基于外部性理論的我國環境污染問題研究

摘 要:目前，環境問題成為世界各國普遍關注的焦點。從環境的外部性理論入手，分析我國環境問題的現狀，利用外部性理論，提出解決我國的環境污染問題的對策。

關鍵詞:外部性;環境污染;環境稅

中圖分類號:X3

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)08-0057-01

1 外部性含義

羅森的《財政學》中指出，當某一個實體(個人或企業)的活動以市場機制之外的某種方式直接影響他人的福利時，這種影響就稱為外部性。

外部性對私人收益與社會收益、私人成本與社會成本相比較，可以分為正外部性和負外部性。正外部性是指一種經濟行為給外部造成的積極影響，使他人減少成本，增加收益。負外部性是指在經濟活動中，由于決策者在自己承擔的成本之外，帶給他人或社會以額外的成本或負擔，從而使社會成本大于私人成本的現象。

2 環境問題中的外部性

環境問題不僅僅關系到人類生存的條件，對經濟發展也有一定的影響。目前，環境污染問題成為世界各國關注的焦點。環境的外部性有正、負之分，正外部性主要是微觀主體通過自己的活動給其他群體所處的環境帶來積極的影響。如上游居民種樹，保持水土，下游居民的用水得到保障。負外部性是指微觀主體通過自己的活動給其他群體所處的環境帶來消極的影響。最典型的例子就是環境污染，例如廢棄物排放、噪聲等等，另外，還包括生態破壞，例如對樹木的亂砍濫伐，對資源的過度開采等等。

3 我國環境問題的現狀

環境保護部在2009年世界環境日公布的《2008年中國環境狀況公報》顯示，我國污染減排工作取得突破性進展，部分環境質量指標明顯改善，但總體面臨的環境形勢仍很嚴峻。2008年全國城市空氣質量總體良好，但是部分城市空氣污染也仍然較重(519個城市中，達到一、二級標準的城市為399個);在聲環境質量方面，全國71.7%的城市區域聲環境處于好或較好水平;全國近岸海域水質總體為輕度污染，四大海區近岸海域中，黃海、南海近岸海域水質良，渤海水質一般，東海水質差;但是，地表水污染依然嚴重，珠江、長江總體水質良好，松花江為輕度污染，黃河、淮河、遼河為中度污染，海河為重度污染。在監測營養狀態的26個湖泊及水庫中，呈富營養狀態的占46.2%。公報還指出，我國農村環境問題日益突出，生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲水安全存在隱患，呈現出污染從城市向農村轉移的態勢。由此可見，地表水污染和空氣污染仍然是我國面臨最嚴峻的環境問題。

4 治理我國環境污染問題的對策

4.1 私人對策

私人對策主要包括通過確定產權進行討價還價，或者是把相關各方合并使外部性“內部化”，或者是利用道德約束來消除外部性。針對我國的地表水污染和空氣污染來說，由于涉及到千家萬戶，所以讓各方在一起討價還價的成本非常高，而且也不能確定誰是真正造成污染的人。因此，利用私人對策治理我國環境污染問題的辦法行不通。

4.2 公共對策

私人對策不能有效地解決環境問題，就需要政府利用公共對策對其進行干預。政府采用的方法主要為市場導向包括征收環境稅、排污收費和排污權交易。

4.2.1 征收環境稅

外部性的產生歸結于生產無效率，這是因為投入品的價格沒有正確地反映出社會成本。所以英國的經濟學家庇古在20世紀30年代提出了向污染者征稅，以矯正其投入品定價過低問題。對造成我國的環境污染的行為征收“庇古稅”，即把環境污染和生態破壞的社會成本，內化到生產成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環境資源的一種經濟手段。征收的稅率取決于污染的邊際損失，并不因企業排污的邊際收益或邊際控制成本差異而有所區別;環境稅只是相對于排污量而征收，與企業的產量沒有直接的關系。

4.2.2 排污收費

排污收費制度是由政府首先給所有產生污染的企業確定一個污染標準，企業按照這一標準交納排污費。在市場機制的作用下，企業會根據自己利潤最大化的原則來決定自己的污染物排放量和產品產量。實行排污收費有以下優點:第一，企業擁有一定的自主權。每個企業都可以根據自己的邊際控制成本在減排污治理與排污繳費之間進行選擇，有利于激勵企業實行減少污染。第二，可以降低政府的監督、管理成本。從政府管理的角度講，政府不再干涉企業具體的生產決策，只是確定企業從事的經濟活動是否會導致污染，污染的量是多少。這樣，降低了政府用于環境監督管理的費用。第三，排污收費是國家的財政收入，可以用于清潔生產補貼和建設公共的污染治理設施。

4.2.3 排污權交易

實施排污權交易首先要建立合法的污染物排放權力(通常以排污許可證的形式表現)，并允許這種權力像商品那樣被買入或賣出，以此來進行污染物的排放控制。排污權交易的優勢是明顯的:首先，成本最小。治理成本低的企業可以多減排，把多余的許可證拿到市場中出售。而治理成本高的企業少減排，不足的排污權到市場中去購買，從最后的效果來看，污染的減排總是由治理成本低的企業來完成，所以從總體上降低了污染治理的成本。其次，綠色環保

組織可以買入排污許可證而不賣出，以實現污染物排放總量的減少和環境水平的提高。最后，政府可以根據國家的環境目標賣出或買入排污許可證，從而實現政府對環境總水平的調控。

我國的排污收費制度沿用至今，存在很多局限性。一方面，政府在確定合理的排污費率時，必須借助邊際凈收益曲線和邊際外部成本線。企業自身沒有動力去向政府如實通報準確的信息，政府也沒有能力去了解每個企業的邊際凈收益，只有在不斷的摸索中去尋找最優收費標準。另一方面，企業可以將國家征收的部分排污稅費通過產品價格轉嫁給消費者，如果該種產品是生活必需品，缺乏需求彈性，就會增加低收入階層的負擔。排污權交易制度只有在充分競爭的市場條件下才能發揮作用。從所要求的市場條件看，由于壟斷的因素或計劃經濟的殘留，我國社會主義市場經濟仍不完善，一定程度上阻礙了排污權交易的實施。例如，在上海市蘇州河的治理過程中，美國專家竭力推行排污權交易制度，但試行效果不佳。排污收費制度和排污權交易制度，二者都能起到消除生產和消費的外部效應，實現資源配置的帕累托最優;但是，從兩種環境手段的適用范圍看，排污收費適用于大范圍的污染問題。如溫室氣體排放、臭氧層空洞、二氧化碳及粉塵污染。而排污權交易更適用于局部性、地區性的污染控制，如水污染、固體廢物污染的控制等等。

在2009年的世界環境日，環境保護部副部長張力軍在國新辦舉行的發布會上透露，征收企業的環境稅是中國稅制改革的一個方向。而歐洲各國也傾向于征收環境稅，以收回成本型環境稅為其主要環境稅種，80年代則出現大量的提供刺激型環境稅，到90年代以后則體現為提供刺激型環境稅和增加收入型環境稅的綜合使用，與此同時結合綠色稅制改革進行。我國可以借鑒歐洲國家的做法，征收環境稅，使消費者和公民增加環境保護責任，使企業改變生產技術和流程或投入預防性措施減少污染物的排放，促使企業發展新的環境技術，從而使得環境外部性通過征收環境稅而內部化。但是環境稅的制度設計是一個非常復雜的過程:環境稅作為一個單獨稅種，需要理清與其它稅種的關系;環境稅的稅率需要精確地測算和確定;還要建立一套符合環境稅體系的征管機制。因此，在循序漸進地建設環境稅收體系的同時，必然需要排污收費繼續發揮作用。

綜上所述，隨著我國社會主義市場經濟體制逐步完善，解決環境經濟問題的路徑選擇也正經歷著重大改革，新的排污收費制度也已經頒布，排污權交易制度正在由試點向全面鋪開的階段過渡，環境稅的征收也將提上日程。針對我國目前的環境污染問題，三者可以相結合，相互促進，對不同的污染情況采取有效的對策，使我國的環境污染得到有效的治理。

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