政府與社會組織間良性互動關系構建研究

摘 要:構建政府與社會組織之間良性互動關系，對建設服務型政府、推動公共管理社會化進程、促進公民社會發展具有十分重要的意義。針對現階段政府與社會組織之間良性互動合作關系存在諸多難題，提出了優化和調適政府與社會組織間關系的對策建議。這為深入探討我國政府與社會組織間良性互動合作關系提供新的探索和啟示。關鍵詞:社會組織;政府;互動關系

中圖分類號:C93

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)08-0051-02

1 引言

社會組織一般是指不以營利為目的、介于政府和社會個體之間向社會或集體提供社會服務的、具有志愿性和自治性的正式組織，具有正規性、民間性、非營利性、自治性、志愿性、公益性和非政治性的特點。我國社會組織的發展壯大，日益成為中國社會生活中不可或缺的組織創新，在社會服務、扶貧、環境保護、民辦教育、學術研究、行業管理、國際交流、慈善等方面發揮著政府、市場不可替代的作用。而隨著經濟體制的轉軌和社會結構的全面轉型，我國的政府治理模式面臨著結構性調整。在政府治理模式上，開始從“全能型”政府向“有限”政府、“服務型”政府轉變，政府作用的范圍逐步收縮。在這種制度背景下，社會組織作為政府職能轉換和公共服務的替代性提供者，其地位和作用日益突出，并開始受到政府部門的廣泛重視。社會組織活動與政府有著千絲萬縷的聯系，因此，政府與社會組織之間構建起良性互動關系，對建設服務型政府、推動公共管理社會化進程、促進公民社會發展具有十分重要的意義。

2 我國政府與社會組織關系存在的問題

2.1 政府對社會組織的認識上存在偏差

改革開放以來，政府對社會組織的認識從總體上有了轉變，但仍有不少政府部門和公務人員在思想上存在誤差。有的部門仍把社會組織看成是黨政機關的內部機構或代管機構，將社會組織置于缺乏獨立性的附屬地位;有的單位認為社會組織是安置閑散人員，收留離退休干部的機構，是“療養院”和“養老院”;有的部門則把社會組織看成是社會的負擔，甚至把社會組織當成社會的異己力量。認識是行為的先導，政府對社會組織的認識偏差必然會反映到政府的相關政策和行為上來，使政府在決策和執行上出現一些不應有的人為失誤，其對構建兩者良性互動關系的推動作用沒能得到充分的發揮。

2.2 政府對社會組織的管理存在局限

與西方的國家與社會二分模式不同，我國國家與社會關系具有國家權力對社會進行滲透與控制的特點，這使得作為社會利益以及力量的代表社會組織不得不以依靠政府以獲得政治合法性，從而處于“半官半民”的尷尬地位。我國非營利組織受到了政府比較嚴格的控制，許多社會組織被迫掛靠政府部門而成為政府治理社會的助手。政府甚至設置許多事業單位或政府機構來取代非營利組織應該承擔的社會職責，例如有學者就指出行業協會的職能被政府的行業主管機構所取代。同時，在日常管理方面政府目前采用的是雙重管理體制，即民政部門和業務主管部門同時對社會組織進行管理，隨著社會的發展，日益暴露出其局限性和負面后果。

2.3 政府職能轉變不到位，行為不規范

市場化和民主化的推進，客觀上使政府職能轉變與社會組織的發展成為相互關聯的兩個方面，處于主動和“強勢”地位的政府的職能轉變不到位，行為不規范，已成為社會組織發展的最大實踐障礙。比如社團的發展，盡管各個社會組織章程明晰，有著各自的宗旨、任務和工作職責，但現實卻是有些社團無法完全獨立地完成這些任務和工作，其中一個重要的原因就是政府職能轉換緩慢，并沒有把該由社會承擔的職能交給社會，社會組織的作用自然無法全部發揮。

2.4 社會組織自身能力不足

我國的社會組織比較國外而言，起步較晚，且多數發育不完全，素質不高，長期以來能力欠缺，即缺乏獲取資源的能力、管理已有資源的能力以及自我發展的能力，不具備合理制定和實施工作方案的能力。我國社會組織能力的欠缺具體表現在以下幾個方面:與政府機構有千絲萬縷的聯系，獨立性差;缺乏主動性、創造性和進取精神，工作效率不高;缺乏號召力，人才缺乏，沒有新鮮血液輸入，年齡和知識結構老化;缺乏有力的領導和管理，無法獲得必須的經費資助;人事、財務等管理制度不夠健全，管理方法不科學等等。社會組織的這些不足，損害了社會組織的公信力，也無法對政府管理和支持做出有效的回應，增加了政府與社會組織互動的難度。

2.5 社會組織管理法律體系尚不完善

雖然總的來說，我國社會組織管理的法律體系建設有一定的成績，對于社會組織的發展起到了促進作用，但仍有一些不足。這表現在，一方面，立法工作滯后于社會組織的發展，另一方面，立法的層次和質量不高，有些法律、條例側重于登記程序，不僅與其它法規銜接性差，而且在具體問題上缺乏可操作性。

3 構建我國政府與社會組織間的良性互動關系

基于以上分析可以看出要在政府和社會組織兩者間建立真正平等、有效的互動關系，要從以下幾個方面入手:

3.1 改革和優化政府對社會組織的管理

(1)統一思想，提高對社會組織的認識。

隨著社會的發展，政府職能逐漸向公共管理職能轉變，政府應該從全能政府的觀點中轉變出來，認識到社會組織在社會管理中的重要性。由于社會公共事務進一步復雜化、多樣化以及處理公共事務的成本增加和難度增加，政府應逐漸認識到社會組織在公共管理中的重要作用。

(2)轉變職能，規范政府行為。

在社會領域里實現從計劃行政體制向與市場經濟相適應的社會組織體制轉變。就是要使政府行政體制同社會組織徹底分離，使社會組織轉變為自下而上的按民主原則建立起來的組織，能夠在人事、資金和活動等方面自立自主，享有充分的自主權。

(3)改善管理，健全法制。

政府對社會組織的治理，應從人治向法制轉變。我國已在建立法制和爭取實行法制方面作出了相當大的努力，但是，應該清醒地認識到，在這一領域的法制建設只是剛剛起步，還是很不健全和很不完善的。不僅需要進一步制定有關新的法律法規，而且已經頒布的法律法規也需要根據其實施的情況和效果在未來適時地進行調整、修改和補充。

3.2 完善社會組織，提升參與和管理水平

(1)加強社會組織的自治力建設。

從規范的意義上說社會組織的非政府性和自治性本來就是社會組織的基本特點，但是，現階段我國的社會組織很多是從政府部門脫胎而來的，與政府有著親近的血緣關系或直接的隸屬關系，導致許多社會組織具有明顯的官方色彩，自治化水平很低。加快社會組織的自治化進程，關鍵在于政府管理部門。政府在微觀經濟領域的退出已經成為大家的共識，但在微觀社會領域的退出遠沒有引起足夠的重視。因此，繼經濟領域政企分開的改革后社會領域的“政社分開”的改革已經提到了議事日程。“只要是社會能做的事，政府就不要插手”這樣的觀念必須在全社會建立起來，以加快非政府組織的自治化進程。

(2)社會組織要加強自身能力建設。

目前，我國各種類型的社會組織都面臨著加強自身能力建設的問題。提高非政府組織的活動能力、組織和管理能力、資金籌措和運作能力等，是我國社會組織在能力建設上面臨的緊迫任務。能力不足的主要原因之一是人力資源缺乏。我國非政府組織解決人才問題的有效途徑之一應當是通過設計好的項目來吸引高素質的志愿人員。如果我國的社會組織都能利用好志愿者資源，那么這一人才資源將取之不盡，用之不竭，而且由于社會組織本身的特殊性，通過吸收高素質的志愿者來彌補人才資源的不足是社會組織最現實最有效的選擇。另一條有效途徑是加強員工和志愿者的培訓，通過培訓提高非政府組織的能力，這也是國際上流行的行之有效的方法。

(3)加強自身的管理和制度建設，增強透明性，取得公眾的信任。

社會組織應該建立專業化的組織結構，使其具有明確的服務宗旨、清晰的工作計劃、科學的領導系統、專業的志愿者和學者、理性的決策系統、規范的資金管理模式、有力的監督機構等，從而提高非營利組織生存和發展能力，贏得公眾的支持和信任，獲得參與政府管理所必須的群眾基礎。

參考文獻

[1]熊躍根.轉型經濟國家中的“第三部門”發展:對中國現實的解釋[J].社會學研究，2001，(1).

[2]詹姆斯·P·蓋拉特.21世紀非營利組織管理[M].北京:中國人民大學出版社，2003.