yè)引導機制，采用區(qū)別性的微調(diào)功能，調(diào)控經(jīng)濟有序發(fā)展。

2.4 建立監(jiān)測體系，施行效果評估，解決經(jīng)濟預測誤差考慮少問題

(1)建立長期的常規(guī)性的政策監(jiān)控與預警系統(tǒng)，用常規(guī)的調(diào)控措施逐步代替應急性管理，要選擇反映經(jīng)濟運行的若干變量作為政策的顯示窗口和預警器。進行系統(tǒng)的、周期性的跟蹤與分析，縮小政策出臺前的時滯，保證政策出臺的準確性和及時性。

(2)建立宏觀經(jīng)濟運行效果綜合評價指標體系，以減少經(jīng)濟預測的誤差。該體系的重點不是評價各類經(jīng)濟靜態(tài)總量指標水平，而是評價動態(tài)的各相關(guān)經(jīng)濟變量尤其是政策變量之間的運行關(guān)系，如初始貨幣投入量對經(jīng)濟增長率的周期性影響，利率調(diào)整與儲備率之間的變動關(guān)系等等。逐步形成一套政策與總量之間的固定評價模式，為管理宏觀經(jīng)濟提供依據(jù)。

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