借鑒國際經(jīng)驗 推進國企改革

摘 要:改革開放以來，國企改革的深化極大的促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展，但目前依然存在著機制不活、效益不佳狀況。因此，繼續(xù)推進國企改革，全面鞏固改革成果勢在必行。從我國國企改革現(xiàn)狀出發(fā)，分析各國國企改革的經(jīng)驗教訓，力求為深化我國國企改革提出切實可行的建議。

關鍵詞:國企改革;外國;經(jīng)驗

中圖分類號:F2

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)08-0090-01

1 我國國企改革的歷程及其效果

1.1 改革歷程

第一階段:從1978年底至1984年9月，為擴大企業(yè)自主權(quán)的試點工作階段。

第二階段:從1984年10月到1986年底，是實行以承包制為主體的多種經(jīng)營方式的階段。第三階段:從1987年到1993年底，是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制的階段。

第四階段:從1994年開始，我國國企改革進入了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新階段。全國人大頒布《公司法》，標志著我國國企改革進入了第四階段。

1.2 改革成效

在經(jīng)歷了上述四階段后，我國基本上完成了由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，但由于體系的不健全、運作的不規(guī)范等原因，國企數(shù)量雖然大大減少，也基本上都改成了股份公司形式，但效益卻沒有增長。總之，我國國企改革的趨勢是好的，但改革的成本和效果并不理想。

2 各國國企改革特點及問題分析

2.1 英國

英國是最早掀起國企私有化浪潮的國家，其改革的主要特征:

一是私有化政策分階段進行。英國國企私有化過程大致分為四個階段，每階段對應著不同領域或行業(yè)的企業(yè)。如石油公司、鐵路等虧損不嚴重的行業(yè)被置于第一階段，天然氣公司、鋼鐵、供水等虧損較嚴重及公用事業(yè)或自然壟斷行業(yè)被置于第二階段。

二是英國政府為了保證改革的平穩(wěn)性，采取了多重配套措施。其中以特別股權(quán)安排、照顧職工及分散小額股東的權(quán)益兩項最為重要。

2.2 俄羅斯

俄羅斯國企私有化改革特征主要有:

一是國企私有化改革主要采取內(nèi)部和外部私有化相結(jié)合，大、小私有化相結(jié)合的形式進行。

二是采取了以無償轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)為重點的私有化改造方式。

三是除私有化改造外，俄羅斯還保留了部分國企并未實行改造，對這些國企主要通過轉(zhuǎn)變政府職能、加強管理等手段加以改造，強化了企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧的機制，有助于國企走向市場，提高競爭力。

其國企改革中也存在諸多問題:

一是私有化進程過快，與此相應的市場體系、法律制度難以迅速形成，對國民經(jīng)濟及社會生活造成巨大沖擊。

二是相比較而言，中小企業(yè)改革比大型企業(yè)順利，大企業(yè)改革相對緩慢，使整個私有化進程延遲，導致政府面臨巨額預算赤字、失業(yè)人數(shù)劇增。

2.3 新加坡

新加坡國企改革的突出特征表現(xiàn)為以下三個方面:

首先，加強對高技術企業(yè)的支持，以高技術改造來帶動一般國有企業(yè)的改革，使其實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

其次，強調(diào)國家控股，尤其對高新技術部門的股份實行絕對控制。

第三，強調(diào)國企減少與私人經(jīng)濟的競爭。

3 借鑒國際經(jīng)驗教訓 推進我國國企改革

3.1 產(chǎn)權(quán)制度改革是根本

以上國家的國企私有化路徑都表明，產(chǎn)權(quán)制度改革是國企改革的根本。只有實行政企分開，企業(yè)才能真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立經(jīng)濟實體。

3.2 有分別、有步驟地推進國企改革

英國的改革歷程說明，國企改革是一個系統(tǒng)工程，要有分別、有計劃地推進。

英國在改革中，不僅按照行業(yè)具體特點把整個過程分為幾個階段，并對每一具體企業(yè)的改制都先論證其可行性，使企業(yè)顯示其真實價值后再由權(quán)威機構(gòu)進行評估，然后按評估價與售價一致原則公開上市出售。對我國而言，可考慮由權(quán)威機構(gòu)進行分析研究，找出最佳改革方案。

3.3 國企改革形式多種多樣

俄羅斯和英國的改革說明，國企改革無統(tǒng)一固定模式，國情不同，企業(yè)的盈虧狀況不同，應該采取不同改造方式。

一般地，對效益較好的國有大中型企業(yè)多采用股份制改造形式，通過股票上市或職工內(nèi)部持股及參股等方式改變國企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及管理體制;對瀕臨破產(chǎn)的國有小企業(yè)則采用公開拍賣出售、集體與企業(yè)合股經(jīng)營等方式加以改造。這對于我國有很重要的借鑒意義。

3.4 重視高新技術作用促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

新加坡通過改革，國企效益普遍提高，大大增強了其在國際上的競爭力。目前新加坡是世界上國有企業(yè)效益最好的國家，這與新加坡政府利用高技術與市場機制改造是分不開的。

企業(yè)只有利用高技術加強新產(chǎn)品的研發(fā)能力，以產(chǎn)品研發(fā)推動產(chǎn)業(yè)升級，才能提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。因此，我國今后改革中，要強調(diào)推進技術改造，把技術改造貫穿企業(yè)發(fā)展始終。

3.5 照顧多方利益 維護社會穩(wěn)定

英國和俄羅斯的改革是一正一反的最好說明。前者為了保證改革平穩(wěn)性，采取多重配套措施，后者由于內(nèi)部私有化導致國有資產(chǎn)流失，使權(quán)勢階層迅速致富，引起社會不滿。

國企改革中不可避免涉及經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，勞動關系的調(diào)整等問題，這些問題解決不好，會影響社會穩(wěn)定。因此，改革中要注意改革的平穩(wěn)性，可以借鑒英國，改革同時采取一些必要的配套措置，以保護利益相關者的不同利益。

參考文獻

[1]彭樂.論俄羅斯國企私有化及其對中國經(jīng)濟改革的啟示[J].重慶科技學院學報(社會科學版)，2009，(1).[2]杜曉宇.法國國企改革實踐及其對我國的啟示[J].經(jīng)濟論壇，2006，(9).

[3]鐘紅，胡永紅.英國國企改造對中國國企改革的啟示[J].企業(yè)經(jīng)濟，2005，(12).